城市國際化發(fā)展的多維導向

□文/俞章云

以全球化的視野來思考、運籌和把握城市的國際化進程，帶動城市品質、國際影響力和競爭力的提升，已經(jīng)成為國內很多城市管理者的共識

改革開放30 余年，在經(jīng)歷了大規(guī)模的基礎設施建設、舊城區(qū)拆遷改造和城中村改造后，國內很多大城市已經(jīng)是高樓林立，道路成網(wǎng)，車流如織，環(huán)境治理也初顯成效，現(xiàn)代化的氣息日益濃厚。由此，城市的建設發(fā)展也到了一個新的階段，即“國際化”階段。各大城市“國際化”發(fā)展水平怎樣，“國際化”該如何定位，“國際化”該走什么樣的發(fā)展道路，“國際化”該從哪些方面加以衡量評價，這一系列問題值得探索討論。

區(qū)域性中心是國際化的建設基礎

國際化戰(zhàn)略，首先要解決其定位準確問題。城市的國際化，是指被動或主動地與國際接軌，不斷增強參與國際產業(yè)分工的能力，不斷擴大與國際交流的領域，不斷規(guī)范城市的管理體系與公共治理，不斷優(yōu)化城市空間環(huán)境，不斷提升城市文化生活的普適性，不斷加大在經(jīng)貿合作、項目建設、文化交流、旅游資源等方面的開放力度，是城市功能的國際化水平不斷提高和城市的國際知名度不斷提高的過程。國內大部分城市從務實和科學發(fā)展的角度考量，都應該把城市國際化作為自身國際化的戰(zhàn)略目標。

城市國際化的發(fā)展不是一蹴而就的事情。建設成為區(qū)域性的中心城市，是實現(xiàn)城市國際化目標的先決條件和建設基礎。區(qū)域性中心城市應該具備以下地位：首先，必須是所屬區(qū)域的經(jīng)濟中心。它的經(jīng)濟規(guī)模、整體實力和產業(yè)競爭力高于周邊城市，是經(jīng)濟的增長中心和輻射中心，對企業(yè)和人才具有強大的吸附性，是人流、物流、信息流的交匯點。其次，必須是支柱產業(yè)的區(qū)域中心。城市的繁華、城市的品味、城市的形象，都有賴于高端商務、高端商業(yè)、高端金融、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代傳媒等產業(yè)的集聚和發(fā)展。簡而言之，眾多品牌企業(yè)總部以能在這個城市擁有一席之地為榮，是區(qū)域中心城市應有的魅力。第三，必須是各類人才的集聚中心。國內外的高端人才擇“優(yōu)城”而棲，樂于在這個城市扎根發(fā)展，迷戀于這個城市的生活氣息和種種便利，擁有著在這個城市工作的自豪感，人多成“流”，百業(yè)皆活，是區(qū)域性中心城市建設的能動力所在。第四，必須是城市功能的引領中心。區(qū)域性中心城市無論在政治、經(jīng)濟還是社會生活上，無論在綜合服務能力還是基礎設施建設水平上，無論在公共服務體制還是在國際化服務功能上，無論在城市區(qū)塊功能規(guī)劃還是在城鄉(xiāng)協(xié)調統(tǒng)籌上，以及在居民的文明素質和人居環(huán)境上，都應該對周邊城市起到引領和標桿的作用，從而發(fā)揮其區(qū)域中心城市應有的聚集功能，形成其特有的區(qū)域性“磁力”效應。

經(jīng)濟實力是國際化的根本動力

推進城市國際化，須大力發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)是一個城市發(fā)展水平的標志性產業(yè)。從目前通行的標準來看，服務業(yè)增加值占GDP 的比重達到60%以上，是一個國家經(jīng)濟進入服務經(jīng)濟時代的標志。數(shù)據(jù)顯示，服務業(yè)的發(fā)展是高稅收、高增值、高福利，服務業(yè)的增值率是制造業(yè)的3 至5 倍，甚至更高。但由于受政績意識、任期效益及地方產業(yè)結構等因素的影響，為了保證GDP 數(shù)據(jù)的可看性，很多城市往往把大量的投資集中在工業(yè)發(fā)展上，理由是“沒有工業(yè)的壯大，經(jīng)濟發(fā)展速度就上不去”，造成服務業(yè)比重只是緩慢提升，得不到有效的突破性發(fā)展。所以，城市決策層還需要更加突出服務業(yè)發(fā)展的主導地位和戰(zhàn)略地位，堅定不移地發(fā)展服務業(yè)，為推進城市國際化創(chuàng)造良好的產業(yè)條件。

推進城市國際化，須加快產業(yè)調整和轉型升級。隨著新一輪信息化革命的發(fā)展和世界產業(yè)格局的調整，產業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢和服務主導型經(jīng)濟特征在城市國際化中日趨明顯。城市需加快產業(yè)結構調整，將現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)等作為其支柱產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)的轉型升級。下一步城市需加大產業(yè)轉型的力度，提高城市“三產”的生產力、競爭力和控制力，最終與城市國際化發(fā)展目標相適應。

