文攻武備：處理我國與周邊國家海洋邊界爭端的戰(zhàn)略之道

王學(xué)軍，段繼梅

（1.南京陸軍指揮學(xué)院，南京210045;2.牡丹江市食品藥品監(jiān)督管理局，黑龍江牡丹江157000）

我國是一個(gè)陸海兼?zhèn)洹⒑Ｓ蜻|闊的國家，大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里，與我國隔海相望的國家6個(gè)，陸海鄰國2個(gè)。目前，在我國擁有主權(quán)和管轄權(quán)的300多萬平方公里海洋面積中，有一半以上同周邊國家存在著爭端。雖然近年來我國積極發(fā)展同周邊國家和地區(qū)的睦鄰友好與務(wù)實(shí)合作關(guān)系，努力營造平等互信、合作共贏、和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的分歧，由于某些國家煽風(fēng)點(diǎn)火、挑撥離間的舉動(dòng)，致使我國與周邊國家的海洋邊界爭端頻頻發(fā)生。這些爭端相互交織，連鎖反應(yīng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果防范不好、處置不當(dāng)、斗爭不力，會極大損害我國的國家權(quán)益，嚴(yán)重削弱我國的國際威望。

處理我國周邊海洋爭端的戰(zhàn)略之道，概括地說就是“文攻武備”。

一、從歷史的、發(fā)展的眼光看，需要堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的戰(zhàn)略立場

自古以來，中國在處理同周邊國家關(guān)系上，就以“協(xié)和萬邦”為基本準(zhǔn)則。 “協(xié)和萬邦”講求的就是化干戈為玉帛，追求的就是和諧穩(wěn)定、合作共贏，這是中國千百年積淀下來的經(jīng)邊治海方略。從發(fā)展的眼光看，只有使周邊海域保持和平、和諧、繁榮、穩(wěn)定的局面，才能確保我國遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略的順利實(shí)施，才能確保國家利益的實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前處理我國同周邊國家的海洋邊界爭端，需要堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的戰(zhàn)略立場。

一是在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)交往中做到經(jīng)濟(jì)富鄰。長期以來，周邊海域國家和地區(qū)對中國的態(tài)度具有鮮明的兩面性，既有疑慮、防范的一面，也有依存、合作的一面。在中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，周邊海域國家和地區(qū)對中國的疑懼和戒備有所增強(qiáng)，但“搭乘中國經(jīng)濟(jì)快車”的想法卻又讓他們對中國欲罷不能。當(dāng)前，要確保我國周邊海域的和諧穩(wěn)定，重要的一點(diǎn)就是要充分把握周邊海域國家謀發(fā)展、求實(shí)利的心理，堅(jiān)持以建設(shè)繁榮穩(wěn)定的周邊環(huán)境為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)、金融等領(lǐng)域的交流與合作，堅(jiān)持互通有無、互惠互利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、利益互動(dòng)，進(jìn)而與周邊海域國家結(jié)成休戚與共的利益共同體。

二是在加強(qiáng)政治溝通中做到政治睦鄰。按照地緣利害關(guān)系倍增規(guī)律，地緣相近的國家如果相互友好，則帶來的利益會比相距較遠(yuǎn)的國家倍增；若相近的國家相互敵對，則帶來的災(zāi)害也會倍增。因此，在處理我國海洋爭端上，是對話還是對抗？不言自明。就未來的實(shí)踐而言，我們要在“長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”方針和“好鄰居、好朋友、好伙伴”精神的指引下，加強(qiáng)政治溝通與政治對話，努力通過友好的協(xié)商與談判來解決矛盾問題，堅(jiān)持做到相互尊重、平等相待，求同存異、增信釋疑，推動(dòng)合作、促進(jìn)和諧，共同營造和平穩(wěn)定、互利共贏的地區(qū)環(huán)境。

三是在擴(kuò)大文化交流中做到文化凝鄰。當(dāng)今文化交流越來越成為國與國之間增進(jìn)情感、擴(kuò)大共識和凝聚意志的橋梁與紐帶。在處理我國與周邊國家海洋邊界爭端問題上，同樣需要文化的力量。具體來說，就是要通過歷史、民俗、藝術(shù)、科教乃至娛樂等方面的交流與合作，努力打造主題鮮明的和諧文化與和平文化，讓文化成為拉近距離、化解矛盾、消除分歧、深化合作的橋梁，成為情感共鳴、心靈相通、和諧相處的紐帶，以鞏固鄰邦關(guān)系。

