穩(wěn)增長逐步蓄勢 促升級仍需著力——上半年經(jīng)濟運行回顧與下階段工作重點建議

□文/浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院發(fā)展形勢分析小組

浙江經(jīng)濟下行壓力依然較大，下半年經(jīng)濟運行一些主要指標會略好于上半年，但仍處在“筑底蓄勢向上”的不穩(wěn)定狀態(tài)

企穩(wěn)基礎(chǔ)不牢固，下行壓力猶存

今年以來，浙江經(jīng)濟增長經(jīng)歷了自2008 年國際金融危機以來最大一次調(diào)整。一季度全省經(jīng)濟增速大幅回落，工業(yè)生產(chǎn)明顯萎縮，企業(yè)經(jīng)營效益不佳，出口增長乏力，經(jīng)濟下行壓力較國際金融危機時期更為嚴峻。

二季度以來，一季度的嚴峻形勢有所改善。從4 月和5 月的數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟回落態(tài)勢得到緩解。主要體現(xiàn)在兩方面：

——從需求看，投資和出口需求增速有所加快。一是投資內(nèi)生需求較旺盛。與今年前四個月相比，投資和出口需求增長加快趨勢明顯。1-5 月固定資產(chǎn)投資同比增長20.9%，增速比1-4 月加快3.1 個百分點。其中，民間投資增長26.8%，高于限額以上投資增速5.9 個百分點；制造業(yè)投資增速分別比1-4 月加快了2.4 和2個百分點。二是出口增速回升明顯。5 月份出口增長9%，較4 月有所改善，1-5 月全省出口同比增長達5.3%。

——從生產(chǎn)看，先進產(chǎn)能增長情況相對較好。一是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。1-5月，浙江裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增速均快于規(guī)模以上工業(yè)，裝備制造業(yè)投資同比增長15.4%。二是符合節(jié)能降耗導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。高耗能行業(yè)增加值增速低于規(guī)模以上工業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐堅定。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，新產(chǎn)品產(chǎn)值貢獻加大，新產(chǎn)品產(chǎn)值率同比提高1.2 個百分點。

這些變化說明在復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，浙江經(jīng)濟運行總體仍是朝著“企穩(wěn)向上”的方向發(fā)展。但是必須看到，當(dāng)前經(jīng)濟“企穩(wěn)向上”的基礎(chǔ)仍不牢固。對比今年1-5 月和2011 年同期數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，浙江大部分經(jīng)濟指標增長情況遠低于去年同期水平，一些主要指標回落甚至負增長的情況未得到明顯改善，突出的表現(xiàn)為“三個低位運行”：

一是工業(yè)生產(chǎn)低位運行。1-5 月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.0%，不到2011年同期增幅的一半；5 月出口交貨值增長下降1.5%，工業(yè)用電量負增長，企業(yè)效益極差，利潤總額增長下降19.1%，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營仍未走出低迷狀況，這也表明宏觀經(jīng)濟要“企穩(wěn)向上”仍缺乏微觀支撐。

圖1 近年來浙江GDP 增速變化趨勢

二是內(nèi)外需求低位運行。雖然5 月出口增速回升明顯，但與去年同期相比，出口仍處在低位增長區(qū)間運行。浙江出口雖然對經(jīng)濟增長直接拉動不明顯，但考慮到外向型發(fā)展模式中出口對促進投資、擴大企業(yè)生產(chǎn)和拉動消費的間接帶動效應(yīng)，若出口長期保持目前低迷狀況，經(jīng)濟下行壓力勢必加大。同時，消費需求增長也明顯低于去年同期，扣除價格因素實際僅增長8.5%。短期看，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的“三駕馬車”中僅剩下投資需求這唯一強勁動力。