推進城市國際化，須積極參與經(jīng)濟全球化。加快推進城市國際化，參與經(jīng)濟全球化，已經(jīng)成為國內各大城市適應全球競爭的戰(zhàn)略選擇。從行動路線來看，既應該“請進來”，也要鼓勵“走出去”?！罢堖M來”已經(jīng)不成問題，近幾年很多地市的政府工作報告都會把引進世界500 強數(shù)據(jù)作為一個亮點發(fā)布。因為決策者深知世界500強作為跨國企業(yè)的佼佼者，不但可以把資金、技術、項目引進來，還會在不同程度上帶動相關產業(yè)的競爭與優(yōu)化，加快產業(yè)的轉型升級步伐。“走出去”只能說還處于起步階段，受制于各國政治性的阻撓、政策性的制約影響，也受企業(yè)競爭能力、管理水平的影響，以及在國際經(jīng)濟運行規(guī)則的把握和運用上都還需磨練、提升。

文化元素是國際化的特有魅力

城市文化是城市的特色所在、魅力所系。雖然經(jīng)濟的國際化是城市國際化的先導條件，但文化因素是其區(qū)別于其它區(qū)域和城市的內在靈魂。因此，許多城市的當政者都認同把文化作為推動經(jīng)濟發(fā)展的原動力和塑造國際形象的主要途徑。

充分運用文化的力量推進城市國際化，用文化的魅力提升城市的國際影響力，需要做好三方面的工作：一是要處理好經(jīng)濟與文化的關系，促進文化“經(jīng)濟化”和經(jīng)濟“文化化”，做好“搭文化臺，唱經(jīng)濟戲”的文章和借經(jīng)濟紐帶推介文化特色的文章，讓經(jīng)濟與文化的發(fā)展相得益彰；二是要弘揚光大自身的傳統(tǒng)文化元素，展示、發(fā)掘和提升自己的民族文化、城市文化，城市才有與眾不同的吸引力；三是要強化文化管理機構的作用，政府對于城市文化的建設具有不可替代的主導作用；四是要兼容并蓄，營造城市文化的多樣性，有機融合其它優(yōu)秀文化，適應世界文化的發(fā)展潮流，為城市的國際化增添獨特的文化色彩。

社會環(huán)境治理是國際化的內在要求

城市國際化，離不開環(huán)境的國際化。國際化的發(fā)展環(huán)境、國際化的人才環(huán)境、國際化的語言環(huán)境、國際化的交通環(huán)境，以及城鄉(xiāng)之間的融合程度等等，需要在推進城市國際化的過程中著力加以提升和完善。一是市民素質要適應國際化的需要。需要在市民的文明素養(yǎng)、守法意識、自我約束等方面進行長期不懈的教育和提升，引導廣大市民增強面向世界的開放意識和海納百川的胸襟，培育謙和禮讓、文明和諧的民風，積極參與和推進城市的國際化。

二是公共治理要適應國際化的需要。城市管理者必須從可持續(xù)發(fā)展的高度，學習借鑒城市國際化的管理經(jīng)驗，全力創(chuàng)建一種依法治理、社會安定、市場有序、共守誠信、服務高效、監(jiān)管有效的發(fā)展環(huán)境。城市的國際化，還需要政府部門突出“人本”意識、“人文”理念，尊重人的發(fā)展需要，把國情、市情與國際規(guī)則、國際慣例有機結合，更新管理理念，完善體制機制，提高服務水平，著力構建法治、守信、開放、開明、安全、有序的公共治理體系。

三是城市設施要適應國際化的需要。構筑城市國際化的物質基礎、硬件設施和功能內涵，是提升國際化水平的先決條件。

四是環(huán)境保護要適應國際化的需要。城市管理者應抓住當前產業(yè)轉型升級的時機，合理調整產業(yè)布局，強化產業(yè)導向，加大大氣、水環(huán)境的監(jiān)管和治理，加大植綠護綠力度，培養(yǎng)居民共優(yōu)、共護環(huán)境的意識，打造符合國際化標準的城市環(huán)境品質。

五是對外交流要適應國際化的需要。城市當政者應該以更前瞻、更開闊、更敏銳的思維，抓住全球化時代城市發(fā)展的重大機遇，充分發(fā)揮城市擁有的世界級歷史、文化、景觀、企業(yè)、品牌等資源的推介作用，立足于提升城市的品質、活力、吸引力與認同度，爭取舉辦各類國際或地區(qū)的重大經(jīng)濟社會活動，不斷增強城市的對外交流功能,提高參與國際事務的水平。

當前，建設具有國際水平的城市已經(jīng)成為國內很多城市“十二五”規(guī)劃的重要發(fā)展目標, 并制定了分步實施的戰(zhàn)略。但城市國際化建設是一項長期的任務，是對城市的經(jīng)濟、文化、環(huán)境和體制機制方面的全面考量，涉及城市發(fā)展的方方面面。著力推動城市國際化切不可好高騖遠，急功近利，舍本逐末。唯有理清國際化發(fā)展思路，確定正確的發(fā)展路徑和發(fā)展導向，正視自身優(yōu)劣，善于取長補短，步步為營，才能達到城市國際化的預期目標。