淺談農(nóng)村民生水利工程建設(shè)

黃根法 吳碧平

（浙江遂昌縣水利局，浙江 遂昌 323300）

近年來，浙江遂昌縣水利工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村民生為宗旨，不斷創(chuàng)新機制，堅持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)與管理工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供強有力的水利保障，民生水利呈現(xiàn)投資大、建設(shè)快、管理規(guī)范、效果明顯的良好態(tài)勢。

一、供水系統(tǒng)建設(shè)

遂昌縣總?cè)丝?2.9萬，其中農(nóng)村人口18.9萬。全縣屬于安全飲水的農(nóng)村人口僅占全縣農(nóng)村人口的7.3%，而92%的農(nóng)村人口仍飲用山泉、溪水或于村莊內(nèi)開挖的淺層井水，農(nóng)民飲用水不安全問題相當(dāng)突出。為此，2003年遂昌縣啟動了“千萬農(nóng)民飲用水”工程，加強供水系統(tǒng)建設(shè)，主要措施：

（一）以優(yōu)質(zhì)工程保障建后運營

一是落實行政首長負責(zé)制，將農(nóng)民飲用水工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合考核內(nèi)容；二是嚴把工程材料質(zhì)量關(guān)，保證工程材料設(shè)備的質(zhì)量和水利工程建設(shè)的廉政；三是分類管理，在實施過程采取了分類管理的措施，做到項目有重點安排，施工有村民監(jiān)督，驗收有規(guī)范要求，資金有安全保障。

（二）建立水務(wù)公司明確管理體制

成立國有獨資的遂昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司，將規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水工程的產(chǎn)權(quán)劃歸水務(wù)公司，確立水利局為主管部門，水務(wù)公司為具體管理機構(gòu)，負責(zé)工程的運行、維護、水費征收等工作，實行了水務(wù)一體化管理體制。針對村級分散式供水工程，充分發(fā)揮村民自治作用，各相關(guān)村根據(jù)不同情況，把水源保護、水費繳納、管網(wǎng)保護等納入《村規(guī)民約》的內(nèi)容水價及水費收取由村民代表大會討論，按"一事一議"方式?jīng)Q定，同時做到"水量、水價、水費"三公開，達到以村事民管自護自治的目的。

（三）企業(yè)管理化管理保障長效運行

公司的運作，以確保農(nóng)民飲用水正常安全為目的，以收支平衡為底線，以創(chuàng)新管理為切入點，使公司運作社會效益、經(jīng)濟效益和財政效益最大化。一是健全公司管理機構(gòu)；二是管理上責(zé)任分解與業(yè)績考核相結(jié)合；三是合理收費引導(dǎo)群眾提高節(jié)水意識。政府通過水務(wù)公司這一平臺合理收取水費，宣傳科學(xué)用水、節(jié)約用水、有償用水的目的和意義，引導(dǎo)群眾樹立正確用水觀，提高群眾保護水源和維護飲水工程的自律意識。同時，發(fā)動組織群眾的力量，開展日常巡查等工作，做到互相監(jiān)督，自我管理，根本上避免國有公司全包化。企業(yè)化的管理保障了飲水工程的正常運行，并充分發(fā)揮出工程運行效益。

（四）整合資源保障可持續(xù)發(fā)展

實行法人體制統(tǒng)一管理，不僅能起到集中財力和技術(shù)力量，更好地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項目的水費收取、工程維護等進行后續(xù)長效管理的作用，而且對把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水項目及水源水庫等資產(chǎn)整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司，并成為有效資產(chǎn)更是起到積極作用。

（五）多方監(jiān)管保障安全

先后制定出臺了《遂昌縣農(nóng)民飲用水工程管理辦法》和《遂昌縣農(nóng)村供水管理辦法》，形成了政府主導(dǎo)與企業(yè)運作相結(jié)合的管理體制。不僅對水務(wù)公司有了規(guī)范管理的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門也明確了職責(zé)。通過多方協(xié)作、共同監(jiān)管力保我縣農(nóng)村飲用水的安全。

二、防洪灌溉系統(tǒng)建設(shè)

農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)保障。遂昌縣有耕地15.5萬畝，人均0.69畝，擁有林業(yè)用地327.7萬畝，人均17畝，林木蓄積量592萬立方米，森林覆蓋率81.3%，是浙江省農(nóng)業(yè)大縣，于2010年7月被列為中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣之一。

