讓權力在陽光下運行的關鍵是加強民主監督

■劉英團

讓權力在陽光下運行的關鍵是加強民主監督

■劉英團

今年第8期《求是》雜志，發表了中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶的重要文章：《讓權力在陽光下運行》。文章分三部分：政府改革建設和反腐倡廉工作取得新成效；2012年政府反腐倡廉建設的重點任務；把反腐倡廉部署落到實處。

“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”，中共十七大報告的鮮明表述彰顯了黨對權力運行的科學態度，“黨同各種消極腐敗現象是水火不相容”的鏗鏘之語，更表明了黨對反腐敗的堅決態度。繼“接受新聞輿論和社會公眾監督”、“創造條件讓人民更有效地監督政府”后，到“創造條件讓人民批評政府、監督政府”，再到“讓權力在陽光下運行”標志著中國政府朝著社會主義民主政治的方向又邁進了一步。失去監督的權力，必然滋生腐敗。只有讓人民監督政府，政府才不會懈怠。

文章指出，一個政府要讓人民滿意，必須做到為民、務實、清廉。我以為，人非圣賢熟能無過，有過而不敢言或不敢公布于眾，其本身就是縱容其過、包庇其過、無想改之的行為。所以，創造條件讓人民批評、監督政府是讓權力在陽光下運行的前提。誠如溫家寶總理在倫敦接受英國《金融時報》主編巴伯的專訪時所言：“一個政府不應該怕人民，應該創造機會讓人民監督和批評政府。”一個全心全意為人民服務的領導干部，絕不會害怕人民群眾的批評和監督，更不會擔心人民群眾的批評和監督會給政府帶來“麻煩”。

讓權力在陽光下運行，既是建設法治政府的要求，也是維系人民對政府的信任，消除隔閡，構建和諧關系的需要。法治政府的基本要素之一是公開、透明。只有公開、透明，才能防止公權力濫用，防止政府官員腐敗，保障政府的廉政、勤政。同時，政府要獲得人民的信任，不僅要實實在在地做到廉政、勤政，而且要讓老百姓切切實實感受到政府的廉政、勤政。只有這樣，人民群眾才會信任政府，否則就會引起議論和猜疑，甚至有人會散布不實言論誤導公眾，從而導致政府與人民之間的隔閡、矛盾，動搖執政黨的執政地位。所以，讓權力在陽光下運行的一個關鍵，是公眾的合法知情權必須予以滿足。若政府部門都是“選擇性公開”，就無異于變相剝奪了公民的知情權。

讓權力在陽光下運行，關鍵是加強民主監督，依靠人民群眾，滿足人民群眾的知情權、監督權與參與權。但以往對干部的考察考核都是上級評下級，在種種錯誤權力觀的誘導下，有人把權力看作一己的工具，有人把權力當成牟取私利的捷徑，大家都養成只對上級負責的習慣。所以，讓權力在陽光下運行，一方面，要按原則用權，另一方面堅持按程序用權。首先，要給權力劃定邊界，在權力全面清理、審核備案的基礎上，編制職權目錄和權力流程圖。其次，制定權力行為規范，用規章制度和法制規范、約束領導干部的權力行為。第三，創造條件讓更多的人參與監督，讓人民群眾更多地參與到監督中來，使權力運行的各個環節都有約束，對每個責任人都有監督。最后，變上級評下級為群眾說了算。只有人民群眾對干部評價、升遷說了算，干部才能眼睛向下看。惟此，權力才不會被扭曲、濫用。