三是貸款需求低位運行。貸款需求和經(jīng)濟景氣度高度相關(guān)，并影響未來經(jīng)濟走勢的先行指標。受嚴峻經(jīng)濟形勢和政策調(diào)控的交織影響，浙江企業(yè)貸款需求較去年同期明顯回落。1-5 月，新增貸款同比少增567.3 億元，貸款投向上短期貸款增長明顯高于中長期貸款，票據(jù)融資反而快速增長，信貸需求總體不足。信貸需求的低迷透露出的信號是，浙江相當(dāng)部分的企業(yè)仍處在“生存線”上，對擴大生產(chǎn)持謹慎態(tài)度，企業(yè)加大轉(zhuǎn)型升級投入更是受到市場和信心的雙重抑制。

理性看待環(huán)境變化和關(guān)鍵問題

種種跡象表明，浙江經(jīng)濟下行壓力依然較大，下半年經(jīng)濟運行一些主要指標會略好于上半年，但仍處在“筑底蓄勢向上”的不穩(wěn)定狀態(tài)，必須高度關(guān)注外部環(huán)境變化趨勢，并正確處理經(jīng)濟運行中的突出矛盾和關(guān)鍵問題。

一方面，應(yīng)該看到，經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定狀態(tài)有著深刻的環(huán)境影響背景。從全國以及廣東、江蘇、上海等兄弟省市近期主要指標變化來看，雖個別指標好壞有所不同，總體境遇有所差別，但工業(yè)和出口增長放緩的壓力是相同的。

這也表明，當(dāng)前經(jīng)濟的下行壓力一定程度上受發(fā)展環(huán)境影響，是內(nèi)部和外部、宏觀和微觀、長期和短期多因素共同影響的結(jié)果，突出表現(xiàn)為四個“調(diào)整周期”的疊加：

一是全球經(jīng)濟周期。國際金融危機的影響依然存在，美國經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，歐債危機一波三折、時好時壞，新興國家發(fā)展面臨“滯脹”風(fēng)險，經(jīng)濟增長的重大風(fēng)險未完全消除，世界經(jīng)濟仍缺乏重啟新一輪增長周期的堅實動力。

表1 2012 年1-5 月滬浙蘇粵主要經(jīng)濟指標比較（%）

二是政府換屆周期。從以往經(jīng)驗看，政府換屆時期經(jīng)濟波動容易加大。2012年是近60 年所未有的大選年，從發(fā)達國家到發(fā)展中國家，從美洲到歐亞大陸，世界主要經(jīng)濟體都面臨領(lǐng)導(dǎo)人和政府換屆更迭。同時，國內(nèi)各地方政府也處在履新?lián)Q屆高峰期，政策制定和執(zhí)行的不確定性加大。

三是體制改革周期。經(jīng)歷了2008 年國際金融危機沖擊之后，我們更加清楚地認識到，沒有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就不可能有持續(xù)平穩(wěn)的經(jīng)濟增長。而加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的動力又恰恰來自于制度改革和體制創(chuàng)新。但是，自上世紀90 年代中后期我國一系列改革紅利所剩無幾，新一輪改革涉及諸多利益調(diào)整，下一步推進難度增大，正處在粗放發(fā)展方式向集約發(fā)展方式的體制機制轉(zhuǎn)換的“膠著”狀態(tài)。

四是企業(yè)調(diào)整周期。當(dāng)前的全球范圍的經(jīng)濟調(diào)整，正在倒逼著企業(yè)開始新一輪的轉(zhuǎn)型。從浙江企業(yè)來看，一方面，市場周期影響也使得產(chǎn)業(yè)處在調(diào)整期，許多企業(yè)仍處在去年二季度以來的去庫存化過程之中；另一方面，民營企業(yè)面臨優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理體制的歷史性任務(wù)，“新老交替”、“青黃不接”這也使得一些企業(yè)經(jīng)營方向不明，對未來發(fā)展充滿迷茫。

