吉林省西部特色經濟區服務業跨越發展的基本對策

□ 左靜艷，牟榮康

（白城市行政學院，吉林 白城 137000）

吉林省西部特色經濟區服務業跨越發展的基本對策

□ 左靜艷，牟榮康

（白城市行政學院，吉林 白城 137000）

加快服務業發展是當今產業發展的大趨勢，對于經濟相對落后的吉林省西部而言，在建設特色經濟區的過程中實現服務業跨越發展十分重要。本文分析了吉林省西部地區跨越發展中面臨的困難和存在的主要問題，進而提出其實現跨越的基本對策。

吉林省西部；服務業；跨越發展

從傳統意義上講，吉林省西部一般是指白城市所屬的大安、洮南、通榆、鎮賚、洮北五縣（市、區）和松原市的乾安、長嶺兩縣。但《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》則僅指白城市。該規劃把吉林省劃分為東、中、西三個經濟發展區塊：“東部生態經濟區”包括延邊、通化、白山等三個市（州），“中部東北地區新的增長極”包括長春、吉林、松原、遼源、四平五市，“西部特色經濟區”只有白城市。“依托西部地區能源產業和特色資源優勢，重點發展農產品加工、能源和煤化工等產業，加快發展西部特色經濟區。”［1］這是該規劃對吉林省西部特色經濟區的表述。

同時，該規劃綱要在發展方向、定位和目標等方面對吉林省服務業也做了闡述：“按照市場化、產業化、社會化、國際化的發展方向，構建特色鮮明、結構優化、功能完善、廣納就業的現代服務業體系，創新體制機制，營造發展環境，實現服務業跨越發展計劃，推動服務業向集群、特色、現代方向轉變。到2015年，全省服務業增加值占地區生產總值比重提高到40%，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到40% 。”［2］近年來，吉林省西部服務業在建國特別是改革開放后雖有了較快發展，但其在發展中仍存在一些問題，急需找到跨越發展的現實對策。在本文中，筆者僅對吉林省西部特色經濟區服務業發展問題展開討論。

一、吉林省西部服務業的發展基礎與發展機遇

服務業是為政府、企業、消費者個人生產和提供服務的企業或企業組織的集合。它的基本特征是以服務形式提供滿足社會生產需要和人們消費需要的各種使用價值。服務業是與工業、農業相對應的概念，［3］也稱三次產業，簡稱“三產”。從發展過程和發展趨勢看，其在整個產業結構中的比例日漸提高，地位和作用更趨明顯。在吉林省西部的白城市，經過建國后特別是改革開放30多年的建設和發展，其服務業的規模和總量、模式和質量、門類和效益均有了長足進步，這就為西部經濟跨越發展奠定了基礎。

（一）發展中取得的成績是實現未來跨越發展的主因

這里我們僅以“十一五”期間其服務業發展為例分析其發展現象。

⒈存量和增速持續增長，經濟貢獻率不斷提高。以2010年為例，該市實現地區生產總值為441.5億元，按可比價格計算，比上年增長19.3%。其中，一產增加值83.2億元， 增長7.6%； 二產增加值201.2億元， 增長29.4%；三產增加值160.3億元，比“十五”末增長187%，增長14.6%。一產對經濟增長的貢獻率為7.9%；二產為63.4%；三產為28.7%，年均增速達到23.4%，比“十五”時期提高了7.8個百分點，拉動GDP增長28.7個百分點。從以上數據我們不難發現，該市服務業存量和增速明顯，對當地經濟發展的貢獻率在不斷提高。

⒉經歷幾番產業結構調整，使服務業占比穩中有升。“十一五”期間，由于現代物流、連鎖經營、信息技術等先進技術和經營方式的推廣應用以及交通運輸與倉儲、批發零售、餐飲等傳統服務業的發展，使得文化創意、信息服務、金融保險等現代服務業含量較高的行業的比重逐年上升。這期間一、二次產業比例調整較大，但三產占比卻穩中有升，具體表現為：該市三次產業由“十五”末的32.8：31.2：36.0調整為“十一五”末的17.9：45.1：37.0，尤以現代服務業發展迅速。以2008年為例，該市文化創意、信息服務、金融保險等行業上漲67.5%，上升趨勢明顯。

⒊大規模基礎設施建設使服務功能向好。截止2010年，該市投資基礎設施的力度不斷加大。全市高速公路由零起步，現已竣工通車185公里；平齊鐵路（經由除大安外白城全境）復線已全部開通，白阿鐵路復線業已開工建設；市域內已有95.6%的行政村開通水泥（瀝青）路，初步形成了公路、鐵路為主的綜合交通網絡，加速了客貨流動；寬帶互聯網用戶達到18.1萬戶，促進了信息流的暢通。

