如何界定國家的核心利益

文/王公龍

（作者：上海市委黨校教授）

眾所周知，國家利益是“指一個民族國家生存和發展的總體利益，包括一切能夠滿足民族國家全體人民物質與精神需要的東西。在物質上，國家需要安全與發展，在精神上，國家需要國際社會尊重與承認”。按照利益的重要程度，可以將國家利益劃分為核心利益、重要利益和一般利益等。所謂國家核心利益就是指國家利益結構中處于核心位置的部分，涉及國家的生存、獨立和發展三個方面的利益需求。生存是國家存在的前提，內容包括保證領土的完整、主權的統一和國家的安全，在統治范圍內建立有效的政治和法律秩序，通過有效的資源汲取和分配，為公民提供基本的權利和福利；獨立涉及國家的政治自主，主要指國家獨立自主地選擇意識形態和政治制度、在政治上擁有排他性的國家方針政策的決策權；發展事關國家實力的增長和民眾的福祉，主要指國家通過把握成長的機會，實現國家在經濟、社會、文化等領域的發展目標，不斷提升國家在國際體系中的地位。

可見，國家的核心利益是國家利益結構中處于中心位置的、對國家利益整體影響重大的部分。與一般國家利益相比，國家核心利益通常具備以下幾個特征。

第一，次序優先。國家核心利益一般處于國家利益排序中的優先位置，包括重要利益和一般利益在內的非核心利益只能位居核心利益之后。由于對國家的重要意義的不同，任何國家總是把維護核心利益放在首要的位置。為了確保核心利益不受損害，在特定的情勢下，國家可以不惜犧牲一般利益甚至重要利益。在資源投入上，國家的戰略資源往往首先被投入在核心利益的維護上，對重要利益和一般利益的資源投入要以確保核心利益為前提。比如，為了確保國家的生存，任何國家都會將維護領土主權放在優先位置，不會為了謀求局部的經濟合作、文化交流等一般利益而置領土主權于不顧。為了捍衛國家的領土主權不受侵犯，所有國家都會把國防建設放在突出的位置。即便是實力有限的小國，也會盡可能利用自身的各種政治、經濟和外交資源，努力構建與己有利的地區力量對比態勢，塑造有利于實現自身安全的外部環境。

第二，關系全局。核心利益是事關國家生死存亡的利益，它在國家利益中處于牽一發而動全身的統領地位。核心利益的實現將有助于國家非核心利益的實現，一旦核心利益遭受嚴重侵害，國家的非核心利益的維護也就失去了保障。比如國家的政治獨立屬于核心利益，一國如果喪失了政治上的獨立地位而成為他國的附庸，在處理內外事務中看他國的眼色行事，依據他國的利益要求選擇自己的行為方式，不僅會直接損害國家的尊嚴，而且也會導致其自身國家經濟利益、文化利益的受損。基于歷史的教訓，新中國成立以來，中國幾代領導人始終高度重視確保國家的獨立自主，強調“要始終把國家主權和安全放在第一位”，“對中國人民而言，沒有什么比維護國家主權和領土完整更為重要”。

第三，不容妥協。與一般國家利益不同，核心利益一般都是不容爭議、不容妥協、不容干涉的利益。任何負責任的政府在維護核心利益時一般都會立場堅定，不以損害核心利益委曲求全。對待任何損害核心利益的行為，國家都會全力加以抵制和抗爭。核心利益之所以具有上述特征，是因為其本身具有不可分割性、絕對排他性和主體單一性。比如，一塊領土要么屬于A國，要么屬于B國，不存在同屬于A國和B國的領土。對某一具體國家而言，如果該領土被迫遭受外力的強制分割，國家的領土不再完整，國家的主權行使也就失去了完整性。由于國家不可能與他國分享領土主權，無論是A國還是B國都會追求對該領土控制的絕對排他性。在這一問題上產生的矛盾和沖突，其性質只能是零和博弈。正是基于核心利益的上述特征，國務委員戴秉國曾明確指出，中國的核心利益“是不容侵犯和破壞的”。

第四，面臨威脅。通常，一個國家的利益涵蓋內容十分廣泛，國家不可能將所有的重大利益都一一列舉出來，而只是將那些面臨威脅的重大利益界定為國家核心利益。之所以如此，一方面是為了把那些遭受威脅的利益放在突出的位置，以便使之在戰略上得到足夠的重視，盡可能動用各方面的力量和資源加以有效維護，讓這些重大利益不受損害；另一方面，將遭受威脅的重大利益界定為核心利益，也是為了對內對外作出鄭重的政治宣示，對可能挑戰核心利益的國家或政治勢力發出警告或威懾，以免遭受報復性懲罰。近年來，中方之所以一再要求美方尊重中國的核心利益，一個重要原因在于美國至今依然在臺灣、西藏等問題上繼續干涉中國內政，挑戰中國的核心利益。在2011年1月發表的《中美聯合聲明》中，中方再度強調，“臺灣問題涉及中國主權和領土完整，希望美方信守有關承諾，理解并支持中方在此問題上的立場”。

有觀點認為，界定國家核心利益應考慮到國家的維護能力。就中國而言，“隨著國家能力的增強，我們可以‘分批’公開那些我國有能力維護的國家核心利益”。但事實上，國家能力與國家核心利益之間并不存在因果聯系，國家能力的大小不應成為界定國家核心利益的基本依據。因為任何主權國家都有其國家核心利益，國家能力相對弱小并不意味著其核心利益就比別國少，國家就可以放棄對核心利益的維護。反之，國家能力越強，也并不意味著國家的核心利益就越多。雖然在當代國際政治現實中客觀存在著強國往往把一般國家并不關注的利益視為自己的核心利益，造成強國的國家核心利益比一般國家多、核心利益的大小取決于國家能力的表象，但從實質看，強國廣泛的核心利益中包含了諸多并非屬于生死攸關的利益，而是基于實力基礎之上的謀求的“額外”霸權利益。

總之，核心利益是國家利益結構中次序優先、關系全局、不容挑戰和面臨威脅的利益。國家核心利益的上述特征要求人們在判斷和界定核心利益時持慎重態度，既不能將核心利益當成一般利益，從而忽視對核心利益的維護，影響國家的生存和發展；也不能將一般利益隨意上升至核心利益，造成在維護國家利益上避重就輕和國家戰略資源的浪費以及外交上的被動。