海岸帶主體功能區劃的雷州半島海岸帶產業發展思路

徐小怡，蘇小韻，孫省利

（廣東海洋大學湛江 524088）

海岸帶主體功能區劃的雷州半島海岸帶產業發展思路

徐小怡，蘇小韻，孫省利

（廣東海洋大學湛江 524088）

依據海岸帶主體功能區劃的分析框架，結合資源特點和發展狀況，將雷州半島海岸帶地區劃分為重點開發區、限制開發區和禁止開發區，在各個開發區內部精心布局適當的海岸帶產業，從而使雷州半島經濟的騰飛不以環境損失為代價，使人類活動與海洋環境的關系相和諧。

雷州半島；生態環境；海岸帶主體功能區劃；產業布局

雷州半島社會經濟發展水平無論是在全國相近地域條件地區中，還是在廣東省境內都屬于落后地區。當前，這一地區在不斷啟動發展經濟的相關項目的同時，爭當粵西地區的排頭兵，追趕珠三角，平衡廣東省區域經濟間的落差。雷州半島經濟的發展很大程度上依靠海岸帶產業的帶動。雷州半島作為欠發達地區，發展經濟是首要任務，但必須注重對環境的保護，尤其是海岸帶及近岸海洋環境的保護。海岸帶主體功能區劃是海岸計劃與管理最簡單、有效的工具，是綜合考慮海域與相應陸域的自然資源、環境狀況、地理區位及海洋開發利用對社會經濟發展進行統籌安排，促使社會經濟快速、穩定、協調和可持續發展。海岸帶主體功能區劃充分體現“保護中開發和海陸統籌的原則，同時實現與國土主體功能區劃的銜接”。因此，雷州半島在海岸帶主體功能區劃下布局其海岸帶產業顯得非常重要。基于雷州半島的地理位置、地形地貌、海域生態系統特征等，研究的海岸帶區域為海岸線向陸延伸10 km處，向海延伸至水深40 m處。

1 雷州半島社會經濟水平描述

1.1 雷州半島產業結構

2009年雷州半島的三次產業結構如表1。按可比價格計算，全年生產總值比上年增長10.6%。其中，第一產業增加值238.87億元，增長5.5%；第二產業增加值498.79億元，增長10.8%；第三產業增加值418.51億元，增長13.2%。隨著產業結構的調整優化，三次產業結構由上年的21.3∶45.2∶33.5調整為20.7∶43.1∶36.2。第一產業比重下降0.6%，第二產業比重下降2.1%，第三產業比重上升2.7%。這表明雷州半島的經濟發展處于從農業經濟社會向工業經濟社會轉型的過渡期，第二產業的發展規模有待提高。

表1 雷州半島產業結構狀況（單位：萬元）

1.1.2 雷州半島經濟在廣東省經濟發展中的排名

雷州半島在廣東省經濟發展中還處于下游位置，為了進行有效分析，分別以汕頭、珠海、茂名3個具有代表性、發展條件相類似的濱海城市與雷州半島的中心經濟城市湛江做對比分析。從表2可看出，2009年湛江國民經濟發展水平在4個城市中排倒數第二，僅高于汕頭，而同屬于粵西地帶、與湛江相毗鄰的茂名市國民經濟發展水平不僅領先湛江，而且高于珠三角地帶的珠海。從人均GDP來看，湛江人均GDP在4個城市中排最后，珠海排第一，汕頭和茂名其次。從實際利用外資來看，珠海的外資利用水平最高，達到115 259萬美元，湛江僅有290萬美元。此外，茂名無論從GDP總量還是從人均GDP和實際利用外資方面都比湛江高。

表2 雷州半島經濟發展與廣東省其他地域的比較

1.1.3 雷州半島在我國三大半島經濟中的地位

在全國范圍內選擇地理條件相近的三大半島遼東半島、山東半島及雷州半島上的中心城市（大連、青島及湛江）進行比較分析。2009年，大連地方生產總值達4 417.70億元，青島地方生產總值達4 853.87億元，而湛江僅為1 156.17億元。在國家統計局“2009年中國綜合實力百強城市”排名中，大連市僅次于上海、北京、深圳、廣州、天津、南京，居第7位，青島居第21位。盡管3市土地面積、人口數量相差不大，但湛江總體經濟規模相對較小，不及大連、青島兩市的1/2。