⒋大幅增加居民收入，內需動力增強。據2010年權威數據統計，該市城鎮居民可支配收入達到15904.2元，農民人均純收入達到4504元，分別平均增長13.5%和12.3%。城鎮人均住房面積達到30.1平方米，比“十五”末增加了9.86平方米。2010年，城鄉居民消費品零售總額達到162.2億元，比“十五”末期提高了95億元。服務業發展內需動力明顯增強。

⒌就業態勢形成，主渠道效應逐步顯現。由于服務業具有廣門類、寬領域、高密集度等顯著特點和低門檻、快回報、小風險等行業優勢，在推動創業、增加就業崗位、致富百姓方面具有其它產業難以替代的效用。據權威數據統計，到2008年末，該市從事服務行業的人員達到26.6萬人，占全市就業人員的28.93%，服務業的快速發展，有效地緩解了就業壓力。

（二）發展中存在的機遇是實現未來跨越發展的動因

⒈宏觀環境利好可以提供新動力。未來5到10年，我國將進入城市化快速發展時期，城市間的競爭將取代區域間的競爭，由投資為主導必然轉向以消費為主導，因之以服務業為主體的消費型城市將逐步成為中國城市未來發展的新趨勢。國家在“十二五”規劃中明確把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。隨著居民收入水平與國民經濟同步增長愿景的實現和國家擴大內需政策的實施，消費品市場將更趨于活躍并保持良好的發展勢頭。

⒉東北老工業基地振興帶來新市場。實施振興東北老工業基地戰略以來，吉林省西部在固定資產投入和工業提速增效、社會主義新農村建設等方面取得了突破性進展，工業發展速度加快、質量不斷提高。在振興過程中，促進經濟增長自然要求一、二、三次產業協調發展、協同帶動，協作共贏，其必將極大地促進現代服務業與先進制造業、現代農業互為依存，相互支撐，加速融通；必將開拓出信息技術、現代物流、教育培訓、廣告傳媒、營銷管理等生產性服務業新市場。

⒊長吉圖開發開放戰略可以產生新契機。長吉圖開發開放戰略將產生對吉林省西部服務業改革開放的帶動、傳導、輻射效應，市域外服務業領域的大量投資和生產要素將加快向該市的轉移和集聚。這些因素有利于推進該市服務業重新組合、品味提升、層次優化和設施建設，有利于完善業態功能，提高服務業的發展水平。

⒋實施“三化統籌”可以創造新空間。隨著工業化的加速，制造業鏈條上游的策劃、設計、研發和下游的物流、配送、營銷等環節將加快從生產領域分離，因而擴大了對生產性服務業的需求；由于城鎮化速度的加快，必將降低居民在住房、醫療、教育等方面的預期支出，由此消費結構升級和服務需求增加將成為常態；農業現代化勢必會帶動以農業新技術推廣、農業機械化服務、農業保險和農村市場流通為主的農業服務業的發展。

⒌推進“五大基地”戰略可以促進服務業新發展。白城市黨委和政府在提出建設“五大基地”的發展戰略之后，就相繼推出了“六大建設”和“開發區二次創業”等舉措。特別是“區域商品集散地”和“大通道”建設以及開發區擴區戰略的付諸實施，為該市服務業的新發展提供了必要條件和可預見的前景。

二、跨越發展中面臨的困難和存在的主要問題

從總體上看，吉林省西部服務業存在著傳統服務業比重過高，現代服務業特別是生產性服務業占比偏小，對其它產業支撐乏力等主要困難和突出問題。

（一）面臨的主要困難

⒈外部環境及形勢嚴峻。隨著服務業相關領域市場準入限制逐步取消，國際服務產業正加快向我國轉移的步伐。吉林省西部現代服務業將由封閉、半封閉狀態逐漸向放開市場轉變。外資企業將以其巨大的經營規模、全新的管理理念、發達的營銷網絡、先進的技術優勢猛烈沖擊該市市場，服務業勢必面臨激烈的國際競爭。與省內外周邊區域競爭趨緊。目前，國內較發達地區已把發展服務業作為戰略重點，利用其改革開放后先行一步累積起來的發展能量和經濟水平較高、地理位置便利等優勢，搶占了大量服務業發展資源和市場。該市與齊齊哈爾、大慶、烏蘭浩特、通遼、松原、四平等省內外周邊城市的服務業發展水平尚有距離，與長、吉兩市在總量上差距也有進一步擴大趨勢，服務業發展面臨區域競爭壓力。

