新農村建設中大學生村官的選用及培養機制研究——以上海市閔行區為例

● 邢林

選聘高校畢業生到村任職工作，一般被稱為大學生村官。狹義層面上的大學生村官，即大學應屆畢業生通過考核后到農村基層擔任職務。具體來說，就是政府面向全社會通過嚴格考核考察程序，公開選拔年紀輕、素質高、能力強的應屆高校畢業生到基層農村工作，出任村干部（一般擔任村黨支部書記助理或村主任助理），協助村支書或村委會主任處理農村日常事務，從而增強農村基層組織的凝聚力、戰斗力、創造力，為推動農村的建設和發展作出貢獻。2008年，中共中央組織部印發了《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）的通知》，對大學生村官工作做出了安排部署。中共上海市委組織部也于2008年4月發布了《上海市選聘高校畢業生到村任職工作的公告》，正式啟動上海市的大學生村官工作。閔行區根據上海市的統一安排，從2008年起選拔大學生村官到農村基層任職。

一、上海市及閔行區選聘大學生村官的主要情況

（一）選聘大學生村官的背景

一是隨著上海郊區城市化進程的推進，新農村建設需要的人才比較匱乏，農村基層的干部隊伍老化。如果從政策上支持受過多年教育的大學生去農村，將會為新農村建設注入年輕的、有活力的血液。

二是宏觀就業形勢非常嚴峻,而大學生村官計劃也不失為一個很好的解決就業壓力的方法。

（二）上海市大學生村官工作的發展歷程

從1980年開始，中央就選調優秀大學生到基層培養鍛煉工作。2005年開始，以《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見>的通知》為標志，大學生村官工程建設進入大范圍試驗過程。2008年，中組部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部印發了《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）的通知》，將大學生村官工作上升到全國高度，并對此作出了安排部署。

上海市比較大規模的大學生村基層干部選聘始于2006年的“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）計劃。真正意義上的大學生村官招募是2008年中組部等部門《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》后開始的。上海市從本市高校畢業生和外省市高校上海生源畢業生中，按照堅持公開、平等的原則，通過公開考試的方式，選拔優秀畢業生到郊區縣的農村基層擔任村黨組織書記助理職務或村委會主任助理職務。

（三）上海市及閔行區對大學生村官的主要政策支持與待遇

（1）在村任職期2年以上，具備“選調生”條件和資格的，經組織推薦，可參加選調生統一招考。

（2）在村任職2年后經鄉鎮黨委考核合格、報考黨政機關公務員的，在年齡上、學歷上、戶籍上等方面放寬報名條件，并適當考慮加分。也可專門面向他們組織公務員招考，區縣及以下機關公務員重點從選聘到村任職的高校畢業生中招錄。

（3）聘期工作表現良好、考核合格的，報考研究生享受增加分數等優惠政策，在同等條件下優先錄取。

（4）被黨政機關或企事業單位正式錄用（聘用）后，在村任職工作時間可計算工齡、社會保險繳費年限。

（5）選聘到村任職的高校畢業生符合進滬戶籍人員條件的（即通過打分符合進上海戶口條件），即可以辦理進滬戶籍手續；暫不符合進滬戶籍人員條件的，在其到村任職期間可辦理上海市人才居住證。

大學生村官因類型不同而享受的工資待遇也有所不同。

二、閔行區對大學生村官的主要組織管理政策及其思想生活情況

（一）主要的組織管理政策

閔行區大學生村官的日常管理由鎮組織人事科及所在村負責。

（1）建立結對幫帶機制。各村指定工作經驗相對豐富、辦事公道、作風正派、綜合素質相對較好的村干部進行結對。原則上大學生村官擔任村黨支部（總支）書記助理的，由村黨支部書記負責帶教；擔任村主任助理的，由村主任負責帶教，形成“一對一”帶教對子或者多對一的幫教機制。

（2）強化教育培訓機制。一是生活上幫助。及時落實大學生村官的住宿和辦公地點，按照安全、便利的原則，幫助他們解決食宿、交通等方面的實際困難。二是思想上關心。區委組織部、各基層單位安排專人經常與大學生村干部談心交流，指導工作方法，幫助他們了解農村情況，增強做好工作的信心。有的鎮領導定期或不定期對大學生村官進行走訪，了解工作情況。三是注重實踐，增長才干。實行書記、村長帶、教、幫制度，向大學生“村官”傳授當好“村官”之道。

