校車工程的“長興模式”

/徐顥 田紅

校車工程的“長興模式”

/徐顥 田紅

超載嚴重、質量堪憂、監管不力……近段時間以來，校車安全備受關注和質疑。在此背景下，解剖校車工程的“長興模式”，對各地實施校車工程，或將有所裨益。

2011年11月16日，甘肅校車事故，21個幼小的生命就此凋謝。事故發生后不到一個月，2011年12月12日，江蘇徐州市豐縣校車再釀悲劇，一輛校車發生側翻，造成15名小學生遇難。

年關將近，校車之痛猶如一把尖刀，插入人們心口。校車工程一時成為全社會關注的焦點。而在浙江的長興縣，早在2007年就著手實施農村學生接送車工作，并取得了較好的社會效果。

搭上校車，感受鄉村孩子的幸福

2011年11月23日早上7點多，記者來到了長興縣小浦鎮中心小學，這里的8輛校車早已開出去接學生了。記者跟著上了一輛跑第二趟的校車，走的是畫溪上山廟至袁家弄線，接的是1—3年級的孩子，共有42人，校車45座。

這條線路路況比較好，經過各個站點時學生們早已有序地排隊等候，由每個站點的學生點長（候車點的學生負責人）向老師報告情況。許多孩子上了車還禮貌地向駕駛員毛大姐問好。

“毛大姐連孩子名字都記得住，孩子們也很喜歡她。”跟車的沈老師說，每一條路線的駕駛員與跟車老師是固定的。20分鐘不到，42個孩子都到了學校。

據介紹，在不少站點，原來執行家長值班管理，后來因為學生點長管理效果也不錯，一些孩子較少的站點家長就不陪著了，站點等候的安全交給學生點長。

一到學校，孩子們在老師帶領下有序下車，走向自己的教室。記者留意到，除了校方安全負責人，交警也早就在學校門口值勤。“每天上學和放學時交警都會按時來學校門口值勤。”長興縣交警大隊王副大隊長說。

據了解，隨著長興教育現代化進程的加快和教學布局網點的調整，學生上下學路程越來越遠，學生步行或騎車上下學存在極大的交通安全隱患。基于這樣的情況，長興縣委、縣政府自2007年起著手實施農村學生接送車工作。

目前，長興縣農村學生接送車已經覆蓋整個長興縣范圍的16個鄉鎮、2個街道，設有601個站點，共計131條線路，投放車輛113輛（專用校車90輛），惠及39所中小學的11000多人。

這些學生接送車的安全帶、座椅、車窗都是為學生量身定制的，車速要求在40碼以內。為了適應鄉村狹窄道路，長興的校車基本選用小型客車，車里有GPS行駛記錄儀，部分車輛內還有最新的3G視頻監控系統，有專門的信息網絡公司進行監控和信息記錄。從使用校車到現在，各所鄉鎮小學就再也沒發生過一起交通事故，校門口也不見了往日的擁堵。

長興縣小浦鎮中心小學校長韋炎龍說，由于學生分散在各個站點，為了便于管理，學校制定了接送學生的臺賬，里面詳細登記了每個學生的乘下車站點、家長聯系方式。另外，學校還專門安排門衛執勤站崗，對校車進出的情況進行監管。

有了校車，老師們習慣了早出晚歸。沈老師說，她每兩周輪到一次跟車，早上6點05分就要趕到學校，所以5點半就要出家門。據了解，由于大部分教師都住縣城，輪到跟車時就要早出晚歸，一些老師甚至要早晨4點多起床，5點拼車或打的前往學校與駕駛員一起奔赴各站點。

在沒有實施校車接送前，偏遠鄉村的孩子只能由大人想辦法帶去上學，或者搭乘“黑車”。現在家長們省心了不少。到站點來送孩子上學的吳大姐滿臉笑容：“我們家離站點還有幾百米的樣子，所以騎電動車過來送一下。不過要是沒有校車，我們到鎮里上學就不是幾百米的事了。”

可以說，長興的校車工程，縣里有很多部門參與其中。長興縣車管所徐所長表示，長興的路況條件總體不算好，而校車站點分布卻很多，這就需要各部門齊心協力齊抓共管。據了解，安監、交通、公安部門都能落實對于校車工作的責任劃分，并始終與學校老師一起，堅守在監管的崗位上。