四是在推動(dòng)軍事合作中做到軍事安鄰。當(dāng)今時(shí)代，以聯(lián)合軍演為主要內(nèi)容的軍事合作，越來越成為國與國之間關(guān)系密切、戰(zhàn)略一致的標(biāo)志與象征。雖然近年來我國與周邊陸地國家的軍事合作不斷加深，但與周邊海域國家的軍事合作卻十分有限。為增進(jìn)與周邊海域國家的軍事互信，減少軍事誤判，我們需要在軍事合作領(lǐng)域有所作為。為此，可本著由外而內(nèi)、由淺入深、循序漸進(jìn)的思路，先由海洋環(huán)保、科研等民事交流，逐漸延伸至政府間的海上聯(lián)合搜救，再擴(kuò)展到海軍的聯(lián)合護(hù)航、聯(lián)合反恐，最后可在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練與聯(lián)合軍演。

二、從現(xiàn)實(shí)的、和平的要求看，需要采取沉穩(wěn)睿智、靈活務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略舉措

堅(jiān)持和平發(fā)展，堅(jiān)持和諧相處，是中國處理與周邊海域國家關(guān)系的不懈追求。但當(dāng)前美國在我國周邊海域投棋布子，穿針引線，串聯(lián)有關(guān)國家對我形成圍堵遏制之勢，而這些國家也企圖“押寶”美國，欲借美國之力與我抗衡，并千方百計(jì)地使兩國海洋爭端擴(kuò)大化、復(fù)雜化、國際化，致使我國周邊海域出現(xiàn)了亂象紛呈、險(xiǎn)象環(huán)生的局面。在此局面下處理我國海洋爭端，關(guān)鍵就是要多用智慧、少動(dòng)情緒，充分做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，用好“超限戰(zhàn)”的思維，以沉穩(wěn)睿智、靈活務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略舉措去化解危局，維護(hù)好我國的國家權(quán)益與地區(qū)的和平穩(wěn)定。

一是沉著冷靜地應(yīng)對時(shí)局。分析我國周邊的海洋爭端，相關(guān)國家要么是為了自己的利益，不斷給中國制造各種麻煩；要么是為了遏阻中國的發(fā)展勢頭，不斷撩撥中國走向戰(zhàn)爭邊緣。而中國任何過激的反應(yīng)，都會被他們無限放大地加以利用，都會成為他們合伙滋事的難得抓手，都會助推他們包藏的禍心得以實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前處理我國周邊海洋爭端，一定要深入透徹地分析研判形勢，堅(jiān)定、沉穩(wěn)、睿智地表達(dá)立場，積極、穩(wěn)妥、策略地處理各種矛盾和問題。對于那些聲嘶力竭的空喊，無關(guān)緊要的表態(tài)，或者挑撥離間的鼓噪，只要不對我國家利益構(gòu)成直接危害，除給予必要的駁斥外，完全可置之不理。努力做到任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺。如此，既可體現(xiàn)出一個(gè)大國的成熟、自信和睿智，也可樹立一個(gè)大國不怒自威的形象，更可讓敵對勢力的陰謀不攻自破。

二是嚴(yán)謹(jǐn)審慎地對待戰(zhàn)爭。明眼人都知道，我周邊海域問題不僅關(guān)系到我國領(lǐng)海主權(quán)、國家利益和民族尊嚴(yán)感情，而且關(guān)系到我國發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，關(guān)系到我國能源資源和經(jīng)貿(mào)往來的通道安全，關(guān)系到我國環(huán)渤海、長三角、珠三角等沿海黃金地帶的安全。新中國自成立以來，從不懼戰(zhàn)，但也從不妄戰(zhàn)。作為一個(gè)正在追求復(fù)興的大國，必須善于從更加宏闊的背景、更加長遠(yuǎn)的眼光來思考和處理眼前問題。也就是說，要根據(jù)我國當(dāng)前所處的歷史方位、國家的根本利益，以及國際國內(nèi)的客觀形勢作出明智的選擇。就現(xiàn)實(shí)而言，在對待戰(zhàn)爭問題上，要持嚴(yán)謹(jǐn)審慎的態(tài)度，不圖一時(shí)之快，不逞一時(shí)之勇，努力破除悲情愛國的“憤青”思想，摒棄急躁冒進(jìn)的“武夫”情緒，甚至有時(shí)還要保持隱忍克制，堅(jiān)持做到非利不動(dòng)、非得不用、非危不戰(zhàn)。要堅(jiān)信我們是有實(shí)力、有耐心與任何勢力在爭端中奉陪到底的。

