“群城聚市”下的中心鎮(zhèn)培育

□文/徐進(jìn)科

（作者為金華市委農(nóng)辦副主任、副研究員）

中心鎮(zhèn)是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點，是撬動、支撐區(qū)域新發(fā)展的重要平臺，對于金華來說，還是推進(jìn)金義都市區(qū)建設(shè)和浙中城市群融合發(fā)展的新載體

金華市第六次黨代會明確提出，加快實施“群城聚市”戰(zhàn)略，推進(jìn)城市群融合發(fā)展，并作出了以統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)金義都市區(qū)為抓手，加快推進(jìn)新型城市化道路的戰(zhàn)略決策。而中心鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要節(jié)點，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，也是撬動、支撐區(qū)域新發(fā)展的重要平臺。對于金華來說，中心鎮(zhèn)還是推進(jìn)現(xiàn)代化的金義都市區(qū)建設(shè)和浙中城市群融合發(fā)展的新載體。如何緊緊抓住歷史機(jī)遇，走出一條產(chǎn)業(yè)與城市同步轉(zhuǎn)型提升的浙中城市群和金義都市區(qū)輝映下的省市中心鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的“金華路徑”，是推進(jìn)金華中心鎮(zhèn)培育發(fā)展重大而緊迫的現(xiàn)實課題。

（一）緊緊圍繞金義都市區(qū)建設(shè)，促使中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代化小城市邁進(jìn)

金華中心鎮(zhèn)的培育發(fā)展要抓住新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇，圍繞金義都市區(qū)的建設(shè)，以“發(fā)展城市群、共建大金華”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，加大培育工作力度，加大政策扶持力度，努力將其培育成縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺。尤其要注重轉(zhuǎn)變重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展方式，將其培育成環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、服務(wù)便利的現(xiàn)代化小城市，盡快發(fā)揮其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點作用。

力爭到2015 年將浙中城市群“一軸一環(huán)”空間架構(gòu)上的湯溪、孝順、佛堂、橫店、古山5 個重點中心鎮(zhèn)建設(shè)成為節(jié)點小城市，其它省級中心鎮(zhèn)建設(shè)成為能夠輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的區(qū)域性中心，將現(xiàn)有的市級中心鎮(zhèn)建設(shè)成為具有“一鎮(zhèn)一品”的特色鎮(zhèn)，加大工作力度，促進(jìn)若干個省、市級中心鎮(zhèn)的培育成長。以體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)改革為突破口，以增強產(chǎn)業(yè)與人口集聚能力、輻射帶動能力和綜合服務(wù)能力為重點，優(yōu)先發(fā)展一批能承接中心城區(qū)輻射、帶動周邊鄉(xiāng)村的重點中心鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。全面進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度安排，扎實解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的民生問題，遵循城市發(fā)展規(guī)律，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、管理轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型，促使其向現(xiàn)代化小城市邁進(jìn)。

（二）強化金義都市區(qū)建設(shè)大局，建設(shè)特色鮮明的省市中心鎮(zhèn)

金義都市區(qū)是浙江省第四大都市區(qū)、帶動浙江中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極，是全省、更是全市的大局。中心鎮(zhèn)的培育和發(fā)展要強化這個大局意識。中心鎮(zhèn)的發(fā)展方向是小城市，發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，即通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚；通過優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，逐步解決城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)問題。因此，金華中心鎮(zhèn)在發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑選擇上，既要因地制宜，更要與金義都市區(qū)相對接，走服務(wù)大局又各具特色的城鎮(zhèn)化道路。

孝順鎮(zhèn)處于金義都市區(qū)的核心區(qū)域，更要抓住金義都市新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，趁勢而上，融合發(fā)展，成為金義都市新區(qū)的重要城區(qū)。湯溪鎮(zhèn)要緊緊圍繞服從服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金西開發(fā)區(qū)大局，借助集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)的強勢推力，做好借勢發(fā)展文章，努力建設(shè)工貿(mào)旅游型小城市和金義黃金主軸上的新興工業(yè)城市。橫店鎮(zhèn)應(yīng)注重“工業(yè)化、影視文化、城市化”三輪驅(qū)動的和諧發(fā)展，突出影視文化品牌，成為金義都市區(qū)的最亮麗的好萊塢似的小城市。佛堂鎮(zhèn)應(yīng)抓住小城鎮(zhèn)綜合配套改革試點的機(jī)遇，在綜合行政執(zhí)法體制改革試點基礎(chǔ)上，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)管理服務(wù)機(jī)制，增強政府的履職能力和服務(wù)水平，在加強歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的同時，抓好義南工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成義烏南部的明星小城市。古山鎮(zhèn)應(yīng)以“五金大鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)”為發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時，著力改善民生，優(yōu)化人居環(huán)境，促進(jìn)古山物質(zhì)、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。5 個重點中心鎮(zhèn)應(yīng)在向小城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，帶領(lǐng)一般中心鎮(zhèn)拓展城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，給農(nóng)民提供就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的發(fā)展機(jī)會。