表3 中國三大半島區域經濟發展規模與水平的差異

計算大連、青島、湛江3市的人均地方生產總值和單位土地面積地方生產總值，湛江市與大連、青島的差距更為懸殊。湛江市單位土地面積GDP僅相當于青島的0.2、大連的0.26，人均GDP只及青島的0.27、大連的0.24。

2 雷州半島海岸帶生態環境的特點及面臨的危機

雷州半島是我國大陸僅有的熱帶半島，處在粵桂瓊3省（區）交匯處，南與海南島相望，是我國第三大半島。雷州半島海岸線漫長，達1 555.7 km，海岸線系數為0.12 km/km2，海岸線系數和人均海岸線長度均居全國之冠。

雷州半島環境優美、港灣條件優越、生物多樣性豐富，同時生態環境顯示出較強的脆弱性，表現為干旱頻繁、臺風影響大、水土流失嚴重、環境污染加劇、森林面積銳減等，在自然環境和人類活動的雙重影響下，生態環境脆弱度由北部地區向南部地區增加[1]。雷州半島海岸帶生態脆弱性主要表現在：（1）類型復雜，脆弱性海岸生態系統比例大。雷州半島海岸線上可找到各類海岸，包括海岸平原、河流三角洲、灘涂與濕地、海灘與沙丘、珊瑚礁、紅樹林、瀉湖、基巖等。（2）自然災害種類多，發生頻率高，危害大。影響雷州半島海岸帶的自然災害包括臺風、暴雨、干旱、冷空氣和寒潮、雷暴、海岸侵蝕等。（3）全球性的氣候變化影響顯著。近50年來，沿海海平面上升有加速趨勢，并造成海岸侵蝕和海水入侵。臺風和風暴潮等自然災害發生的幾率增大，造成海岸侵蝕及致災程度加重。濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態系統損害程度加大。（4）人類活動正加劇海岸帶生態環境的脆弱性。雷州半島海岸是廣東最重要的海水養殖基地，大量生產活動嚴重破壞了海岸帶生態系統。此外，雷州半島地表水資源缺乏，局部已形成大面積降落漏斗，海岸帶面臨海水入侵的嚴峻威脅。雷州半島正處于工業起飛階段，湛江市正大力實施“工業立市、以港興市”戰略，必然會有大量的港口、碼頭、圍墾、游憩地等海岸工程建設，這將增加海岸帶環境的壓力[2]。

3 雷州半島海岸帶主體功能區劃

3.1 海岸帶主體功能區的涵義

海岸帶主體功能區是在空間上協調經濟發展與環境保護的需要，根據海岸帶資源環境承載力、開發強度和開發潛力，統籌考慮海岸帶的資源環境、開發利用程度、經濟發展水平和空間格局、科技支撐能力以及國家戰略的牽引力等要素，從不同開發方式及主體功能定位的角度，將海岸帶空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發4類主體功能區。

海岸帶主體功能區劃下的經濟開發比現行區域經濟規劃下的經濟開發有明顯的優點。現行經濟開發管理往往只根據自身的需要進行規劃，并通過規劃環評和項目環評等形式來保證經濟發展符合環境承載力要求，但具體實施中發現存在很多問題，環評作為最后一道環境保護措施，也難以將環境保護的概念從決策規劃層就開始貫徹落實。海岸帶主體功能區劃能更好的在更高層面協調經濟發展和環境保護的問題，實現社會經濟持久健康發展。

3.2 海岸帶主體功能區劃的指標體系

開發強度。包括人均GDP、地均GDP及海洋產業增加值占地區生產增加值的比重，工業增加值占地區生產總值增加值的比重以及外向型指標（進出口比重），城鎮人口占總人口的比重，每平方千米人口數。

