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且看實惠的“窮光榮”

日前，一則落款為“中共新邵縣委、新邵人民政府”的廣告宣傳標語稱：“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區，成為新時期國家扶貧攻堅的主戰場”，“熱烈祝賀”和“特困”兩詞同時出現，引起各方熱議。

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盡管在遭到網友們的揶揄批評后，新邵縣有官員向媒體聲稱電子大屏幕“跟政府沒關系”，而是當地廣告公司“自發的企業行為”，但在該縣官方網站上卻同樣興高采烈地把“納入國家集中連片特殊困難地區”作為一條“特大喜訊”予以公然宣告，而且用“歷盡千辛萬苦，想盡千方百計，通過兩年艱苦卓絕的努力”等字眼為縣委、縣政府歌功頌德。無怪乎偌大的“成功納入”、“特困地區”、“中共新邵縣委、新邵人民政府宣”宣傳圖片會刺痛公眾神經，因為能夠成為重點扶貧對象顯然被當地官方當作了造福一方的驕傲政績。

腳踏實地帶領地方擺脫貧困值得熱烈祝賀，埋頭苦干幫助當地實現小康值得熱烈祝賀，其實大多數老百姓并不情愿讓自己戴一頂“特困”的帽子。然而讓人覺得頗具諷刺意味的是，新邵縣“歷盡千辛萬苦，想盡千方百計，通過兩年艱苦卓絕的努力”，目的居然只是為讓當地成功納入國家集中連片特殊困難地區。

從制度設計的初衷來看，評定國家級貧困縣的根本目的是通過國家資源的再分配，實現均衡發展和改善當地民生。也正是在此政策下，經濟相對落后的新邵縣被納入貧困縣，“對改善當地老百姓生活將很有意義”，怎么看都不是一件壞事，就好比一個困難戶爭取到了社保，貧困縣的帽子對于新邵縣來說，儼然雪中送炭。

而且，一旦被納入國家視野與戰略，意味著后續配套扶持政策的出臺，如各種“試驗區”的宏圖一樣，“國家集中連片特困地區”帶來的不僅是資金扶持，而是巨大的發展機遇，這比得到幾個錢爭取到幾個項目更令人興奮，折射的是貧困地區謀發展思富裕的熱望與沖動，就如久旱之后逢甘霖，能不樂乎。

如果當地政府把“貧困縣”這頂帽子，以及這頂帽子所意味著的財政扶持和政策傾斜，當成是發展的契機和擺脫貧困的機遇，那么這種喜悅是可以理解的。但是，如果當地政府將這頂帽子理解為坐吃財政，那么很顯然是荒謬的政績觀念?！柏毨Эh”的帽子為什么搶得激烈、戴得熱烈？不少地方政府顯然并沒有把這種財政扶持和政策傾斜當脫貧的動力，只是將其視為不勞而獲、“等、靠、要”的特權。

為成功入選“特困地區”而歡天喜地，從一個側面能反映出一些地方不思進取的執政心態，或者說是執政者的價值觀、榮辱觀發生了扭曲。既然戴上一頂“貧困”帽子可以坐吃國家補助，那么“特困地區”在庸政者眼里就是一塊碩大的餡餅、一座現成的金礦。然而，改變貧窮落后狀態主要依靠人的勤勞和智慧，創造財富和積累財富畢竟需要付出流血流汗的代價。

面對民眾的質疑和非議，恐怕只有當地日后的發展成果和民生政績，才能為這種荒誕的喜形于色的動機做出有力的闡釋和辯解。

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對于此事，有不同的意見?？隙ㄕ哒J為，新邵方面是在慶祝獲得貧困縣的指標，而非慶祝“貧困”。國家對于貧困縣的扶持力度之大，資金投入之雄厚，足以改變該縣貧窮落后的面貌，新邵方面熱烈祝賀實為內心喜悅之表示；否定者認為，貧困縣稱號實際助長了地方政府“等、靠、要”的思維，使其更加不思進取，甚至，很多地方為了保住這頂帽子，千方百計地采取各種手段。因此，有學者建議取消貧困縣。

這些意見，都有一定程度的合理之處，也都值得商榷。然而，無論肯定或否定，以及種種批評和諷刺，僅僅是一種態度，并不足以解決其背后存在的問題。如何督促國家貧困縣評定過程的透明化，資金使用的透明化，才是目前最值得重視之事。

實際上，對于貧困縣的評選，國家根據GDP和人口、資源等因素，早已出臺有一系列的客觀標準。但是，對于評定的過程卻似乎并沒有相應地客觀化。試想，如果新邵真的是貧困到一定程度，那么評定的過程為什么要“歷盡千辛萬苦，想盡千方百計”？如果這是理所應得之事，評上又為何如此狂喜？其實，國家對貧困縣的資金支持每年至少5.6億元，可謂一場豪華的免費盛宴，各方為分得一杯羹，競爭往往呈白熱化的趨勢。是否會有個別縣故意隱瞞真實水平，采取一種“哭窮”的悲情策略？是否會有個別縣采取各種非正常的公關手段，為申請不惜耗費人力物力，甚至將正常治理的精力都花費在參評上？因此，國家應該在客觀標準的基礎上，一碗水端平，尤其是應當將每個縣入選評定貧困縣的原因公布出來，接受各方的監督，實現真正的公平公正。