（三）注重集聚集約發(fā)展、科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

有產(chǎn)業(yè)，土地才有價值。工業(yè)化使土地的價值大大增加，產(chǎn)業(yè)升級使土地資源得以集約利用而產(chǎn)生更大的效用。隨著浙江省把金華汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群、永康五金產(chǎn)業(yè)集群、義烏飾品產(chǎn)業(yè)集群等三大產(chǎn)業(yè)集群列為第一批塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)，金華5 個重點中心鎮(zhèn)均以加快產(chǎn)業(yè)升級為著力點，積極融入金義都市區(qū)來謀劃，注重集聚集約、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。如古山鎮(zhèn)按照“扶強、創(chuàng)特、攀高、拓外”的戰(zhàn)略方針，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，努力構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，形成了五金、摩托車、金屬材料等支柱產(chǎn)業(yè)。特別是古山工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，改善了投資環(huán)境，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和資源集約利用，培育了星月、正大、中信等一批主業(yè)集中、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、掌握核心技術(shù)的集團(tuán)和企業(yè)。又如經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立的橫店電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已集聚138 家生產(chǎn)磁性材料和電子的企業(yè)，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值80.37 億元?；A(chǔ)設(shè)施完善，投資政策優(yōu)惠，要素成本低廉，依托東磁公司等骨干企業(yè)，對電子信息和綠色照明等產(chǎn)業(yè)實行專業(yè)化配套生產(chǎn)，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢。佛堂、孝順、湯溪作為金義主軸線上的三個重點中心鎮(zhèn)，更要依據(jù)金義都市新區(qū)和主軸線上兩大集聚區(qū)的規(guī)劃，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色，努力促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的高度聯(lián)動和良性互動。

（四）深化管理體制改革，把中心鎮(zhèn)培育成承載城鎮(zhèn)人口的主體

新型城鎮(zhèn)化的過程也是農(nóng)民市民化的過程，農(nóng)民市民化的難點在于他們對所在城市的歸屬感問題，絕大多數(shù)“候鳥式”就業(yè)的農(nóng)民對大中城市缺乏歸屬感。他們進(jìn)城謀生大多租住在地下室、城中村和城郊村，難以實現(xiàn)安居，不能真正在城市落腳。這樣的城市化會陷入“拉美陷阱”式的歧途，中心鎮(zhèn)的發(fā)展在一定程度上能有效擺脫這種困境。隨著農(nóng)村人口不斷地向小城鎮(zhèn)集聚，中心鎮(zhèn)成了農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的主要陣地。

面對越來越多的新增居民，中心鎮(zhèn)應(yīng)該：（1）加大戶籍制度改革力度，創(chuàng)新人口管理的體制機(jī)制。讓新居民更加充分地享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊拇觯瑥亩偈罐r(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和外來人口本地化。（2）完善勞動就業(yè)體制機(jī)制，實現(xiàn)同工同酬。為新居民創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會，避免對農(nóng)民工的就業(yè)歧視。（3）大力推進(jìn)安居工程建設(shè)。湯溪、古山等中心鎮(zhèn)，通過下山脫貧、異地奔小康等項目，以農(nóng)村宅基地置換中心鎮(zhèn)住房，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)集聚，圓了本地農(nóng)民的進(jìn)城夢；同時建設(shè)公寓式住宅區(qū)，廉價租售給外來務(wù)工者，鼓勵他們參加社會保險，并把他們納入城鎮(zhèn)住房保障體系，讓他們安心地在本地就業(yè)。（4）積極探索推進(jìn)各類進(jìn)鎮(zhèn)人口在子女教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等民生待遇方面的均等化。如湯溪鎮(zhèn)建造了外來務(wù)工者子弟學(xué)校，免收其子女入學(xué)的贊助費。下一步金華應(yīng)以重點中心鎮(zhèn)為試點，探索建立進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保障制度，逐步使農(nóng)民工及其家屬能與中心鎮(zhèn)居民平等享受基本公共服務(wù)。通過深化管理體制改革，中心鎮(zhèn)應(yīng)成為適宜農(nóng)民城市化生存的,宜居、宜業(yè)新平臺。

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，促使中心鎮(zhèn)逐步形成現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)

金華應(yīng)把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，積極探索建立適合浙中城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“土地城市化”和農(nóng)民市民化，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。中心鎮(zhèn)的培育比較適宜吸引農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移進(jìn)城，有利于鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)居民生活福利的增加，逐步改變諸如就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率、消費結(jié)構(gòu)、社會階層等社會結(jié)構(gòu)指標(biāo)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的局面，從而不斷提升城鎮(zhèn)的品質(zhì)。

具體表現(xiàn)在：農(nóng)民進(jìn)中心鎮(zhèn)來就業(yè)和定居，從事高效率的產(chǎn)業(yè)，獲得比務(wù)農(nóng)較高的收入和較優(yōu)的居住環(huán)境。在收入增加的基礎(chǔ)上，進(jìn)城農(nóng)民就會增加對家電、摩托車、汽車等高檔耐用消費品的需求，這不僅擴(kuò)大了內(nèi)需，也優(yōu)化了消費結(jié)構(gòu)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。中心鎮(zhèn)在多年的發(fā)展中還保留了一些鄉(xiāng)村文化，又接受都市文化的輻射，是都市文化與鄉(xiāng)村文化交匯的中間地帶。進(jìn)中心鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，其思想觀念和心理狀態(tài)都會與城市市民趨同，他們之間相互影響，互為條件，將成為現(xiàn)代社會運行的基本內(nèi)容。

金華應(yīng)將中心鎮(zhèn)培育成以金義都市區(qū)為中心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點小城市，依托它們將現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散，促使農(nóng)村逐步形成現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)。中心鎮(zhèn)要在體制機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善之中，在特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等等方面緊密對接金義都市區(qū)，向建設(shè)現(xiàn)代化小城市的目標(biāo)邁進(jìn)，成為浙中城市群和金義都市區(qū)輝映下的亮麗璀燦的明珠。