⒉內部基礎相對薄弱。據相關調查數據可知，該市服務業增加值在地區生產總值中占比仍較低，以傳統服務業為主要業態的產業結構并沒有得到根本改變；現代服務業尚處于起步階段，生產性服務業由于市域內缺乏大中型品牌和龍頭企業集團而后勁不足，加之市場競爭不夠充分，高素質、高技能服務業人才流失嚴重，小微企業融資困難等因素，其服務業實現跨越發展仍有較大難度。

（二）發展中存在的主要問題

⒈總量不足，比重偏小。筆者在調查中了解到，該市服務業總體發展水平偏低。“十一五”末，該市服務業增加值總量居全省第7位（全省9市州）；服務業增加值占GDP比重為36%，僅接近全省平均水平。目前，在世界GDP總量中，服務業產值已超過60%，其中，一些發達國家的服務業產值已占國內生產總值的70%，個別接近80%。像美國紐約、日本東京、英國倫敦等世界城市均以超過80%而著稱。雖然該市和上述世界城市沒有可比性，但服務業需要大發展卻是世界經濟發展的主要趨勢。

⒉生產性服務業發展滯后。該市服務業仍是傳統服務業唱主角，與發達地區相比差距明顯，與周邊同類地區相比也有距離。金融、信息傳輸、計算機服務等生產性服務業盡管發展較快，但規模小，占比低。例如：金融業不足6.4%，信息傳輸、計算機服務和軟件業僅占5.5%，而傳統型、消費性的生活性服務業一直處于主導地位。

⒊現代服務業有效競爭不足。目前，該市服務業的特征主要體現在政府主導上。由于資本結構單一，因此擴張實力有限；加之缺少競爭意識和市場化經營管理方式，結果導致服務業有效競爭不足。具體表現在以下幾方面：第一，大部分行業存在壟斷現象。從2007年該市投資構成看，服務企業國有投資在固定資產投資中占比很大。其中的現代服務業除商貿流通業、房地產業、租賃業市場化程度相對較高外，其它行業國有投資占比很高。過度壟斷導致服務行業的經營主體單一，缺少風險競爭意識；同時，大量民間資金難以進入服務業市場，制約了該市服務業市場的發展。第二，缺少引領行業發展的支柱企業和大型企業集團。在該市的物流企業中，90%以上都是小微企業，經營規模小，缺少實行集約化經營的跨地區物流集團。第三，缺乏現代化經營管理方式。仍以當地的物流業為例，信息技術應用至今比例不到50%，還停留在倉儲和運輸的傳統層面，尚不能提供全方位、全過程、一體化的現代物流服務。

⒋服務業人才團隊支撐乏力。從一些統計資料中可以看到，該市城鎮服務業構成單位技術人員較少、層次偏低，而且面向生產性服務業的技術人員更是嚴重匱乏。信息服務、金融保險業等現代服務業領域的專業技術人員數量更少，高層次管理人才短缺現象非常嚴重。從目前該市現代服務業就業結構看，對經濟效率和技術創新起著關鍵作用的信息傳輸、計算機服務和軟件業，所占比重仍較低，說明該市缺乏高素質的從業者。這已成為影響該市服務業內部結構升級、現代服務業快速發展的阻礙因素。

⒌區域發展不平衡。屬于吉林省西部特色經濟區的五個縣（市、區）服務業發展并不平衡。以2008年的統計數字為例，當年除鎮賚服務業增長44.1%、通榆增長37.4%外，其它幾個市（區）的增長都在20%以下。從各縣區內部產業結構看，差距也相當明顯，這些因素顯然不利于該市服務業整體水平的提升。