三是靈活巧妙地化解危機(jī)。首先，作為當(dāng)今世界的“經(jīng)濟(jì)引擎”，中國一直保有全世界最誘人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會，美、日等大國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有賴于與中國的經(jīng)濟(jì)交流，中國為東盟等周邊國家提供著強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。如果相關(guān)國家非要與中國鬧翻，其付出的成本和代價(jià)是可想而知的，相信各國都會權(quán)衡利弊、明智抉擇；其次，我們要提醒一些國家不要引狼入室、養(yǎng)虎為患，提醒一些熱衷于“攪局”的國家不要做損人不利己的事，否則中國也有理由涉足他們所關(guān)切的核心利益；再次，針對個(gè)別國家企圖拉幫結(jié)伙，以區(qū)域政策抗衡中國，或以“小國”、“弱勢”博取國際輿論同情的問題，要在堅(jiān)持“一對一”協(xié)商解決爭端的同時(shí)，充分打好外交牌，以我之“合縱聯(lián)橫”破彼之“合縱聯(lián)橫”。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，我們要注重與臺灣加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同肩負(fù)起維權(quán)護(hù)疆的民族責(zé)任。

四是卓有成效地維護(hù)權(quán)益。概括我國周邊海洋爭端的嚴(yán)峻性，可以說是島嶼被侵占、海域被分割、資源被掠奪。而為避免軍事沖突，我們就要整合海監(jiān)、漁政等非軍事力量，攥指成拳，通過常態(tài)化巡航執(zhí)法的方式行使主權(quán)，宣示主張，加強(qiáng)監(jiān)管，驅(qū)逐非法活動(dòng)的人員和船只，阻斷非法開發(fā)的行為和設(shè)施，以“小棒”在我主權(quán)海域內(nèi)立威立言立信。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況在我主權(quán)海域的島嶼上加強(qiáng)機(jī)場、碼頭、領(lǐng)土標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并大力推進(jìn)漁業(yè)和旅游資源的開發(fā)。如此，既可宣示我國維護(hù)領(lǐng)海主權(quán)的決心與意志，又可有效抵制部分國家“先入為主”的侵占。而為防止國家利益大量外流，我們要按照“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，堅(jiān)持進(jìn)行油氣資源的共同開發(fā)。對于一些排華反華、不予合作的國家，只要我們充分發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢和大國辦大事的能力，實(shí)實(shí)在在地打出幾塊油氣田，實(shí)實(shí)在在地把利益攥在手里，形勢就會反轉(zhuǎn)。

三、從未來的、安全的形勢看，需要做好積極防御、有效反擊的戰(zhàn)略準(zhǔn)備

樹欲靜而風(fēng)不止。力求合作共贏、力避軍事沖突，是我國處理海洋爭端的努力方向。但我們也深知，某些結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題是不可調(diào)和、不可避免的，特別是某些國家一直抱守“零和思維”，某些國家一再發(fā)出戰(zhàn)爭叫囂，某些國家明里暗里地強(qiáng)化軍備，某些國家得寸進(jìn)尺、屢屢突破我國的戰(zhàn)略底線，因此，未來擦槍走火和爆發(fā)戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)是始終存在的。面對未來充滿變數(shù)的安全形勢，我們要居安思危，未雨綢繆，充分做好積極防御、有效反擊的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

一是充分做好攻艱克難、敢打必勝的思想準(zhǔn)備。回首過往——我軍在敵對勢力重重圍困、物質(zhì)實(shí)力極其孱弱的情況下，不但敢與強(qiáng)敵、勁敵交手，而且打出了國威、軍威，打出了獨(dú)立、和平。近30年來，我軍在作戰(zhàn)思想、武器裝備、官兵素質(zhì)、戰(zhàn)（技）術(shù)水平和海、空軍力量建設(shè)上已經(jīng)有了歷史性的跨越，我國的戰(zhàn)爭潛力和動(dòng)員能力也更勝一籌。因此，面對未來可能發(fā)生的強(qiáng)敵介入和趁火打劫等局面，我們要始終樹立不戰(zhàn)則已、戰(zhàn)則必勝的決心與信心，充分發(fā)揚(yáng)我軍英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，當(dāng)對方突破我國戰(zhàn)略底線時(shí)，要勇于出手，敢于亮劍，以壓倒一切的氣勢給敵人以重創(chuàng)，打出威風(fēng)、打出士氣、打出和平。