（3）構建崗位成長機制。一是了解社情民意，不斷增長才干。定期安排大學生村官到信訪辦進行崗位鍛煉，協助信訪干部和各部門負責人為群眾解答疑難問題，在接待來信來訪過程中了解社情民意。二是安排輪崗鍛煉，掌握多崗技能。根據實際工作需要，結合大學生村官個人專業特長，在農村基層鍛煉滿一年之后，分批次安排他們到政府機關、企事業單位及綜合部門鍛煉，時間為3個月左右，讓他們熟悉村、鎮兩級工作環境，增強實際處事能力。三是“壓擔子”，要求村委給予大學生村官安排具體的事務，如在本村各類材料撰寫、文化宣傳、遠程教育管理等方面，明確要求，落實責任，使他們在鍛煉中成長，在成長中發展。

（二）閔行區大學生村官的思想、生活和工作狀況

（1）思想狀況

通過調查發現，有的大學生當初選擇當村官是為了鍛煉自己、為閔行區農村建設作貢獻、體現個人價值，希望腳踏實地在農村干一番事業。從主觀感受角度看，大多數大學生村官在農村的感受較好，基本適應了農村的生活與工作。很大一部分大學生村官認為工作有收獲，有干勁，對自己在農村發揮作用的整體評價較高，這也從一個側面反映了他們較樂觀的生活與工作態度。

與此同時，也發現了思想不穩定，扎根農村的意識不夠強的問題。比如有的2008年選聘的大學生村官表示當初選擇到農村工作，是迫于金融危機時就業壓力的無奈選擇，以及受大學生村官優惠政策的吸引。在基層工作一段時間后，絕大部分大學生村官表示不愿意繼續留在基層，會盡快通過考研究生、公務員、事業單位編制等方式盡快走出基層就業。由此可以看出，大學生到農村任職，相當一部分是在就業壓力和優惠政策吸引下作出的選擇，村官崗位只是他們就業的一個緩沖地帶。

（2）生活狀況

通過調查發現，大部分大學生村官的生活狀況較好，很多村干部認為本村的大學生村官過得較為開心,大學生村官與當地村民有很好的交流。但調查中也發現，由于大學生村官多為獨生子女，有一半上任前不了解農村情況，缺乏吃苦耐勞的思想準備。另外，由于有一半大學生村官是外地生源，所以同本村村民交流時存在或多或少的語言障礙。

（3）工作狀況

通過調查得知，大部分當地村干部認為大學生村官工作積極性較高，整體上對大學生村官是比較滿意的。而廣大村民也表示對大學生村官的歡迎。通過調查也發現部分村領導干部反映大學生村官存在眼高手低的情況，想干事、更想干大事，但由于對村級班子的運行模式不了解，雖然經過各種培訓，短期內面對盤根錯節、瑣碎繁雜的農村問題仍然無從下手，因此容易造成失落感，工作缺乏積極主動性和深入性。同時調查中還發現，有的村干部認為大學生村官到村任職是鍍金，過一段時間就會離開，不會在農村長期工作下去。

從大學生村官的角度調查顯示，有的大學生村官認為，村民或村干部不把他們當村里人，對他們不信任或有所防備，認為他們根本解決不了什么問題，所以只是把他們當作客人，只安排一些臨時性任務或一些無關緊要的小事，影響大學生村官工作的深入開展。

三、大學生村官對新農村建設的作用

（一）提高了農村干部隊伍的整體素質

大學生村官的加入，顯著改善了閔行區村級干部隊伍的知識結構，提高了村干部的整體素質。他們不僅從數字上改變了基層干部隊伍的人才比例結構，更重要的是，創造了一個更加優良的文化氛圍，給基層干部隊伍帶來了新的氣息。有新知識、新文化、新觀念，素質高、勁頭足的大學畢業生帶來的撞擊，或多或少地給原村干部帶來危機感，形成一種向上的整體氛圍。大學生村官計劃對于民主政治建設具有重大的意義。因為大學生的加入使該地區的基層組織注入了新的血液和活力，改變了原組織的知識結構、年齡結構，這在一定程度上也會對其日常工作產生影響。在此過程中，一些民主的思想和處事方式被帶入到工作中，民主的思想和宣傳力度也在農村大為加強，農民參加基層民主建設的積極性得到較大提高，使得基層組織更加具有凝聚力、創造力、戰斗力，使我們黨的群眾基礎更加牢固。