遂昌縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要任務(wù)是整治山塘107座，實施高效節(jié)水面積0.6萬畝，改造灌區(qū)2處，面積9700畝。目標是：基本完成縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強的效果。有效灌溉面積占耕地面積比重提高10.4%；節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重提高19.01%；高效農(nóng)業(yè)區(qū)噴、微灌面積占高效農(nóng)業(yè)區(qū)面積的比重達到54.5%；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)從0.55提高到0.7；全縣糧食生產(chǎn)能力提高10.3%；著力推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革。

通過三年小型農(nóng)田水利工程建設(shè)預(yù)計：防洪保護人口2.01萬人，新增有效灌溉面積2.8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.63萬畝，灌溉保證率提高到85%，灌溉水利用系數(shù)提高到0.7，恢復(fù)山塘蓄水容積64.9萬m3，增加可供水量136.4萬m3，節(jié)水375.4萬m3，增加糧食綜合生產(chǎn)能力850萬kg，增加經(jīng)濟作物產(chǎn)值319萬元。受益人口年人均增收129元。

三、河道生態(tài)環(huán)境建設(shè)

2010年中央1號文件明確提出了“實行以獎促治政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點，搞好垃圾、污水處理、改善農(nóng)村人居環(huán)境”的部署；水利部2010年水利廳局長會議提出把開展農(nóng)村河道綜合整治作為“十二五”期間民生水利的新領(lǐng)域。開展農(nóng)村河道綜合整治，是建設(shè)“秀水遂昌”、打造“潔凈鄉(xiāng)村”的重要舉措，同時也是遂昌縣“十二五”期間民生水利建設(shè)的重點內(nèi)容。

遂昌縣緊緊抓住生態(tài)文明興起的歷史機遇，立足山區(qū)自然資源的優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，確立了“經(jīng)營山水，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長三角休閑旅游名城”的發(fā)展戰(zhàn)略。為有效加強河道管理，打造“河暢、水清、岸綠、魚游、景美”的生態(tài)河道，充分發(fā)揮河道防洪、生態(tài)、景觀功能，服務(wù)長三角休閑旅游名城建設(shè)，遂昌探索推行的"縣查、鄉(xiāng)管、村護"以及融河道保潔、漁業(yè)漁政、河道采砂和水域占用管理"四位一體"的河道管理新模式，通過建章立制、落實經(jīng)費、考核獎懲和群防群治，初步建立起了全覆蓋、網(wǎng)格化的河道長效管理新機制。通過實踐，初步實現(xiàn)了水更清、河更暢、景更美的河道管理工作目標。

“四位一體”河道管理主要措施：

（一）建章立制實現(xiàn)河道管理制度化

一是建立縣、鄉(xiāng)、村三級河道管理組織。縣政府專門成立了河道管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣內(nèi)各沿河沿溪村莊共成立了222個河道管理協(xié)會，同時組建了199支村級河道保潔、巡查、護漁隊伍；二是制定出臺了《遂昌縣河道管理工作實施方案》、《遂昌縣河道管理考核辦法》，將該項工作納入年度綜合目標考核；三是設(shè)立河道保潔專項資金，為“四位一體”河道管理工作提供必要的經(jīng)費保障。

（二）以宣傳督查實現(xiàn)河道管理常態(tài)化

一是大力宣傳水法規(guī)和開展“四位一體”河道管理的重要意義，開展河道保潔和衛(wèi)生清理工作，促進各地河道管理工作的全面開展；二是加強考核督查，將考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合考核內(nèi)容；三是加強行業(yè)監(jiān)管，采取集中整治和重點查處相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

（三）以村民自治實現(xiàn)河道管理長效化

一是融入村規(guī)民約，由村民代表自行組織修訂完善村規(guī)民約相關(guān)內(nèi)容，使其在執(zhí)行過程中更加具有操作性；二是實現(xiàn)村民自治，通過群眾自我制定村規(guī)民約、自我組織日常巡查、自行組織處罰，達到自我教育、自我監(jiān)管、自我預(yù)防的作用。三是強化源頭管理，全面實施農(nóng)村垃圾"戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣集中處理"的辦法，從源頭上保證了河道的清潔和水質(zhì)安全。

遂昌縣全面深入推進農(nóng)村民生水利工程建設(shè)，突出抓好農(nóng)村飲用水安全、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)農(nóng)村河道生態(tài)建設(shè)幾個方面，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)保障體系、水資源可持續(xù)利用保障體系、水生態(tài)安全保障體系和水利管理及良性運行體系，為實現(xiàn)遂昌縣崛起新跨越提供有力的水利支撐和保障。

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