二是充分做好揚(yáng)長補(bǔ)短、克敵制勝的軍事準(zhǔn)備。能戰(zhàn)方能言和。做好軍事準(zhǔn)備，既是遏制戰(zhàn)爭的關(guān)鍵，又是贏得戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)，更是求得和平的保障。因此，我們要始終立足于準(zhǔn)備應(yīng)對強(qiáng)敵介入和群敵同撲的局面，堅(jiān)持揚(yáng)長補(bǔ)短地做好軍事準(zhǔn)備，全面增強(qiáng)我軍的遠(yuǎn)程投送能力，加快研制“以小搏大、以弱勝強(qiáng)”的殺手锏武器，充分發(fā)揮我軍機(jī)動(dòng)靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，大力提高海、空軍的遠(yuǎn)海、遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力，積極搞好戰(zhàn)略物資儲備和國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，以應(yīng)對突發(fā)事件和武裝沖突為著眼點(diǎn)，在沿海地區(qū)建立反應(yīng)敏捷、機(jī)動(dòng)快速、裝備精良、攻防兼?zhèn)涞膽?yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)和民兵、預(yù)備役后備力量。要堅(jiān)持以常備不懈的軍事準(zhǔn)備懾止敵人、遏制戰(zhàn)爭，或在忍無可忍、退無可退的危險(xiǎn)境地，在國家主權(quán)利益受到威脅、遭遇攻擊的關(guān)鍵時(shí)刻，能夠以迅雷不及掩耳之勢重拳出擊，以保衛(wèi)國家主權(quán)利益和地區(qū)和平。

三是充分做好維護(hù)我方、反制敵方的法理準(zhǔn)備。首先要深入研究爭端地區(qū)的歷史人文資料和國際法相關(guān)內(nèi)容，找出客觀翔實(shí)的歷史、法律依據(jù)，充分證明我方主張的合理性、合法性，明確指出爭端國家和敵對勢力的非法性或存在的漏洞，駁斥其歪曲事實(shí)、蠱惑人心的言論，努力贏得國際社會的理解和支持；其次是在發(fā)生爭端、沖突乃至戰(zhàn)爭時(shí)，對爭端國家和敵對勢力違反國際法、國際公約和倫理道德的行為，及時(shí)做好拍照、錄像、搜集和取證的工作，適時(shí)向國際組織和國際社會予以公布，揭露事實(shí)真相，反擊污蔑誹謗，從而為我方在輿論交鋒和法理對抗中贏得主動(dòng)；再次，要努力做好外宣工作，增強(qiáng)在國際社會的話語權(quán)，充分表達(dá)和平正義的立場，并堅(jiān)持在軍事行動(dòng)中師出有名，從而牢牢占據(jù)法理和道義的制高點(diǎn)。

四是充分做好運(yùn)籌帷幄、決勝千里的謀略準(zhǔn)備。謀然后勝。對于未來可能發(fā)生的戰(zhàn)爭，我們要審時(shí)度勢，運(yùn)籌帷幄，周密細(xì)致地統(tǒng)籌謀劃，努力做到既要堅(jiān)持戰(zhàn)略上的后發(fā)制人，又要注重戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)上的先機(jī)制敵；既要作好強(qiáng)敵介入的應(yīng)對準(zhǔn)備，又要對趁火打劫有所防備；既要不斷增強(qiáng)戰(zhàn)勝強(qiáng)敵和群敵的軍事硬實(shí)力，又要用好“打一懾多、打弱懾強(qiáng)、打小懾大”的謀略；既要做到出手有力，又要做到收拳及時(shí)；既要集中精力應(yīng)對海上威脅，又要兼顧和關(guān)注陸上戰(zhàn)略方向的安全。要完美地運(yùn)用軍事、政治和外交等各種斗爭手段，使之相輔相成、密切配合，為實(shí)現(xiàn)政治上有理、軍事上有利、行動(dòng)上有節(jié)的“全勝”目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

[1]金一南.安全源于憂患,創(chuàng)新始于憂患[N].解放軍報(bào),2008-01-01(6).

[2]張政文,王志軍.國際戰(zhàn)略與國家安全戰(zhàn)略研究(培訓(xùn)班教材)[M].南京:南京陸軍指揮學(xué)院印刷廠,2010.

[3]尹卓,曲星,魯健.菲拉多國劃分南海,中國主權(quán)不容爭辯[Z].CCTV-4《今日關(guān)注》欄目.2011-09-24.

[4]孫培松.在南海要有“熬”的準(zhǔn)備[N].環(huán)球時(shí)報(bào),2011-09-27(14).

[5]張志軍,胡春山.關(guān)于指導(dǎo)解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議[EB/OL].http://bjfao.gov.cn/wsdt/wjdt/22347.htm.

[6]白巖松,曲星.別鬧,黃巖島是中國的[Z].CCTV-13《新聞1+1》欄目，2012-04-27.

[7]張新.軍隊(duì)將密切配合相關(guān)部門維護(hù)國家海洋權(quán)益[N].解放軍報(bào),2012-04-27(4).