三、實現跨越發展的對策與建議

基于以上分析，筆者對如何實現吉林省西部特色經濟區服務業跨越發展提出如下建議：

（一）當地政府應確立現代產業理念，加強對吉林省西部特色經濟區服務業發展的戰略引導

由于該市地處吉林省最西部，自然條件較差，經濟發展速度在吉林省九個市（州）中長期以來一直相對較慢，因此其服務業的表現也差強人意。由于該市服務業的跨越發展在一定意義上將直接涉及到該市的工業化、城市化和農業現代化的“三化”進程，因而要從戰略高度謀劃服務業的跨越發展。首先，當地政府宜制訂服務業跨越發展的中長期規劃，以此推動其服務業的科學定位、結構優化、資源整合、技術升級等，不斷增強服務業尤其是現代服務業對該市經濟社會發展的促進作用。其次，應特別協調好服務業和制造業發展之間既相互依存又相互融合的關系。一方面，從產業發展的歷史和順序看，是制造業的發展帶動了服務業的發展。因為只有當制造業勞動生產率不斷提高，其后續和富余勞動力才能轉移到服務業當中；而當制造業從業者的收入水平大幅增加，使人們有條件去追求個人更高層次的精神需求時，服務業的發展才能有更大的空間。同時，生產性服務業的發展又可以為制造業的專業化、現代化提供動力和技術支持，因為“生產性服務業是工業經濟時代和后工業經濟時代的主要經濟活動內容”。［4］另一方面，也應把握住服務業與制造業相互融合的發展大勢，加速提升產業經濟活動中服務業的比重，提高其附加值，逐步降低加工制造環節附加值的比重。在發展現代經濟的過程中，由于專業化分工越來越細和制造業企業涉及服務的活動不斷外置漸成趨勢，現代制造業的競爭力將有賴于設計策劃、技術研發、物流等現代服務業的支撐，其融合度將更高，將為日后該市服務業跨越發展提供空間。

（二）當地政府應明確“兩個輪子”一起運轉，“一雙翅膀”同時起飛的發展思路

吉林省西部特色經濟區服務業若想實現跨越發展，其發展思路宜確定為堅持傳統服務業與現代服務業“兩個輪子”一起轉動，生產性服務業和生活性服務業“一雙翅膀”同時起飛，進而全面、合理、協調地做大做強服務業。所謂“兩個輪子”一起運轉，是指應全面改造其傳統服務業，擴大和提升其規模和品質，因為這個“輪子”雖經幾十年建設成型，但經年累月業已老舊，所以要重新裝備；應著力培育現代服務和新生業態，加速構建現代服務業體系，因其新生，所以要著力建設。只有兩輪一并運轉，才能使服務業跨越發展這輛負重之車平穩、快速前行。所謂“一雙翅膀”同時起飛，是指加快發展生產性服務業，逐步提高其所占比重。因為生產性服務業是為一、二次產業發展提供支持，主要包括現代物流、信息服務、金融保險、農業服務、科技服務等產業，提高其比重可使跨越發展更有后勁；協調發展生活性服務業，合理匹配其在服務業中的份額，因為人類的發展不僅需要生產，也需要生活，生產的終極目的是為了更好的生活，其主要包括商貿流通、家庭服務、文化旅游和房地產等產業。只有讓雙翼同時起飛，才能使服務業實現跨越發展。最終形成總量躍升、比重提高、結構優化、業態齊備的吉林省西部服務業跨越發展的新格局。而落實思路的主要載體和主推模式是服務業集聚區建設，引導資源要素合理集聚。該地應根據省里制定的服務業集聚區認定標準，對市域內有集聚化趨勢的服務企業集中區進行認定，并滾動建設一批省、市兩級現代服務業集聚區。

（三）當地政府應圍繞“特色”做文章，突出主體產業，為服務產業謀篇布局

當地宜緊緊圍繞吉林省西部特色經濟區建設，抓住為能源、特色農產品加工和煤化工等產業服務的主要領域和關鍵環節，構建市場化的服務業產業鏈，加速現代服務業與先進制造業、現代農業的多維融合。在布局現代物流業上應沿市域內主要交通干線和節點城鎮，積極發展風電、火電、石油等能源和風電設備制造產業，擴大水稻、玉米等商品糧基地規模，發展特色農副產品和加工品以及煤化工等大宗商品產業物流，將該市建成東北地區物流業發展的重要節點城市。在布局信息服務業方面，應以白城市區為主中心，以市域內其它縣（市）城為副中心，推進信息產業基地建設。在布局商貿流通業方面，宜重點發展城市核心商業區、城郊商業輻射區和小城鎮商業中心，建設現代商貿集散地。在布局白城特色服務業方面，宜重點完成向海生態旅游核心區綜合開發，積極發展“安白風電旅游景觀帶”。