探索中形成的校車管理模式

長興的校車接送工作開展得早，動靜不大，工作卻干得實實在在。

長興縣學生接送車聯合管理辦公室（以下簡稱“聯合辦”）主要負責人林衛國介紹，早在2004年，長興縣就采取由政府牽頭協調，職能部門支持的方式，由長興縣萬宏汽車運輸有限公司配備了25輛學生接送車，但當時規模較小，只能接送2000多人。

隨著鄉鎮學校合并加速，學生上下學路程越來越遠，2004年后的幾年里，部分農村地區出現無牌、無證、無保險的“三無”黑校車接送中小學生的情況，存在嚴重的安全隱患。2007年初，長興縣政府把解決農村邊遠地區學生上下學乘車難列為實事工程之一。

縣政府為此專門成立了“聯合辦”，縣安監、交通、公安、教育等部門為成員單位。確定由長興縣國有改制的萬宏運輸有限公司作為承運單位，進行校車運營，縣政府出資購買了18輛校車交由萬宏公司管理，萬宏公司自己購買了剩余車輛。

“聯合辦”主要負責每學期確定各個學校校車通車路線安排、道路評估以及年度考核。各鄉鎮學校只要是按劃定施教區招生的農村義務教育階段學校，路程3公里及以上，人數9人及以上就可以向“聯合辦”申請開通校車。“聯合辦”對申請內容進行審核并對道路狀況進行評估。

評估通過后，鎮（街道）與相關村委會簽訂學生接送工作管理責任書，承運單位與開通學生接送車線路的學校簽訂責任書，明確雙方的管理職責和相關事宜。簽約之后，由“聯合辦”統一安排線路、車輛；公安部門對車輛進行性能檢測，承運單位安排司機并進行上崗培訓。

校車的費用是家長們關心的問題。按照“政府扶持、公司節約成本、家長適當負擔”的基本要求，不論學生距離遠近，對家長的收費僅為每人次一個來回3元，另外由縣政府和該學生所在鄉鎮財政各支付每人次1.5元。長興縣政府設立了學生接送車專項補助資金，根據教育局、學生接送辦核定的乘車人數、天數、金額等，撥到縣教育局專用賬戶，而鄉鎮補貼部分由承運單位直接收取。事實上，承運公司在校車運作上也擔負起了巨大的壓力。

在校車安全管理上，長興縣實施信息化管理系統，除了對所有學生接送車配備“黑匣子”外，2009年還投入25萬元對新購的31輛學生專用接送車安裝了GPS實時跟蹤系統。

“我們單位是國企改制的，縣里也十分信任我們，將校車工作交給我們運營。”萬宏汽車運輸有限公司董事長吳新榮說，“在校車工作開展前的工作會議中，我曾聽到一位家長代表說為了一個孩子念書，早上3點起來，抱著走6公里路，下午4點又要去學校接孩子。那時，我就覺得，校車這件事我們必須做。”

但是企業不能不考慮效益，吳新榮說，目前，由于有些鄉鎮經濟發展不平衡，還不能確保所有鄉鎮資金都能及時到位。

校車工程“走”得并不易

長興縣的校車接送工作一路走來，成為當地一塊招牌，但客觀地說，“長興模式”并不完美，他們所遇到的經費、管理、體制等方面問題，也是許多地區實施校車工程后將會面臨的共性問題。

據“聯合辦”負責人和承運公司方介紹，經費問題困擾最大。從2007年政府組織開展這項工作至今，除了縣政府335萬元的購車費用，縣、鄉鎮已經投入了2150萬元。但是這樣的投入依然難以保障承運公司的運作成本，對更換校車以及增加安全投入的經費更是力不從心。

吳新榮給記者算了一筆賬。目前一輛37座的學生專用車，每年虧損大約在5.35萬元左右，47座的學生專用車每輛每年虧損在4.08萬元左右。“我們在2007年一下子就虧損了200多萬元。”吳新榮說，“校車的運營在成本控制上是最難的，由于工錢、車錢、油錢等原因，我們都是墊錢在做。”據了解，最多的時候，“萬宏”墊資了500萬元。2007年花700萬元購置校車的費用，至今沒有收回。

雖然校車工程屬于公益事業，不以營利為目的，可是長期發展下去，承運公司收入與成本背離，顯然也違背了市場經濟法則。通過“聯合辦”的努力，2008年開始進行審計結算由縣財政進行運營上的補貼，校車運營才逐漸“回了一口氣”。“之前幾次在開會時，公司里有不同意見，要求停開那些拖欠費用鄉鎮的車輛，但是我感覺對不起那里的學生，還是駁回了。”吳新榮說。

