剛剛啟幕的戶改

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剛剛啟幕的戶改

這幾天，關乎民生的好事似乎還真不少。在糾結與期盼中醞釀了整整十年的戶籍制度改革，終于拿出了一份令人頗感欣慰的答卷。

2月23日，國務院辦公廳發布通知，要求對于戶口遷移政策實行分類，在縣級市有合法職業和住所，即可落戶；在設區的市有合法職業滿3年可落戶；在直轄市、副省級和其他大城市，則繼續控制人口規模。

毫無疑問，戶口遷移政策的分類和放開，可以極大地緩解用工密集地區的社會矛盾壓力，減少當地和外來人口的沖突，對長期在如廣東、浙江等東南沿海民營經濟發達的縣級市、地級市打工的外地人來說，無疑是最大的利好消息。

在中國，戶籍制度歷史悠久，傳統深厚。早在3千多年以前的商代，就有了戶口記載，至后世則日益完備。由于古代上報到中央的戶籍簿冊都規定用黃色的封面，所以戶籍又稱黃籍或黃冊。《南齊書·虞玩之傳》曰：“黃籍，民之大紀，國之治端”。古代戶籍登記有姓名、性別、年齡、高矮、胖瘦和長相及外表生理特征等。內容之詳細，并不亞于今天。同時規定，每個人都必須在官府登記，否則便為“脫籍”，成了“黑戶”，不僅本人要治罪，而且街坊四鄰和鄉村執掌戶籍的官吏都要治罪。漢武帝4年，關東200萬流民中發現有40萬“黑戶”，丞相石慶差點被處死。

一直以來，戶籍管理制度方便了社會管理，卻為我們的生活帶來了不便。作為“外地人”，即使為所在的城市做出了再大貢獻，也只能呼吸一下城市的空氣，而其他的“享受”，得付出戶籍制度所帶來的一切“延伸費用”：就業，只能挑個剩下的“外地工”；上學，先得交借讀費或贊助費；公共衛生，屬地化管理內外有別；住房租購，等原住民優先享受了，再來考慮外地人……

放開戶籍是不少人的渴望，但是，我們應該明白，戶籍只是不平等的外衣，不平等的核心來源于與戶籍相關的利益，如教育、就業、醫療等。正因為這些與戶籍相關的利益有了“二元”格局，各種弊端也逐漸顯現，如“同命不同價”、“農民工尊嚴日下”等。而更大的弊端還在于，二元化格局的存在，影響了城市化進程。

有學者直言：現行的戶籍制度，使我國的城市化進程明顯滯后于工業化進程，而城市化是衡量現代化的一個重要標準。補上城市化這一課，必須在戶籍制度上進行突破。

可喜的是，國辦此次發布的通知，明確要求今后出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不與戶口性質掛鉤。同時，通知確定的戶籍改革方向，是以中小城市為主放寬，對于直轄市、副省級城市和其他大城市還是合理控制，實際也是給了這些大城市一點回旋余地。

不過，需要提醒的是，各地在推行戶籍改革時，不能讓這項利民的好事“變了味”。此前，就有跡象表明，有的地方單純為了提高城市化比重，把農民趕進城、逼上樓；有的地方則急于壯大地產財政，總是盯著農民的那幾畝土地。

通知雖然下發了，但是在改革戶籍制度方面，仍有不少事情等著我們去做：比如，要繼續把附加在戶籍上的利益剝離開來；要科學合理地發展經濟。因為，我們不能寄望拿走一件“外衣”就改變“不平等”的內核；沒有過硬的經濟基礎來支撐，戶籍改革也注定走不了太遠。

有一個細節意味深長，值得注意：國辦的通知，雖然是今年2月23日發布的，可文末落款卻是“2011年2月26日”，時間上相差近乎一年。這難道是戶改工作進展緩慢的一種寫照？

今天，戶籍改革其實剛剛啟幕。