另一個需要公開的地方，是這些資金的用度。如何真正實現花錢透明化？如何讓國家扶貧資金真正花到刀刃上？如何才能保證這些資金不被貪污腐化的官員挪用？近些年來，很多貧困縣利用扶貧資金搞形象工程者屢見不鮮。有斥數億巨資修建所謂文化宮者；有無端修筑仿古一條街，隨意揮霍者，而真正的民生幸福，卻并無明顯提升，民眾未能從其中得到實惠。因此，便有了很多縣常年處于國家貧困縣的地位，無論如何資助，都無從起色，似乎永遠不能脫離國家的幫助。

要提高扶貧的效果，應該責令貧困縣政府實行開支透明化。尤其是新邵縣，在獲扶貧資金之后，應該制定一個詳細的規劃，讓大家知悉這些錢是否都得到合理的使用。財政收支透明，才能實現財政開支的最大化利用，并進而真正敦促其早日擺脫貧困的帽子。

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國家級貧困縣是有指標的，需要競爭。新邵為爭取到這頂特困帽子，付出過“千辛萬苦”，流過許多汗水，擠掉了其他與其有類似情況的縣，甚至比其還貧困的縣，才獲得這一殊榮。付出了極大的努力，才有終有回報，這一政績還是在“不圖個人升遷，大公無私”情況下取得的，似乎上對得起黨的培養，下對得起黎民百姓，當然值得宣揚，當然值得慶賀。

之所以要爭，是因為評定為特困縣意味著巨大的利益。據有關媒體報道，具有扶貧重點縣資質的縣市，每個縣每年國家至少下撥5.6億元資金用于扶貧開發。而新邵正是通過努力獲取了這一資質，也因此每年至少可以獲得5.6億元的資金，用于扶貧和開發。當然還有隨之而來的很多優惠政策，源源不斷的財政轉移支付，也就意味著在同等條件下納入特困片區的縣可以獲得更多的政治利益、經濟利益，當然也意味著政績。怪不得要“千辛萬苦”，怪不得要“窮光榮”。據報道，很多貧困縣首長的主政最主要的職責之一就是要保住國家貧困縣的稱號，甚至是官員政績的一票否決項。可悲可嘆，也難怪有報道稱“貧困縣名單只增不減十年未變”。反而思之，怎么可能減呢？取消“國定貧困縣”榮譽稱號，無異于斷人財路，阻人官途，和諧社會要和諧?！柏毨Эh名單只增不減十年未變”也就見怪不怪了。

通過“窮光榮”事件確實有一些問題值得深刻反思。

一是扶貧政策的執行與貫徹是否能夠落到實處。一則廣告引來無數圍觀，但是新邵縣以及所有新評定的特困縣還需要持久不斷的圍觀。納稅人數以千億計的資金通過轉移支付后，是否能夠真正落到實處，老百姓是否能夠真正得到實惠，資金使用是否合法合規，是否會出現貪腐，撥付程序與渠道是否暢通，是否“雁過拔毛”，都是我們需要長久圍觀的。

二是評定特困縣評選機制是否公正公平。貧困縣的資格標準，評選過程，退出機制這些基本的制度是否健全是一個值得思考的問題。評選標準是否廣泛征求意見，評選過程是否可以采取人人參與的大規模海選，以避免惡性競爭，使那些本身是特貧卻因種種原因未能獲評的獲得資格，剔除本身不合標準卻獲評的假貧困縣。成立切實有效的貧困縣巡視制度，使那些脫貧的縣能夠隨時摘牌，而不鳩占鵲巢，而不僅僅是發個綱要，然后公布具有特貧縣資格名單，便一勞永逸。

三是特困縣評選的必要性值得思考。當地政府對獲評的宣傳，也反映了一種心態，把爭取特困縣名額本身作為一種政績。這不禁讓人思考官德的問題，“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”，如果不能正視貧困，想方設法脫貧，而將貧困作為爭取利益的籌碼，那么主政一方的動機就難免不引起質疑。再就是，扶貧資金通過層層劃撥，難免出現“雁過拔毛”，最終真正落到老百姓手中的不知有多少？

因此，采取NGO的模式扶貧，引入第三方非政府公益組織負責扶貧資金的發放與使用，轉變輸血扶貧模式，通過優惠政策和資金扶持，引導勞動密集型企業發展，鼓勵創業等方式來替代現有扶貧方式，并以此取消評定特困縣，是值得思考的。即使不能很快的取消這種方式，也應該盡量減少扶貧資源分配的中間層次，對一些公共設施建設采取中央統一規劃建設，資金扶貧建立一戶為單位的扶貧制度，減少當地行政機關的干預，對納入扶貧政策的農戶要采取動態管理，嚴格全過程監督和懲罰機制，建立合理的扶貧退出機制，鼓勵自我脫貧。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com