資源環境承載力。包括水資源儲量、人均占有量及利用效率，能源儲量供應結構、消費結構和使用效率，人均耕地占有量、單位面積生物產量、工業用地飽和度、海洋資源產量和產值、海洋化工原料產量和產值、海洋航運貨物和集裝箱吞吐量、濱海旅游產值以及海水淡化能力，污水處理能力，海洋環境納污能力，森林覆蓋率、人均森林面積、人均水域等。

發展潛力。包括海陸統籌優勢，主要有海洋納污水能力占污水排放量的比重、濱海旅游產值占GDP的比重、海水淡化量占城市供水量的比重以及海港經濟與腹地經濟的結合度等。

其他指標。具體包括：（1）區位優勢；（2）交通條件；（3）區域教育水平，包括人均受教育年限、高等學校在校生占總人口比重、科技支撐能力、研究發展產值占GDP比重、高科技產值占GDP比重和萬人擁有專業技術人才；（4）社會保障能力，包括百人擁有醫院床位、萬人擁有醫療衛生專業技術人員數和失業率等；（5）收支水平，包括城鎮居民年可支配收入、農村人均年總收入、地方財政收入和地方財政支出等；（6）信息化水平，包括廣播電視覆蓋率、網絡覆蓋率和手機等通信工具普及率等[4]。

3.3 雷州半島海岸帶主體功能區劃的具體情況

海岸帶主體功能區劃目前確定分區的方法有多種，如流域劃分法、生態系統劃分法、臨海行政區劃分法，生態系統結合行政區劃分法等，本文采用行政區劃分法。

雷州半島海岸帶主體功能區劃以“資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力”三大依據，可劃分為重點開發區、限制開發區、禁止開發區3類一級分類。由于優化開發區域是指開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域，目前雷州半島海岸帶還沒到達開發密度比較高的層次，還不具這一區劃條件，因此先不討論雷州半島的優化開發區這一區劃。

雷州半島海岸帶的主體功能一級區劃從地理角度上，大致可劃分為以下區域：一個重點開發區，從吳川市黃坡鎮鑒江河口起，沿海岸線向南至雷州市東里鎮。3個限制開發區，從吳川市王村港鎮起，沿海岸線向西至黃坡鎮鑒江河口；從雷州市東里鎮起，沿海岸線向南至徐聞縣南山鎮；從雷州市烏石鎮起，沿半島西部海岸由南向北至廉江市高橋鎮。一個禁止開發區從徐聞縣陳邁鎮起，沿半島西部海岸線由南向西至雷州市覃斗鎮。

根據雷州半島不同區域的資源特點和經濟發展的水平和條件，可對雷州半島海岸帶主體功能區進行二級分類：重點開發區可以進一步劃分為產業集群型、城鎮群帶型、人口集聚型、資源富集型等亞區；限制開發區可以進一步劃分為紅樹林保護區、森林保護區、濕地保護區、水土流失防治區等亞區；禁止開發區可以進一步劃分為自然保護區、風景名勝區、森林公園區、地質公園區、文化遺產區等亞區[3]。

4 雷州半島海岸帶三大主體功能區劃框架下的產業布局思路

海岸帶主體功能區劃要充分體現“保護中開發和海陸統籌的原則”，同時實現與國土主體功能區劃的銜接。主體功能區劃目的的核心是促進人與自然和諧發展、有利于實行空間管理、優化資源空間配置、便于分類管理和調控政策制訂等。

4.1 重點開發區

4.1.1 重點開發區的概念和范圍

重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域。重點開發區要充實基礎設施，改善投資創業環境，促進產業集群發展，壯大經濟規模，加快工業化和城鎮化，承接優化開發區域的產業轉移，承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移，逐步成為支撐全國經濟發展和人口集聚的重要載體。