另一方面，更應(yīng)該看到，適應(yīng)環(huán)境變化只能自身主動作出調(diào)整，以尋求新形勢下的發(fā)展平衡。一是尋求穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。短期來看，經(jīng)濟的穩(wěn)定毋庸置疑是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展最主要的目標之一。從近期數(shù)據(jù)看，1—5 月全省固定資產(chǎn)投資、進出口總額環(huán)比增速的回升，既是省政府?dāng)U大有效投資、發(fā)展實體經(jīng)濟等一系列工作成效的體現(xiàn)，也預(yù)示全省上半年GDP 增速較一季度會有所回升。從新開工項目計劃總投資、新開工項目完成投資額雙雙大幅度增長情況看，全年投資可望保持較高增速。按歷年投資需求增長與當(dāng)期GDP 增長的關(guān)系測算，GDP 全年實現(xiàn)8.5%的預(yù)期增長目標有了堅實保障。但是，必須清醒地看到，浙江經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，當(dāng)前階段的經(jīng)濟穩(wěn)定不能只依靠政府性投資去維持，也不能只依靠擴大原有粗放的產(chǎn)能去維持，更不能依靠放緩結(jié)構(gòu)調(diào)整進程去維持，而應(yīng)把握好“穩(wěn)”和“調(diào)”關(guān)系，把握好轉(zhuǎn)型升級這一主線，通過積極培育新的增長點，努力擴大激發(fā)社會投資，促進有效投資和消費，提升出口市場競爭力來實現(xiàn)。絕不可為經(jīng)濟短期波動所惑，陷入“年年保、年年慌”的怪圈，使得經(jīng)濟背離轉(zhuǎn)型升級這一正確軌道。

二是尋求實體經(jīng)濟發(fā)展和金融支持的供需平衡。當(dāng)前形勢下，浙江許多企業(yè)發(fā)展艱難，受到市場形勢不好、融資難、生產(chǎn)成本高、用工形勢嚴峻、電力供應(yīng)緊張等多重壓力制約。其中最突出的就是中小企業(yè)融資需求難以得到滿足的問題，在貨幣政策寬松時如此，在貨幣政策緊縮時亦是如此。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查顯示，2011 年底，超過66.2%的企業(yè)融資缺口在10%-20%間，15%的企業(yè)融資缺口超過30%。當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)口，破解融資難問題顯得尤為突出。如果下階段不在完善金融供給結(jié)構(gòu)上有突破，不在暢通中小企業(yè)資金需求的金融制度創(chuàng)新上有所突破，將嚴重制約浙江企業(yè)的成長和放緩轉(zhuǎn)型升級的步伐。迫切需要加快改革創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)金融、科技金融等方面形成適應(yīng)新形勢的地方金融供給制度。

三是尋求房地產(chǎn)“去泡沫化”下的財政收支平衡。目前來看，經(jīng)濟放緩的最突出影響是企業(yè)利潤和地方財稅收入的銳減。1-5 月浙江財政總收入僅增長5.7%，隨著民生等剛性支出的增長，地方財政收支壓力進一步加大。從財政收入增長下降的構(gòu)成來看，土地增值稅和契稅是下降較快的部分。這也表明，此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策對地方財政收支平衡的影響正在加大。必須看到，當(dāng)前階段房地產(chǎn)行業(yè)仍是經(jīng)濟發(fā)展的支柱行業(yè)，是民生產(chǎn)業(yè)，也是老百姓的重要財產(chǎn)性收入來源。房地產(chǎn)市場的不穩(wěn)定已成為影響當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)定性的重要內(nèi)部因素。國家進行房地產(chǎn)調(diào)控的目的不是“搞垮”這個市場，而是要擠掉泡沫，使得其發(fā)展更加穩(wěn)健，讓房價過快上漲得到遏制。因此，我們面對房地產(chǎn)去泡沫化時地方財政收入增長下滑的時候，也要深刻反思原來的地方財政收入過度依賴房地產(chǎn)市場的制度合理性，勇于探索通過鼓勵發(fā)展更加有競爭力的產(chǎn)業(yè)，逐步降低“地產(chǎn)財政”的比重，來維持財政收入穩(wěn)定的方法。此外，在面對財政收入減少時，進一步精簡政府運行成本，也應(yīng)是緩解收支平衡壓力的重要手段。