（二）提高了村級組織的辦事效能

大學生村官的到來，由于文字功底好，使得村級書面工作質量得到明顯提高，如計劃、總結、文書檔案、上報材料等。進一步完善了村級各項規章制度。計算機、打印機、傳真機等現代辦公設備的應用大大提高了工作效能。相比以前，村級組織制度更健全，規劃更科學，統計更準確，辦事更規范，效率更高。

四、大學生村官工作存在的問題

大學生村官工作存在的問題，既有大學生本身的局限性，也有體制機制的不健全問題。

（一）自身能力與農村實際匹配的問題。大學生村官具備了較高的文化基礎，但現有能力和農村實際需要有一定距離，他們所學專業有的遠離農村實際工作需要，對農村工作缺乏必要的知識儲備和思考。

（二）缺乏身份認同感。大學生初入社會，缺乏實際農村工作經驗，由于村民不了解他們，所以他們要與村民建立起相互信任關系比較困難，需要付出更多努力才能融入其中。對于非上海生源的大學生，語言不通也成為與村民溝通的障礙。

（三）大學生村官到農村工作的思想形態還存在誤區。部分大學生村官只是把村官一職作為一個跳板，積累點工作經驗，為今后找工作或者考公務員積累資本，而沒有真正想扎根農村，為新農村建設貢獻一份力量。

（四）選拔錄用標準偏寬泛欠適用。大學生村干部的選拔標準并不限定申報者所學的專業是否適合農村、有無組織管理才能的潛質等，選拔錄用標準的寬泛化，致使一些大學生村干部“英雄無用武之地”。

（五）后續保障制度還不到位。目前大學生擔任村干部均是合同制，服務期一般為3年，但對于服務期滿后的人員流向、工資、待遇沒有明確規定，雖然有考公務員加分、考研優惠等政策，但不是所有的大學生村干部都能考上。而且，從2010年起，中央及國家機關公務員招考不再規定大學生村官加分，而改由設置專門招聘大學生村官的崗位。后續保障制度的不明確也讓大學生村干部對未來的發展有很大不確定感。

五、完善大學生村官培養使用工作的建議

（一）建立健全科學的大學生村官選聘制度

要在把好大學生村官的入口上，做到以下三點：一是擴大選聘主體。為使選聘的大學生村官更符合基層實際，在實施選聘工作的過程中，擴大基層的自主選擇權，使農村的實際需求與大學生的專業技能相對接。二是實行雙向選擇。把個人愿望與組織需求結合起來，實行大學生選擇任職村與任職村選擇大學生的雙向選擇，以免出現“選錯村、來錯人”的現象。三是實行定向選聘。在開展選聘工作之前，可根據各鎮、村的實際需要實行“限專業選聘”；為使大學生村官能盡快融入角色和當地工作，還可實行“限區域選聘”。目前各地所開展的大學生村官計劃主要是招募大學生，而在是否有農村背景、是否有在農村工作的經歷上則沒給予充分考慮。因此在以后的招募工作中，在同等條件下應該優先考慮農村生源的大學生，在分配上應該就近分配。這樣這些大學生村干部熟悉本地風土人情，易于與當地村民溝通，開展工作也會得心應手。

要統籌考慮大學生村官隊伍的進口、管理和出口機制，讓“村官”們來得有條件，干得有舞臺，留得有希望，走得有收獲。一方面，著力抓好當前大學生村官隊伍的管理工作。另一方面，要長遠統籌地考慮這支隊伍的建設和發展，積極探索完善大學生村官工資遞增機制；探索改革村委會選舉法，允許戶籍不在當地的大學生村官參加村委主任的競選；探索從大學生村官中選拔優秀人才充實各級機關單位的途徑和辦法；要把大學生村官工作一抓到底，形成一村一名乃至多名大學生村官的好局面，建立缺口遞補、多需遞增的長效機制，使這支隊伍保持穩定、正常流動、逐步壯大。

（二）努力解決大學生村官的身份困境

根據《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》規定，“到農村就業的，可通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務”，雖然把那些擔任村黨支部書記助理和村委會主任助理的大學生稱之為村官，但與村支書、村主任等村官相比還是有很大不同，“大學生村官”從本質上講并不是真正意義上的村官，也不是公務員，更不是黨政系統內的領導干部。雖在農村，但又不是村民，其角色是非常模糊的。政府部門應該積極探索，盡早給予大學生村官明確的角色定位，可以在不改變立法的前提下對考核合格的大學生村官，按照有關規定和程序，檔案和戶口可轉至工作地，讓大學生村官獲得選舉權，使參與村干部的競選合法化，以盡快讓大學生村官擔任實職，給他們搭建干事創業的舞臺。