4.1.2 重點開發的產業

臨港工業。從該區的產業基礎、海洋資源和區位等條件出發，積極創造條件，引進、發展包括精細化工、船舶修造、能源、建材、造紙、汽車配件及有色金屬等臨港工業。做強臨海石化產業、鋼鐵產業及海洋油氣業三大臨海工業產業，著力發展臨海重化工業，突出發展石油化工及配套產業基地、大型現代化鋼鐵基地和能源產業基地三大藍色產業。形成東海島千萬噸現代化鋼鐵基地，湛江東海島臨海石化產業帶，大力支持南海油氣開發服務和后勤保障基地。以湛江鋼鐵、中科石化、晨鳴林紙槳一體化項目為龍頭發展湛江先進制造業。秉持“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展思路，以湛江鋼鐵項目為核心，發展船舶制造、包裝材料、機械裝備制造、汽車和零部件制造、家電制造等鋼鐵制造及鋼鐵配套產業；以中科煉化一體化項目為核心，開發以油氣資源為依托的、以煉化一體化項目為龍頭的煉油、能源化工、精細化工等石化產業基地；加快建設湛江晨鳴紙漿項目，大力發展蔗渣造紙、劍麻纖維特種紙項目，打造林漿紙一體化產業基地。

圖1 雷州半島海岸帶三大主體功能區圖

港口物流業。要加大對遠洋運輸產業的投入，拓寬遠洋運輸渠道，開辟遠洋運輸新航線，打通國際市場的貿易聯系渠道。加大對重點遠洋運輸企業的扶持力度，打造遠洋運輸和對外貿易的知名品牌，進一步鞏固大西南出海主通道的優勢和地位。在保證傳統港口服務行業良性運作的情況下，加大對高附加值的現代海洋港口服務業建設，如航運信息、金融、保險咨詢等機構，為港口航運提供各種在岸服務。積極拓展金融服務功能，通過與航運密切相關產業的發展來提升金融服務業的市場空間。積極引導擬在該區投資的有關企業在海鐵聯運沿線投資建廠，擴大海鐵聯運箱源。重點發展以貨代、船代、港口理貨等企業為主體的貨運代理業，逐步建立起具有倉儲、中轉、信息咨詢、全程代理服務功能，獨立承擔運輸責任的專業化的貨運代理服務體系。鼓勵國際大型跨國配送中心和貨代公司華南地區總部落戶該地。培育發展船務、金融、保險、維修等港口輔助服務，以及與國際航運相配套的船舶安全、燃油、淡水、物料等供應服務，建立完備的現代港口支持系統和配套服務體系。

現代漁業。現代海洋漁業包括養殖、捕撈、海產品加工業、外向型漁業、建設主導水產品種苗、養殖和加工流通中心、水產加工業及海洋生物工程等。海洋漁業發展應按照以養為主，養、捕、加、貿并舉的方針，堅持科技創新，產業化經營。發展生態型、科技型、健康型水產養殖業，發展深水網箱養殖產業，加大水產品良種體系建設，建設重點養殖繁育基地，加快發展珍珠產業，加大對珍珠產業的扶持力度。圍繞“構建資源節約型、生態友好型海洋捕撈業”這一目標，實施節能減排戰略，推動海洋捕撈業優化升級。加快發展水產品加工業，重點扶持水產品加工園區建設，建立外向型水產品加工基地，吸引外來水產品和海外來料的精深加工。建設現代水產流通市場，完善區域性水產品貿易中心以及現代漁港產業的建設。

4.2 限制開發區

4.2.1 限制開發區的概念和范圍

限制開發區域是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域。要堅持保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，加強生態修復和環境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區域性的重要生態功能區。其類型包括：紅樹林保護區、森林保護區、濕地保護區、水土流失防治區、農田和養殖區。限制開發是指為了維護區域生態功能而進行的保護性開發，對開發的內容、方式和強度進行約束。

4.2.2 限制開發區發展的產業

現代農業。現代農業是相對于傳統農業而言，廣泛應用現代科學技術和現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。應該根據該區域的光熱和肥沃的土地資源，以發展熱帶、亞熱帶特色農業為重點，積極引進、選育、推廣一批高效農業新品種，引進、開發和推廣運用一批新技術，大力發展現代農業。

