雙重國籍：蜜糖還是砒霜

　　有些國家視雙重國籍如蜜糖，將其作為招攬人才、統合移民的利器。有些國家則視之如砒霜，認為雙重國籍的存在是國家隱患。還有些國家游離于黑白之間，默許這一群體的存在卻未從法律上賦予其合法性。
　　他，到底有幾重國籍
　　一名孕婦乘坐英國航空公司一架從倫敦飛往美國波士頓的飛機，途中遭遇氣流，孕婦要分娩，飛行員得到了加拿大機場的著陸許可，飛機著陸的同時嬰兒降生了。母親是埃及人，持美國護照，飛機從英國起飛，目的地是美國，但是卻降落在加拿大。
　　問題來了，這個嬰兒該算哪國人？有幾重國籍？
　　要回答這個問題，必求諸各國給予國籍的立法原則。其要者大致有兩條：一為血統主義，即“屬血”原則，指子女出生時，依據父母的血統而取得與父母相當國籍；二為出生地主義，即“屬地”原則，指子女出生時即可獲得出生地國國籍。
　　按照“屬血”原則，母親擁有美國和埃及國籍，埃及承認雙重國籍，美國雖不明確承認，但采取默認政策，則這個小孩自動擁有埃及和美國雙重國籍。
　　按照相關國際法，飛機是國家虛擬的領土，那么嬰兒出生在英國的飛機上，出生地就是英國。當然，這個嬰兒要擁有英國國籍，還需要滿足另一個要件：父母任何一人為英國公民或已在英國定居者。
　　但飛機停留在加拿大，如將加拿大作為出生地的話，嬰兒自然就擁有加拿大國籍。
　　四重國籍故事的背后，其實恰是雙重國籍概念的延伸——正是存在了雙重國籍的事實，讓三重、四重乃至更多重國籍變得可能，也讓很多國家卷入不可預測的摩擦和糾纏中。
　　據不完全統計，目前世界上承認雙重國籍的國家大約90多個，其余國家大多是默認雙重國籍，默認意味著既不承認這一群體公民的外國籍，也不因為其獲得外國籍而剝奪本國籍。有些國家認為：只要不傷害國家正當利益，那么公民加入外國籍，政府可以不承認他們的外國籍身份，不讓他們擔任政府部門公職，但不剝奪他們的本國籍。
　　大部分歐洲國家都承認雙重國籍，賦予國籍一般參照“屬血”原則；有些國家兩者并重，既注重血緣，又注重出生地。也有一些國家完全不承認雙重國籍，實行“單一國籍制”，如中國、緬甸、老撾、尼泊爾、不丹、白俄羅斯、古巴等20多個國家。
　　雙重國籍的雙重紅利
　　渡邊今年22歲，目前在日本一橋大學讀書。他的父親是日本人，母親是美國人，因此同時擁有日本和美國兩國國籍。
　　“我有兩個國家的護照，因此往返日本和美國之間非常方便。從日本出境用日本護照，入境美國時則用美國護照，可以省去很多麻煩。另外，我可以自由地在美國和日本找工作，不用申請就業許可。”
　　長谷川女士也是日本人，她擁有日美兩國國籍，她說：“擁有雙重國籍可以在美國和日本享有與兩國國民一樣的權利，而且可以真實感受兩個國家的文化魅力。”
　　但日本法律禁止國民擁有雙重國籍。為防止雙重國籍的產生，日本實行“國籍選擇制度”。所謂“國籍選擇制度”，是指雙重國籍者在22歲之前（這是指20歲之前擁有雙重國籍者的情況，如果20歲之后擁有雙重國籍，則在擁有雙重國籍起兩年內）必須對國籍作出選擇，聲明“選擇日本國籍，放棄外國國籍”，如果不選擇，會接到法務大臣的催告，這時如果在收到催告后一個月內不做出選擇，將喪失日本國籍。
　　如果個體尋求雙重國籍是為了“拿兩本護照，得兩份紅利”，那么國家層面承認雙重國籍，又會出于什么樣的考慮呢？
　　日本名城大學法學部教授近藤敦認為，雙重國籍對一個國家的積極影響大致有四個方面：一是它是統合二世、三世移民（二世、三世移民是指移民人口的下一代和下下代，比如某人是日本人，移民到美國，他的下一代就是二世移民，下一代的下一代就是三世移民）的一種手段；二是它可以帶來穩定的人口和比較廉價的勞動力，以及吸引高端人才，同時還能防止集中居住化；三是可以維持國家與國民間的良好關系；四是有些國家希望居住在國外的國民從資金上資助國內的家庭。
　　在不少國家，給予雙重國籍最首要的考慮，就是通過吸納高端人才，促進國家發展。為此，歐洲一些國家甚至修改了移民入籍的法律制度，給予高端人才種種綠卡便利，甚至可直接獲得相關國家國籍。
　　發達國家的人才爭奪戰，也引起了發展中國家的警覺。作為因應措施，上世紀90年代以來，相當一些新興或發展中國家，如印度、菲律賓、巴西、墨西哥、越南、俄羅斯等，也開始承認雙重國籍，希望以此促進人才回流。
　　忠誠之憂
　　雙重國籍在讓擁有者享受更多權利、福利和便利的同時，也不可避免地帶來爭議和問題。
　　在國際社會，一旦兩個國家間發生矛盾或戰爭，雙重國籍的人無論選擇哪方都可能會被對方國視為叛國。即使不作選擇，也會被所在國懷疑“忠誠度”從而惹來麻煩。
　　在近藤敦教授看來，雙重國籍雖有諸多好處，但三大缺點也是顯而易見的：一是在戰爭或出現緊急事態時，國民缺乏忠誠心；二是有些人可能會借機逃脫國家法律的制裁；三是雙重國籍者可能會在兩個國家雙重投票。
　　雙重國籍是否會撕裂忠誠度？這無疑是個有關國家安全的爭議性問題。有人認為，有雙重國籍不只是出國旅行更方便那么簡單，有時“相當于正式宣布分割忠誠、公民義務‘重婚’”但另外一些人則認為，雙重國籍只代表一種生活方式，“和忠誠度無關”。
　　也正是因為“忠誠度”的隱憂，一些國家會限制雙重國籍人群的政治權利。
　　跨國犯罪困境
　　2010年3月2日，阿拉伯聯合酋長國迪拜警方宣布，禁止所有具有雙重國籍的以色列人入境。因為，警方在對哈馬斯高官馬巴胡赫迪拜遇刺身亡案的調查中，發現殺手正是冒用他國國籍的以色列特工。
　　這引出了雙重國籍產生的另一個問題：跨國犯罪。有些國際犯罪分子還利用雙重國籍身份，從事情報竊取等違法犯罪活動。因此在一些形勢緊張時期，雙重國籍者會被當地政府“重點關注”。
　　跨國犯罪加雙重國籍，往往會造成很難把控的司法困境。價值觀念、政治制度、司法體系的不同，則造成國與國之間在司法解釋、審理程序以及判罰輕重方面的極大差異。雙重國籍有可能成為跨國犯罪的護身符。
　　正是基于對忠誠度、跨國犯罪及其引發的司法困境的擔憂，一些國家對雙重國籍不予承認。但是全球化的迅猛推進，又使雙重國籍問題越來越需要被正視。
　　雙重國籍在吸引人才、增強凝聚力方面的作用不容置疑，但國家忠誠與個人自由的兩難也現實存在。國家對雙重國籍承認與否，則需在兩難之間掂量與權衡。
　　（辰南薦自《環球》）
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