（三）加強對大學生村官的崗前培訓和繼續教育工作

在實際工作環境中，要實施大學生村官的培訓計劃，同時要在經費上給予支持，積極引導大學生村官參加更高層次的學歷教育。

基層干部特別是鎮村干部應切實認識到大學生村官計劃的重要意義，建立村級干部幫帶、鄉級干部幫教機制。基層干部和廣大村民應該積極支持大學生村官的工作，支持他們在廣闊的農村天地有所作為。由于大學生村官沒有接觸過社會，在他們上崗前政府應該對他們進行崗前培訓，聘請農村基層干部作經驗介紹。另外應該加強大學生村官之間的交流，特別是多聽取上一屆做得比較好的大學生村官的先進經驗介紹，使他們少走彎路。此外，政府部門應該組織大學生村官到先進村進行“駐村培訓”，由取得成就的大學生村官重點講解“三農”工作的方針、政策，聽取新農村建設情況和鄉風民俗，傳授開展農村工作的基本方法，幫助他們掌握與農民打交道、做群眾工作的本領。

（四）切實關心愛護大學生村官

大學生村官是未來基層工作的希望。他們知識新，思想活，接受新鮮事物的能力強，以上種種特點給農村工作帶來了新的起色。與此同時，大學生村官們也遇到了一些工作、學習和生活上的困難，從某些方面影響了他們的工作情緒。所以我們要從方方面面去關心他們，讓他們感覺到組織的關心和溫暖，這樣才能更好地發揮他們的主觀能動性，使他們更好地服務農村。

（五）幫助大學生村官做好工作規劃

幫助大學生村官做好工作規劃，使其對自己有一個準確的定位。應當加強對大學生村官能力、心態、知識等方面的培訓，保證其更好更快地進入角色，更好地發揮積極作用奉獻基層。推動大學生村官做好工作規劃甚至未來的職業規劃，使其根據主客觀條件，對自己以后的工作性質、工作方向都有一個準確的定位。

工作規劃應當包括兩部分：聘期內的長期規劃與一年內的短期規劃。首先在大學生村官到村報到時就為其量身定做、系統設計三年的工作規劃，提出每年的工作目標，以使大學生村官對今后三年的工作有一個整體認識，有一個長期的整體規劃；接著讓大學生村官根據為其設計的長期整體規劃，為自己具體設計每一年的短期規劃。這樣，既有利于大學生村官自己的發展，又有利于大學生村官工作的順利開展，還能更好地發揮大學生村官的才能，促進農村的發展，從而形成“多贏”的局面。

（六）盡可能提供崗位鍛煉機會

應當對大學生村官進行實質性村級事務分工，使他們充分感受到組織的信任和期望，積極主動地參與村級具體工作，在處理村務中提高農村工作能力；大膽放手，有意識地給大學生村官交任務、壓擔子，盡可能多地安排他們參與中心工作和各種急難險重任務，讓他們在農村工作的主要崗位上擔當重任；強化實踐鍛煉，采取交流、輪崗、掛職等多種形式，使他們熟悉多方面的工作，培養處理問題的膽略和魄力，增強獨立工作的能力；針對大學生村官所學專業和特長，創造條件，把他們安排到最能發揮自身作用的崗位，讓他們在參與產業結構調整、招商引資和項目建設、民事調解、法律法規宣傳等方面發揮聰明才智。不管是實行大學生村官計劃還是建設社會主義新農村，都需要了解農村、扎根農村、全心全意服務農村的實用、實干的綜合型人才。社會的日益進步使競爭日趨白熱化，能培養什么樣的人才將不僅關系到社會的發展，更關系到國家的興衰和民族的存亡。所以，我們應不斷革新教育理念，不斷加強教育體制的創新。在大學生村官計劃的實施過程中，應利用黨校、行政學院等教育機構，對于即將赴任的大學生村官進行系統化的崗前培訓，讓他們更加了解農村情況，掌握處理農村問題和矛盾的方法技巧；也可以對在任的大學生村官進行在崗培訓，幫助制定相應的對策以解決他們在任期間遇到的各種難題，進一步增強他們解決問題的能力；還可以總結實施過程中的經驗教訓，為進一步開展大學生村官計劃提供數據參考和理論支持。這樣，將極大縮短剛畢業的大學生適應新工作的周期，使他們能盡快地進入工作狀態，早成事業，早作貢獻。