著眼有效履行使命任務(wù)全面加強邊防省軍區(qū)戰(zhàn)斗力建設(shè)

■ 吉林省軍區(qū)司令員 陳紅海 少將

提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，是新時期黨和人民賦予軍隊的神圣歷史使命。近年來，隨著國際戰(zhàn)略格局發(fā)生重大變化，國家之間進行全面軍事對抗的可能性大大降低。但由于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和經(jīng)濟全球化的負(fù)面影響，邊境地區(qū)日益嚴(yán)峻的難民問題、環(huán)境污染、宗教極端勢力、恐怖勢力、民族分裂勢力等非傳統(tǒng)安全問題開始凸顯。作為維護國家安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定的重要力量，邊防省軍區(qū)必須著眼形勢發(fā)展需要，用新的視角深入研究應(yīng)對多種安全威脅的方式方法，不斷加強部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，切實有效履行肩負(fù)的歷史使命。

一、邊防省軍區(qū)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)及其特點

邊境地區(qū)是匯集多個國家利益和矛盾的熱點地區(qū)，也是西方強國對我實施戰(zhàn)略遏制的前沿陣地。近年來，由于我國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展失衡和群體性事件頻發(fā)導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增多，加之鄰國政權(quán)更替、持續(xù)加強軍備不斷刺激世界強國和地區(qū)強國，使得轄區(qū)社會及周邊面臨多種安全威脅。為維護國家利益和轄區(qū)社會穩(wěn)定，邊防省軍區(qū)可能遂行以下任務(wù)：

一是組織和參加邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)；二是處置因鄰國局勢突變惡變而導(dǎo)致的大規(guī)模入境難民、軍警人員和重大生態(tài)災(zāi)難；三是平息敵對勢力在邊境地區(qū)制造的動亂、騷亂、暴亂與恐怖事件;四是配合地方政府處置因經(jīng)濟糾紛或社會矛盾導(dǎo)致的群體性事件；五是組織和應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害，組織搶險救災(zāi)；六是參與重大活動的警戒安保。

這些多樣化任務(wù)具有以下四個特點：一是任務(wù)要求由急時應(yīng)急向平戰(zhàn)結(jié)合拓展。準(zhǔn)備的基點由被動防衛(wèi)向主動介入轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)備的樣式由應(yīng)急行動向局部戰(zhàn)爭拓展，準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)對弱鄰向直面強敵發(fā)展。二是任務(wù)重心由邊境封控向支援前出拓展。省軍區(qū)系統(tǒng)既要立足沒有主力支援配合獨立完成邊境封控任務(wù)，也要把任務(wù)重心放在保障戰(zhàn)區(qū)主力前出上。作為戰(zhàn)時后備力量的主體，同時擔(dān)負(fù)開通和防護戰(zhàn)役通道、保障作戰(zhàn)部隊機動、籌措和前運作戰(zhàn)物資、動員和組織各種戰(zhàn)役預(yù)備力量實施伴隨跟進保障等任務(wù)。三是任務(wù)主體由一線部隊向全區(qū)力量拓展。未來遂行應(yīng)急或作戰(zhàn)行動，僅靠一線邊防部隊將難以有效完成任務(wù)，必須把后備力量作為省軍區(qū)作戰(zhàn)力量的主要組成和作戰(zhàn)行動的重要支撐，實施大規(guī)模、大范圍的調(diào)動使用。四是任務(wù)樣式由以部隊為主向軍地聯(lián)動拓展。要把一體化聯(lián)合作戰(zhàn)作為基本作戰(zhàn)形式，充分發(fā)揮本土作戰(zhàn)力量多元、能力互補、資源豐富等優(yōu)勢，充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)平時協(xié)調(diào)地方、戰(zhàn)時組織指揮的職能作用，形成軍民聯(lián)動的體系作戰(zhàn)能力。

二、使命任務(wù)拓展賦予邊防省軍區(qū)戰(zhàn)斗力建設(shè)的新內(nèi)涵

與多樣化任務(wù)相適應(yīng)，要求邊防省軍區(qū)必須具備五種能力：

一是謀略思維能力。即能夠站在國家安全大局的高度，對當(dāng)面和邊防重大事件進行跟蹤研判，預(yù)測事態(tài)發(fā)展走向，并能準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握上級決策意圖，預(yù)見本單位可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，預(yù)想可能遇到的復(fù)雜情況，預(yù)先制定好各種行動方案，做好遂行任務(wù)的各項實質(zhì)性準(zhǔn)備，保證臨危受命，能夠有序展開、忙而不亂。