生態旅游業。紅樹林不僅維護環境質量的重要植被資源，還保護沿海堤岸和當地居民的安全。該區域是我國紅樹林分布面積最大、種類最多、分布最集中的地區，有紅樹林植物15科24種，主要群種有紅海欖、桐花、木欖、秋茄、白骨壤。保護區面積占全國紅樹林總面積的33%，占廣東省紅樹林面積的79%。其中以麻章區的紅樹林數量最多，約1 980.8 ha；廉江高橋的紅樹林最密，面積約700 ha，而且是中國大陸連片面積最大的紅樹林。因此，可充分利用紅樹林資源優勢，加快推進廉江高橋紅樹林等生態科普旅游區的建設，把生態旅游做大做強，使之成為雷州半島的一道風景。

灘涂養殖業。該區域的灘涂資源較豐富，與港口資源、海洋生物資源同為粵西三大優勢海洋資源，然而其開發利用率較低。向陸域方向發展，通過圍墾、引淡洗鹽，可較快形成農牧漁業畜產用地；向海方向發展，可進一步成為開發海洋的前沿陣地。該區域的灘涂資源是水產養殖和發展農業生產的重要基地，是開發、發展海洋產業的一筆寶貴財富。可根據該區域不同海域特點和資源狀況，大力發展海水養殖業，同時發展水產飼料業。堅持規劃指導、綜合論證、依法審批、合理開發、嚴禁低灘圍墾、開發利用更加注重生態多樣性和適宜性。

4.3 禁止開發區

4.3.1 禁止開發區的概念和范圍

禁止開發區是指依法設立的各類自然保護區。要依據法律法規和相關規劃實行強制性保護，控制人為對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。包括自然保護區、風景名勝區、森林公園區、地質公園區、文化遺產區。禁止開發區主要發展觀光旅游業。

4.3.2 禁止開發區產業發展的重點

加快建設“兩景一港”。“兩景一港”是湖光巖、大漢三墩旅游景區和郵輪母港。湖光巖景區與森林公園融為一體，尤其要增加海南火山、地質方面的資料，力求建成雷瓊世界地質公園的主體，展示雷瓊兩地的火山地貌及其演變；徐聞大漢三墩結合挖掘海上絲綢之路始發港和海洋珊瑚資源，營造既有歷史文化又有海洋生態的親水景區；建設國際郵輪碼頭，開辟與海南、廣西和越南對接的海上旅游度假項目。

保護和開發海岸線資源。對包括遠離城市的海岸線，除劃為港口和臨港工業用地外，都要通過規劃引領向休閑度假方向進行開發。對無把握的、低端的項目不要開發，讓其增值后再進行高效開發。城市建設海岸線要盡最大可能留給游人和公眾，并控制岸線建筑高度，體現陽光、海水、沙灘、椰林綠化和360°天際線，塑造親水型海灣城市形象。規劃建設的環半島公路要打造成全國獨一無二的濱海觀光長廊和綠道。

將文化元素融入旅游產業。結合雷州半島文化建設，創造雷州半島特色生態文化之旅。挖掘歷史文化名城、名鎮資源，以民俗文化、雷祖文化、宗教文化、歷史名人文化為引領，打造雷州半島特色的禪宗之旅、尋根之旅。以中荷合作紅樹林保護區建設為引領，建設國家級海岸濕地公園，打造海洋生態文化之旅，增強海洋度假旅游吸引力。

結合建設“中國海鮮美食之都”，充分開發漁港、小鎮、歷史文化名村等休閑度假資源，打造一批上星級水平的“農家樂”、“漁家樂”景點。

[1]張爭勝.雷州半島資源環境約束及可持續發展研究[D].2006（6）：79.

[2]李志強.雷州半島海岸帶生態環境脆弱性探討[J].資源開發與市場，2008（10）：905-907.

[3]趙萬忠.宏觀視域下的海岸帶主體功能區劃的分區及管理[J].中國漁業經濟，2010（4）：80-83.

[4]石洪華，鄭偉，丁德文.海岸帶主體功能區劃的指標體系和模型研究[J].海洋開發與管理，2009（8）：90-92.

2011-10-28

國家海洋局海洋公益性行業科研專項（200905005-05）；廣東海洋大學引進人才科研啟動項目“廣東省漁業保險參加者合作研究”（E12038）階段性研究成果