找準政策支點，力促平穩(wěn)回升

總的看，二季度以來浙江經(jīng)濟運行向下調(diào)整的趨勢雖有所遏制，總體發(fā)展環(huán)境趨好，外部市場也未出現(xiàn)明顯惡化，降息調(diào)準、促進民間資本發(fā)展等一系列政策出臺有利于實體經(jīng)濟發(fā)展，但是必須清醒地看到，目前經(jīng)濟企穩(wěn)基礎(chǔ)仍不堅實，向上發(fā)展仍需努力蓄勢。下階段政策重點需強化三方面支撐：一是繼續(xù)強化先進產(chǎn)業(yè)的支撐。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，通過培育新的先進的產(chǎn)業(yè)和改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來支撐持續(xù)增長。二是繼續(xù)強化有效投資的支撐。要促進投資的內(nèi)生增長，謀劃和啟動一批帶動力強、效益好的投資項目，擴大民間投資來支撐持續(xù)增長。三是繼續(xù)強化市場穩(wěn)固的支撐。千方百計擴大消費和出口，促進內(nèi)外需市場的穩(wěn)定來支撐持續(xù)增長。唯有如此，經(jīng)濟走出“企穩(wěn)向上”趨勢才有堅實保障。建議近期重點加強以下幾方面工作：

落實減稅輕負政策，支持實體經(jīng)濟健康發(fā)展。今年以來，企業(yè)整體經(jīng)營困難較大，稅收增速也會回落，各級政府切不可因稅收增速回落而對企業(yè)“突擊查稅”、“收過頭稅”，應(yīng)該與企業(yè)共渡難關(guān)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)業(yè)企業(yè)、總部企業(yè)等方面落實好減稅政策，加快出口退稅辦理速度；對暫時經(jīng)營困難企業(yè)，要在依法合規(guī)前提下實行“五緩四減三補貼”政策，緩解企業(yè)近期資金壓力；探索對小微企業(yè)實施免征額制度，對稅基免予征稅的數(shù)額，當(dāng)稅基超過免征額時，只就超過部分征稅。把握好中央財稅體制改革導(dǎo)向，研究制訂“營改增”實施預(yù)案。全面清理涉及投資的各項行政事業(yè)性收費，特別是行政許可類行政事業(yè)性收費、強制準入的中介服務(wù)收費和具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式，推進新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。一是要進一步集中力量推進重點領(lǐng)域發(fā)展。在九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和十大服務(wù)業(yè)中“好中選優(yōu)”，進一步明確先進裝備、新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、海洋新興、金融、物流、文化創(chuàng)意等重點領(lǐng)域。省級財政資金重點投向與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)相關(guān)的研究與試驗發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)新團隊等創(chuàng)新平臺建設(shè)。二是健全新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)機制。參考杭州市培育“十大產(chǎn)業(yè)”、諸暨市建設(shè)“6+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的做法，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)啟動“一個產(chǎn)業(yè)、一個政策、一個省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一個專家咨詢團隊、一個基金、若干個專業(yè)行業(yè)協(xié)會”的“5+X”的培育指導(dǎo)服務(wù)機制。三是強化市場需求引導(dǎo)作用。加快啟動新能源汽車、新材料、光伏等重大應(yīng)用示范工程試點工作，加強重點創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。四是實施差別化要素保障，引導(dǎo)各類資源向新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目集中。五是工業(yè)強縣建設(shè)要突出新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