（四）當地政府應在推進服務業基礎設施建設，筑牢跨越發展的技術基礎上加大力度

擁有良好的服務基礎設施，既能取得“筑巢引鳳”的顯性功效，又能發揮吸引消費者擴大消費的隱性作用。一方面，當地政府應集中相當規模的公共財力和爭取國家、省里的項目資金投向服務業基礎設施建設領域，累積能量，較大程度地改善當地服務業基礎設施落后和短缺的現狀；另一方面，宜引導和扶持域內外社會資本和社會資源更多地投向服務業基礎設施建設。當地政府還應圍繞產業結構優化升級目標，優先建設涉及現代服務業和生產性服務業的基礎設施，在服務業集聚區建設現代物流、信息服務、金融服務、旅游、文化創意等重點領域，滾動實施重大和重點項目群，同時加強項目的管理和調度，做足“硬功”。吉林省西部服務業跨越發展的真正驅動力在于其現代服務業的超常發展。但我們知道，現代服務業不僅是現代技術廣泛運用的行業，而且也是自身創新的重要行業。所以，練好“內功”應在以下三個方面下功夫：一是逐年增大研發投入力度。目前，該市用于服務研發的投入很少，結果是無法為現代服務業跨越發展筑牢技術基礎。因此，應漸次提高地方財政在服務研發上的投入力度。二是實施商標品牌發展戰略。采用新技術、新理念和現代管理模式，改造老字號、老品牌，建立從產品研發到售后服務、單一媒介到立體網絡、核心競爭力到產品形象包裝的理性品牌策劃機制。三是走規模擴張和質量提高相結合的路子。當地宜拓展服務新種類和新品種，增加服務新門類和新業務，政府有義務幫助現有服務業改善內部結構；相關企業宜用先進的理念為改造傳統服務業出力，用高新技術與信息技術裝備服務業，提高服務的知識密集度與技術含量，增強實現跨越發展的外在張力和內在動力。

（五）地方政府應抓好服務業人才政策優化工作，實施人才培育工程

人是實現服務業跨越發展的最核心因素，尤其是現代服務業和生產性服務業更是高科技密集的產業，其價值在于知識，而價值則來源于擁有較高素質的專業人才，尤其是那些在解決難題、實現溝通、完成協調、達成合作等方面得到特殊訓練的人才。首先，當地政府應牢固確立人力資本是完成未來服務業跨越發展 “第一資源”的理念，宜在吸引、使用、培養人才上創新思路、創立機制、創造條件。其次，進一步優化服務業人才政策。可以按照吉林省《百名現代服務業高端人才開發計劃》，及時制定并出臺實施細則；可在立足本土培養的基礎上，適度引進當地服務業跨越發展必需的重點領域的領軍人物和高層次專業技術人員；可選配熟悉服務業特別是現代服務業的人才充實到當地各級政府班子中，增強促進服務業跨越發展的領導力量。再次，大力開展服務業技能型人才培訓工程，加快提升當地服務業從業人員的整體素質。可利用省人才開發基金向服務業傾斜的契機，支持該市職業技術類院校有計劃地設置服務業相關專業。由政府相關培訓機構主導，鼓勵和扶持民辦培訓機構對現有服務企業從業人員進行知識更新和職業技能培訓，以適應實現跨越發展對從業人員需求不斷擴大的需要。第四，由當地政府相關部門牽頭，建立高層次服務業人才信息庫和人才需求信息發布平臺，大力吸引國內外服務業高層次人才來該市創業、興業和參與管理，特別應吸引該市考入國內外高等學府受過專門訓練的大學本科畢業生和研究生回鄉創業。第五，由當地政府參與協調，充分利用當地農林畜科研院所和高等院校的人才優勢，進行人才深度開發。

［1］［2］吉林省人民政府.吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要——2011年白皮書［M］.

［3］張熙奀，韓明淑.促進服務業的崛起［M］.吉林人民出版社，2007.

［4］葉麗梅.新的時代特征和國家視角下的世界城市建設［J］.北京規劃建設，2010，（04）.

（責任編輯：高 靜）

Special Economic Zone in the West of Jilin Province Service Industry Development Countermeasures

Zuo Jingyan，Mou Rongkang

Quickening the development of service industry is the industry development situation，relatively backward to economy in the west of Jilin Province，in the construction of Special Economic Zone in the process of realizing the spanning development in the service industry is very important.We fully understand the development basis and development opportunity foundation，through indepth analysis of spanning development in the difficulties and problems，and put forward the implementation spans the basic countermeasures：one should establish modern industry concept，strengthening the Jilin western characteristic economy service industry development strategy guide；two should be clear ＂two the wheel＂work together，＂a pair of wings＂took off at the same time the development of ideas；three should be around ＂characteristic＂article，highlight the main industry，service industry layout；the four should promote service industry infrastructure，building development in the foundation of the technology；five services should optimize the talent policy，the implementation of talent cultivation project.

Western of Jilin；service industry；development countermeasure

D127

A

1007－8207（2012）05－0026－05

2012－04－10

左靜艷 （1962—），女，吉林省白城市行政學院副教授，研究方向為經濟管理；牟榮康 （1958—），男，吉林省白城市行政學院教授，研究方向為經濟管理。