長興縣和平鎮副鎮長王飛在接受記者采訪時說，作為鄉鎮一級政府，對于縣委、縣政府推出的學生接送車這項民生工程是積極支持的，在財政支出上有責任給予優先保障，及時到位。但記者采訪時了解到，由于經濟發展有差別，不是所有的鄉鎮都能做到這一點。

記者也留意到長興校車在管理上確實存在壓力過大的問題，這主要體現在責任分配與落實并不平衡。校車作為一項社會事業，現在卻讓學校和老師擔負了大量的工作。比如教師除了必要的教育教學任務外，還要額外承擔學生接送車跟車任務。早晨，教師需要很早就跟車去各個站點接學生，下午又要跟車將學生送到每個站點，耗費了大量的時間。

據不完全統計，每年教師需要跟車達12萬人次。對他們而言，無論精力、體力都是額外的負擔。長興縣小浦鎮中心小學副校長謝士華告訴記者，雖然有了接送車，但他的心一直還是“懸”著的。多年來，他已經養成了習慣，每天早晨6點就起床，趕到學校。在校門口，當看到駕駛員開車出去，把一車車的學生安全帶回來，他的心才會放下。

學生候車點的管理難度也在逐年加大。因師資有限，不可能每個站點安排教師進行現場管理，學生家長輪流值班也不能100%做到，目前主要依靠學生點長，發揮學生自主管理為主。“隨著學生接送車的日益發展，線路、候車點、運送車輛日益增多，勢必給各相關部門和承運單位的管理帶來更大挑戰。”長興縣和平鎮中心小學的一名老師說。

無論是經費，還是管理，長興縣遇到的一系列難題事實上都是因為校車運行的機制不完善所帶來的。采訪時，很多人士表示如果校車工程不能良性循環運作下去，這幾年的心血可能就要化為泡影。而他們的擔憂，也正是所有關心學生校車工程的人的擔憂。

所幸的是，在經歷一系列血的教訓之后，我國的校車制度建設正明顯加速。2011年11月27日第五次全國婦女兒童工作會議上，溫家寶總理要求國務院法制辦在一個月內制定出《校車安全條例》。2011年12月11日，《校車安全條例（草案）》征求意見稿正式全文公布。我們有理由對未來的校車制度充滿期待。

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國外校車：如何實現“最安全”

美國：標準嚴格 路權優先

從20世紀60年代中期開始，美國實施了強制性的乘校車上學制度。全美國所有校車實行統一標志，即黃色車身加黑色大塊條文，并噴涂“校車”的醒目字樣。美國校車的“待遇”與警車、救護車、消防車相仿，甚至優于救護車和消防車。美國50個州大都明確規定了校車的優先權。據統計，在美國，校車的安全系數是家庭轎車和公共汽車的40倍。校車事故發生率是所有交通工具中最低的，百萬公里事故發生率僅為0.01，火車是0.04，飛機是 0.06，其他公路車輛是0.96。

瑞士：郵政車提供校車服務

瑞士國土面積的3／4都是山區，境內上千座山峰層巒疊嶂，給交通出行帶來不便。但是，瑞士校車同樣安全可靠。瑞士兒童上下學接送服務主要由郵政部門的郵政車提供。例如，在瑞士西北部的格朗松市，21個小城鎮的學校與郵政部門簽訂學生接送服務合同，每天有1200多名學生乘坐郵政車上下學。瑞士要求校車必須配備安全帶，嚴禁超載，座椅必須向前，以防緊急剎車或拐彎造成學生間相互擠壓。校車必須裝備限速器、線路行駛記錄器（衛星定位系統）或行駛實時狀況記錄器，也就是我們通常所說的“黑匣子”。

法國：司機上崗要求多

在法國，校車司機必須通過嚴格的駕駛考試，并擁有省一級的校車駕駛執照才能上崗。法國校車司機的工作手冊用英、法兩種文字印刷，對出車前的檢查、收車后在停車場對各種裝置情況的檢查等都有詳細規定。法國的校車司機工會網站把行車安全放在員工訓練的首位，并開辟了“有待改進”網頁，不斷更新內容，促使司機提高服務質量。