二是應(yīng)急指揮能力。即能夠根據(jù)上級下達的各項命令指示，聯(lián)合地方或獨立指揮所屬民兵預(yù)備役部隊參加應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)和支前保障等行動，并能運用各種指揮手段指控部隊行動，達成行動目的。

三是組織動員能力。即能夠按照上級動員集結(jié)命令，協(xié)調(diào)地方政府和職能部門快速展開應(yīng)急動員工作，按照規(guī)定時限和要求，對遂行任務(wù)的民兵預(yù)備役部隊實施快速動員集結(jié)，并深入搞好戰(zhàn)前思想動員，使之真正成為遂行應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)和支前保障任務(wù)的可靠力量。

四是行動控制能力。即能夠適應(yīng)民兵預(yù)備役部隊亦兵亦民特點和邊防軍事行動的特殊要求，綜合運用思想教育和法律、行政、紀(jì)律等手段牢牢掌控部隊，遂行作戰(zhàn)和保障任務(wù)，并確保隊伍不散、行動不亂。

五是協(xié)調(diào)保障能力。即能夠科學(xué)把握遂行各種任務(wù)需求，及時協(xié)調(diào)配合地方黨委、政府及相關(guān)部門，做好兵員動員、裝備征用、物資補給和政治、經(jīng)濟、科技、交通、信息等方面的應(yīng)急動員保障工作，協(xié)調(diào)解決好各類矛盾和問題，形成軍地聯(lián)合應(yīng)急保障的整體合力。

三、邊防省軍區(qū)加強部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的主要途徑

省軍區(qū)部隊的主體是民兵預(yù)備役部隊，平時工作范圍寬、內(nèi)容多、頭緒雜，既要落實上級軍事機關(guān)賦予的各項任務(wù)，又要完成當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的各項工作，人少事多的矛盾十分突出。省軍區(qū)加強部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，必須把握自身特點，突出工作主線，確保將有限的人力和精力真正用在履行根本職能上，用在提高民兵預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力上。

一要牢記根本職能，切實把“務(wù)軍強武”擺上工作第一位。省軍區(qū)系統(tǒng)“姓軍”是本質(zhì)屬性，“強武”是根本職責(zé)，主要任務(wù)是做好民兵預(yù)備役、兵役和動員工作，核心職能是提高后備力量快速動員和遂行任務(wù)能力。為此，要正確處理好主要職能與其他職能的關(guān)系，始終把加強民兵預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)作為第一要務(wù)突出出來，真正把精力投放在“主業(yè)”上，用在履行好主要職能上。

二要突出工作主線，切實把“破解難題”作為工作突破口。圍繞遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)和支前保障任務(wù)的基本支撐要素需求，應(yīng)重點解決六個問題：一要圍繞實現(xiàn)快速動員，優(yōu)化編兵布局和結(jié)構(gòu)，解決“布局與布勢不統(tǒng)一”和“在編不在位”、“在崗拉不出”等問題：二要立足跨區(qū)機動遂行任務(wù)，搞好應(yīng)急儲備，解決裝備器材與任務(wù)需求不相符、不配套、不充足等問題；三要適應(yīng)邊防應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)特殊要求，改進教育訓(xùn)練內(nèi)容和手段，解決訓(xùn)用脫節(jié)、訓(xùn)戰(zhàn)不一致等問題；四要針對兵員編成特點，規(guī)范兵員教育管理，解決隨時“聯(lián)得上、召得來、上得去”等問題；五要按照不同任務(wù)要求，完善各類動員和行動預(yù)案，解決應(yīng)急行動無案可依和臨機無序忙亂等問題；六要根據(jù)應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)不同任務(wù)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系，解決領(lǐng)導(dǎo)職能不清、指揮關(guān)系不順、指揮手段滯后等問題。

三要確立衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實把“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備”作為工作考評標(biāo)尺。具體應(yīng)做到“六看”：一看黨委工作是否把提高核心使命任務(wù)能力擺上中心位置，作為中心工作常抓常議；二看主官是否把主要精力投放在抓民兵預(yù)備役應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力上，對整個班子、機關(guān)、基層起到強有力的牽動作用；三看黨管武裝是否爭取到了地方黨委、政府對應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備的重視，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障和人財物等方面給予實質(zhì)性的支持；四看經(jīng)費物資的投向投量是否主要用于應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備上，把有限的財力物力真正用在刀刃上；五看干部使用和表彰獎勵是否向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備傾斜，發(fā)揮好應(yīng)有的導(dǎo)向和激勵作用；六看改革創(chuàng)新的成果是否主要體現(xiàn)在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備上，對提高戰(zhàn)斗力建設(shè)起到推動和促進作用。

