以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級——“千億開發(fā)區(qū)”發(fā)展的內(nèi)生動力

□文/伏虹瑾

工業(yè)產(chǎn)值達(dá)千億的國家級開發(fā)區(qū)，在推進(jìn)工業(yè)化、城市化、國際化、信息化過程中探路領(lǐng)跑，必須走創(chuàng)新驅(qū)動下的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展路子

面對新形勢、新要求，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)推動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條集聚從工藝性向價(jià)值性轉(zhuǎn)變；適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工變化新趨勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端拓展；抓住戰(zhàn)略性新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的重大機(jī)遇，大力發(fā)展“四優(yōu)四新”產(chǎn)業(yè)體系，尤其是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，推動以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研力量整合，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

增量調(diào)整，量質(zhì)倍增

著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

一是大力推動自主創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)。發(fā)揮開發(fā)區(qū)在集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)科技創(chuàng)新載體和科技服務(wù)體系中的組織引導(dǎo)作用，推動開發(fā)區(qū)38 家大企業(yè)大集團(tuán)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、研發(fā)組織和成果應(yīng)用的主體，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)并與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合的關(guān)鍵技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展的高新技術(shù)成果。建立以開發(fā)區(qū)高科技孵化器為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化體系，積極培育高新技術(shù)企業(yè)，建立以生物醫(yī)藥加速器為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極引進(jìn)大院名所，豐富戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新載體，通過舉辦技術(shù)創(chuàng)新講座、科普宣傳、科技創(chuàng)新成果展示等活動，提高創(chuàng)新意識和創(chuàng)新素養(yǎng)，營造創(chuàng)新氛圍。

二是大力扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，培育具有國際競爭力的自主品牌。企業(yè)強(qiáng)則開發(fā)區(qū)強(qiáng)，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，依托大企業(yè)建設(shè)一批國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力開發(fā)專利技術(shù)，提高發(fā)明專利的數(shù)量和比重，加強(qiáng)對現(xiàn)有專利技術(shù)的利用和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快研究開發(fā)并投產(chǎn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有知名品牌、有較高附加值、有市場競爭力的新產(chǎn)品，尤其是高新技術(shù)新產(chǎn)品和重大裝備國產(chǎn)化首臺（套）產(chǎn)品。重視傳統(tǒng)產(chǎn)品的“二次創(chuàng)新”，引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提高研發(fā)設(shè)計(jì)水平，在技術(shù)、工藝、款式、性能、包裝等方面開展差別化競爭，提高非價(jià)格競爭力。

三是將政府推動與發(fā)揮市場機(jī)制緊密結(jié)合，通過政策引導(dǎo)支持促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成長。開發(fā)區(qū)在政策上最大限度地支持企業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。健全并深化各經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)席會議制度，研究和確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大事宜。積極探索產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、招商質(zhì)量、土地要素、環(huán)境影響等方面新的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。優(yōu)化各經(jīng)濟(jì)部門考核機(jī)制。招商引資由重視投資規(guī)模向更加重視要素集約和產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由關(guān)注產(chǎn)出規(guī)模向更加注重經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)能低碳轉(zhuǎn)變，土地配置由滿足項(xiàng)目需求向更加重視布局優(yōu)化、提高利用率轉(zhuǎn)變。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級定期協(xié)調(diào)例會制度，包括對重大項(xiàng)目的建設(shè)、騰籠換鳥、淘汰搬遷等的統(tǒng)籌推進(jìn)，從金融、稅收、用地、人才等方面對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支撐。

存量調(diào)整，優(yōu)化升級

提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是以“存量調(diào)整”的思路和手段，繼續(xù)保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究，明確發(fā)展方向，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深度調(diào)研，結(jié)合國家、省市重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，存量調(diào)整開發(fā)區(qū)現(xiàn)有電子信息、裝備制造、食品飲料、生物醫(yī)藥等“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，增量提升汽車及零部（配）件、新能源新材料、服務(wù)外包及文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等“四新”產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持開發(fā)區(qū)“四優(yōu)四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主導(dǎo)地位，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路不動搖。重點(diǎn)編制完成生物醫(yī)藥、汽車及零部件、新能源新材料、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，明確發(fā)展方向。修訂出臺工業(yè)、科技、服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等五大扶持獎勵(lì)政策，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)規(guī)模，做精做優(yōu)質(zhì)量。研究確立開發(fā)區(qū)“兩港八區(qū)”十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和六大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造建設(shè)，科學(xué)謀劃制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、互動發(fā)展。