統(tǒng)籌推進“騰籠換鳥”，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是要在省級層面統(tǒng)籌安排“騰籠換鳥”工作，建立完善省域“騰籠換鳥”參考標準體系和政策法規(guī)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和約束指標設(shè)置、產(chǎn)業(yè)空間布局指引有機結(jié)合起來，明確低端產(chǎn)業(yè)向哪里轉(zhuǎn)、高端產(chǎn)業(yè)在哪里落地，有序引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)投資，促進有效投資持續(xù)增長。二是加快總部經(jīng)濟建設(shè)，在杭州、溫州、寧波、金華—義烏等長三角區(qū)域中心城市和地級市、經(jīng)濟強縣，以產(chǎn)業(yè)特色為依托，創(chuàng)建一批集“研發(fā)設(shè)計、運營管理、營銷服務(wù)”為一體的總部基地，擇優(yōu)認定為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)加以扶持重點建設(shè)。三是加快推進沿海發(fā)達地區(qū)參與山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有序引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)將相對低端的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)集群式向省內(nèi)欠發(fā)達的山區(qū)地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是繼續(xù)強化選商引智工作，要進一步引進和集聚國內(nèi)外科研院所和大型企業(yè)研發(fā)中心，建設(shè)一大批國家級和省級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心和博士后工作站，加快完善中試、檢測、技術(shù)咨詢和推廣等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，大力開展強帶動、高技術(shù)的世界500強、央企、在外實力浙商定向招商。

加快金融投資改革，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是大步伐開放投資領(lǐng)域，創(chuàng)造條件引導(dǎo)民間資金接替政府投資。在市政、教育、醫(yī)療等公用領(lǐng)域，要消除對民間投資的限制；積極探索BOT、TOT 等形式，引導(dǎo)民間資本投資公用領(lǐng)域；對已建成的公用設(shè)施采取招投標等方式運作，鼓勵民間資本采取簽訂經(jīng)營業(yè)績協(xié)議，委托管理合同、服務(wù)承包合同等方式參與經(jīng)營。二是積極發(fā)展股權(quán)投資基金，通過股權(quán)投資等形式，使更多分散的民間資金集聚為金融資本，參與地方政府融資平臺和實體經(jīng)濟投資。目前溫州市按照“市級主導(dǎo)、縣級配套、募集跟進、投向平臺”的運作思路，由財政出資設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)平臺引導(dǎo)基金、社會事業(yè)引導(dǎo)基金等三個平臺引導(dǎo)基金，重點投向農(nóng)房改造基金、產(chǎn)業(yè)集聚平臺基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重大項目。三是擴大直接債務(wù)工具融資規(guī)模。組織重大基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、生態(tài)環(huán)境等重點項目通過發(fā)行債券籌集建設(shè)資金，推動具備條件的企業(yè)充分利用企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。完善和推廣區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資機制，增加中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券發(fā)行，探索發(fā)行中小企業(yè)私募債券和結(jié)構(gòu)化債券融資等品種。

創(chuàng)新市場開拓方式，穩(wěn)固拓展內(nèi)外市場。一是要引導(dǎo)知名企業(yè)抱團開拓國內(nèi)消費品主流市場，圍繞家居生活、整體家電、時尚美妝、健康休閑等主題建立全國性商品聯(lián)盟，整體推出系列商品消費組合，通過各自遍布全國的終端聯(lián)動與資源共享，把不同品牌、不同產(chǎn)品、不同時段的優(yōu)惠進行整合統(tǒng)籌，以優(yōu)惠疊加的方式統(tǒng)一推向市場。二是引導(dǎo)和支持外地浙商專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，在國內(nèi)主要城市建設(shè)“浙江名牌產(chǎn)品貿(mào)易（購物）中心”或浙貨精品商業(yè)街，有針對性地選擇浙江名特優(yōu)新產(chǎn)品進行推廣和促銷。三是積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外各類展會，引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟企業(yè)抱團參展，穩(wěn)定外貿(mào)出口。四是積極鼓勵企業(yè)抱團“走出去”拓市場，開展境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)、境外設(shè)立營銷網(wǎng)點或生產(chǎn)加工企業(yè)、境外承包工程、資源開發(fā)和勞務(wù)合作，帶動相關(guān)裝備、關(guān)鍵零部件和材料類產(chǎn)品出口。五是把改善民生與擴大浙江產(chǎn)業(yè)市場需求相結(jié)合，加快推進全民健康、綠色生活、信息惠民等活動，采取有效措施保障合理住房需求，促進消費平穩(wěn)健康發(fā)展，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。