四、省軍區(qū)系統(tǒng)加強戰(zhàn)斗力建設(shè)應(yīng)重點關(guān)注的問題

一要保持昂揚精神狀態(tài)。保持良好的精神狀態(tài)，是成就事業(yè)、干好工作的首要前提條件。解決領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)問題，重在自我教育、自我激勵、自我約束。首先，要加強世界觀改造。責(zé)任感出自事業(yè)心，事業(yè)心源于世界觀、人生觀和價值觀。事業(yè)心責(zé)任感的問題，在一定條件下比能力素質(zhì)還要重要，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部干工作有事業(yè)心和責(zé)任感，前進就有動力，沒有辦法可以想辦法，沒有能力可以提高能力。反過來說，如果沒有事業(yè)心責(zé)任感，就會得過且過，有能力也不用，就會貽誤黨的事業(yè)。其次，要強化立足本職崗位求作為的觀念。抓民兵預(yù)備役部隊建設(shè)和國防動員工作，許多方面缺少統(tǒng)一規(guī)范和硬性標(biāo)準(zhǔn)，工作彈性較大，要求人武部、預(yù)備役團的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實對事業(yè)和工作負(fù)責(zé)，真正想事、謀事、干事，特別是面對做好應(yīng)對邊防突發(fā)事件準(zhǔn)備等重大任務(wù)，更要有危機感和緊迫感，只爭朝夕抓好工作。再次，要增強作表率意識。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，是部隊思想，作風(fēng)、傳統(tǒng)的傳人，其言行舉止、標(biāo)準(zhǔn)要求直接影響著機關(guān)和部隊，直接關(guān)系到部隊在當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾中的形象，關(guān)系到本地區(qū)、本單位國防動員和后備力量建設(shè)工作落實的質(zhì)量。因此，領(lǐng)導(dǎo)同志振奮精神、樹好形象，既是任務(wù)，更是責(zé)任。

二要注重加強學(xué)習(xí)。省軍區(qū)系統(tǒng)干部來源渠道多，特別是團以上單位的主官經(jīng)歷各異，任現(xiàn)職之前普遍對民兵預(yù)備役工作經(jīng)驗不足，為盡快適應(yīng)使命任務(wù)要求，有效履行擔(dān)負(fù)的職責(zé)，必須要立足崗位注重加強學(xué)習(xí)。一是抓好軍事理論知識的學(xué)習(xí)，其中重點是邊防理論、政策法規(guī)、后備力量和國防動員知識的學(xué)習(xí)，同時還要加強對民族、宗教、天文、地理等知識的儲備，為應(yīng)對邊防重大突發(fā)事件打牢知識基礎(chǔ)。二是善于鉆研實際問題。遂行邊境應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)和支前保障任務(wù)，關(guān)系到軍地多方面的利益，政策性、原則性和策略性很強，指揮和協(xié)同關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)與配合難度很大，特別是部隊的任務(wù)重、行動樣式新，沒有先例和經(jīng)驗可借鑒。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是指揮員，要加強理論研究，抓住遂行任務(wù)可能遇到的重點難點問題，研究訓(xùn)法、戰(zhàn)法、保障法，并規(guī)范各種行動的程序方法，盡快進入演練、進入預(yù)案。

三要注重實踐鍛煉。在實踐中鍛煉、在實踐中提高是省軍區(qū)系統(tǒng)加強戰(zhàn)斗力建設(shè)的必經(jīng)之路。軍分區(qū)、人武部和預(yù)備役師團指揮員，平時既是部隊的組訓(xùn)者也是參訓(xùn)人員，在工作實踐特別是軍事訓(xùn)練中首先要嚴(yán)格按綱施訓(xùn)，必須要清楚知道自己應(yīng)該訓(xùn)什么、怎么訓(xùn)、達到什么標(biāo)準(zhǔn)。各級首長機關(guān)也要按綱施考，有目的、有計劃、有重點地組織人武部和預(yù)備役抽考驗收，切實實現(xiàn)以考促訓(xùn)、以查促訓(xùn)。另一方面，就是要按預(yù)案組織演練，要突出重點，演練組建軍地聯(lián)合指揮機構(gòu)、組織聯(lián)合邊境應(yīng)急管控和聯(lián)合支前保障等課題，從中進一步明確聯(lián)合指揮關(guān)系、完善指揮手段、研練行動方法、密切協(xié)同關(guān)系、聚合行動力量，落實應(yīng)對邊境突發(fā)事件各項準(zhǔn)備。