二是搭建產(chǎn)業(yè)平臺，促進(jìn)集聚發(fā)展，落實(shí)大企業(yè)大集團(tuán)培育計(jì)劃。按照“四優(yōu)四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，加快一批園區(qū)平臺的建設(shè)發(fā)展。大力推進(jìn)區(qū)校合作建園，大學(xué)科創(chuàng)園、高科技孵化器、服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地、新加坡科技園軟件工廠、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)園等創(chuàng)新平臺進(jìn)一步拓展。搭建大平臺、引進(jìn)大項(xiàng)目，培育大企業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施“一企一策”，促進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)引進(jìn)新項(xiàng)目、開發(fā)保留用地、實(shí)施技術(shù)改造、落實(shí)投資計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)出規(guī)模，開發(fā)區(qū)內(nèi)38 家大企業(yè)大集團(tuán)年實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值占全區(qū)總量的80%以上。堅(jiān)持“效益為先”，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)通過打造品牌、開發(fā)新品、開拓市場提高質(zhì)量效益，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立總部、支持有條件的企業(yè)加快上市。目前區(qū)內(nèi)有9 家企業(yè)已啟動上市籌備工作，4 家已被認(rèn)定市上市培育對象。

三是提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動作用，發(fā)揮科技創(chuàng)新“倍增效應(yīng)”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成的“四優(yōu)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如日本東芝公司建立年產(chǎn)240 萬臺筆記本電腦的全球生產(chǎn)基地，集聚可口可樂、康師傅、娃哈哈等大品牌的浙江省最大的食品飲料生產(chǎn)基地。在強(qiáng)化這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫向集聚的同時(shí)，提升其對區(qū)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的縱向拉動作用，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)體系。同時(shí)，選擇裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、物聯(lián)網(wǎng)及節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整升級重點(diǎn)，強(qiáng)化技改投入力度，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮科技創(chuàng)新“倍增效應(yīng)”，開發(fā)新產(chǎn)品新品牌，鞏固擴(kuò)大市場份額，繼續(xù)保持優(yōu)勢地位。大力培育市級以上高新技術(shù)企業(yè)、積極申報(bào)市級以上研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)專利授權(quán)量和申請量再上新臺階，提升核心技術(shù)競爭力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

提速發(fā)展，深度融合

發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，形成服務(wù)業(yè)相應(yīng)的配套優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，成為拓展開發(fā)區(qū)功能的必然選擇。

一是利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。千億級開發(fā)區(qū)要利用信息技術(shù)改進(jìn)物流服務(wù)，降低制造業(yè)的物流成本，加快資金流和信息流的流通。通過技術(shù)和人力資本的服務(wù)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供必須的“技術(shù)流”，提高制造業(yè)中的技術(shù)、知識、人力等創(chuàng)新型生產(chǎn)要素的含量，營造制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的高效率服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)制造業(yè)新的生產(chǎn)分工，從而節(jié)約交易成本和制造成本，提高勞動生產(chǎn)率。重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息、培訓(xùn)、廣告、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。千億級開發(fā)區(qū)，特別是地處區(qū)域中心城市區(qū)位的開發(fā)區(qū)，要積極創(chuàng)造條件制定鼓勵(lì)政策，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國家發(fā)展服務(wù)外包的基地，集中優(yōu)勢資源，重點(diǎn)在信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包領(lǐng)域取得突破，從而拓展開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更強(qiáng)的輻射帶動作用。

二是明確服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，出臺重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃。通過走訪調(diào)研，制定出臺了《杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動計(jì)劃（2012-2014）》以及《服務(wù)業(yè)29219 重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃》，全面、系統(tǒng)的提出開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃。密切跟蹤服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是29 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題，先后牽頭協(xié)調(diào)各部門合力推進(jìn)盛泰開元酒店供氣、高科技孵化器二期裝修工程、世茂和宋都項(xiàng)目共用道路建設(shè)審批等問題的解決，有效地推動了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，做好服務(wù)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，進(jìn)一步開展服務(wù)業(yè)企業(yè)調(diào)研，大力支持企業(yè)申報(bào)國家、省、市相關(guān)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，并結(jié)合開發(fā)區(qū)現(xiàn)有政策，做好相關(guān)的政策引導(dǎo)工作，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展需求。

三是強(qiáng)化以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研力量整合，園區(qū)合作，推動服務(wù)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)間深度融合發(fā)展。杭州開發(fā)區(qū)內(nèi)有14 所高校組成的高教園區(qū)，在開展產(chǎn)學(xué)研合作方面有著獨(dú)特優(yōu)勢。在產(chǎn)學(xué)研力量整合、園區(qū)合作上，開發(fā)區(qū)依托產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研合作中心，整合“政產(chǎn)學(xué)研介資”六方力量，圍繞開發(fā)區(qū)實(shí)施“科教強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略和“兩園融合”戰(zhàn)略。在科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)上，前期開發(fā)區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)的主要任務(wù)是“多建園”，通過“多建園”營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，改善了創(chuàng)新平臺稀缺、單一的局面，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和科技創(chuàng)新的深入，開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新園區(qū)與時(shí)俱進(jìn)，從“功能單一”向“綜合配套”，從“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”，從“多建園”向“建好園”轉(zhuǎn)型。在強(qiáng)化推動服務(wù)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展上, 通過搭建公共服務(wù)平臺，舉辦各產(chǎn)業(yè)間的對接洽談會，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)企業(yè)主輔分離，鼓勵(lì)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展；通過市場培育，形成開發(fā)區(qū)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，為制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展提供配套，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的驅(qū)動力和區(qū)域發(fā)展競爭力。