對供電企業用電檢查工作的探討

蒲軍紅

（重慶市電力公司永川供電局，重慶 402160）

用電檢查是供電營銷管理工作的重要內容，而查竊電又是用電檢查的重點和難點。由于竊電技術手段不斷發展，實施竊電的主體構成日益復雜，竊電案件案值不斷加大，在法制化環境下，用電檢查需要運用法律手段，查處竊電需要運用一些技巧，做到知己知彼。為保護供電企業的合法權益，維護正常的供用電秩序。

對竊電者必須給予強有力的打擊。

1 用電檢查的概念

1.1 用電檢查的定義及內容

用電檢查就是電力企業為了保障正常的供、用電秩序和公共安全而從事的檢查、監督、指導、幫助用戶進行安全、經濟、合理用電的行為。其內容主要包括：執行國家有關電力供應與使用的法規、方針、政策、標準等情況；用戶受（送）電裝置工程施工質量檢驗；用戶受（送）電裝置中電氣設備運行安全狀況；用戶保安電源和非電性質的保安措施；用戶反事故措施；用戶進網作業電工的資格、進網作業安全狀況及作業安全保障措施；用戶執行計劃用電、節約用電情況；用電計量裝置、電力負荷控制裝置、繼電保護和自動裝置、調度通信等安全運行狀況；受電端電能質量情況；違章用電和竊電行為；并網電源、自備電源并網安全狀況。

1.2 用電檢查的特點

電力企業的客戶涉及到各行各業，客戶特點呈現動態變化。因此用電檢查內容、方式也應同步調整，以客戶為中心，不斷適應各種變化。用電檢查對象的特點主要有：客戶新裝、銷戶、增容、減容、改類等業務，引起客戶數據不斷變化；隨著用戶受（送）電裝置的使用年限增加，出現設備老化、失靈等問題；隨著科學技術的不斷發展，違約用電、竊電技術也在高科技化。

2 電力企業用電檢查工作現狀及面臨的問題

2.1 竊電證據難以取得

由于電能有別于其他商品，其生產、運輸和銷售同時完成，因而電能被盜不同于其他商品被盜，有其獨特的表現：

(1)竊電現場難于保持，竊電者完全可以迅速銷毀竊電工具，不留下一點痕跡；

(2)竊電工具小巧隱蔽，大多安裝在室內對檢查工作造成困難；

(3)電能的特殊性決定了它不需要運輸、儲藏和銷贓；

(4)即使竊電者被現場抓獲，卻做不到其他違法者的人贓并獲，因為被盜的電能供電企業不可能馬上知道其具體的金額，查證又需要一定的時間，只能通過調查詢問和收集有關資料后再確定具體的電能數據。鑒于以上特點，供電企業一方面對竊電者的檢查查處存在一定的難度；另一方面，已取得證據的可信度常在司法實踐中又遭遇質疑，因為查證出的證據一般都缺少時間準確界定和人員證明。司法人員在辦案過程中，又難免受社會因素的影響，受偏向弱勢群體和辦案責任追究制的影響，使得供電企業千辛萬苦得來的證據經常被輕易否決。其結果是：供電企業的損失不能被較快的、全額的追回；竊電者沒有得到應有的制裁。更為嚴重的是，竊電行為日益嚴重，對全社會的用電秩序帶來了嚴重的影響。

2.2 電力企業查處竊電的執法成本很高

過去電力企業具有企業和政府部門的雙重身份，在依法開展經營管理活動的同時還代表國家行使電力管理職能，能夠協調和處理電力供應與使用中發生的用電糾紛。電力體制改革后，電力企業成為與用戶平等的市場主體，在用電檢查工作中。電力企業對被查到的竊電行為不能行使行政處罰權。在竊電證據難以取得、竊電給電力企業帶來的損失難以認定的前提下，用電檢查中形成的糾紛處理難度加大，執法成本很高，對竊電的打擊力度顯得十分薄弱。

2.3 電力企業用電檢查工作程序存在不規范現象

在用電檢查工作中，檢查人員對用戶違章用電和竊電事實的判定是較為準確的，但往往會忽略執行程序的合法性。就文章所知，曾發生過因電力企業嚴重越位或違規引發新的供用電糾紛、電力企業由原告變為被告并最終敗訴的案例。在進行違章用電和竊電行為查處的過程中，電力企業工作程序存在不規范的現象。而目前電力企業對有關工作程序的問題重視遠遠不夠，實際上，用電檢查的工作程序、案件處理程序與獲取竊電證據、追繳電費同樣重要。

3 加強用戶需求側管理，提高用電檢查管理水平

3.1 建立完善大客戶資料

用電檢查處的基礎管理資料較多，客戶的情況變化頻繁，很多資料未能及時跟上，與實際出入較大，已不能滿足要求。因此，要搞好大客戶服務工作，首先要在客戶群中辨別誰是重要客戶，誰是潛在大客戶。

其次，建立完善的大客戶基礎資料，根據實際需求編制管理軟件，實現用電檢查的現代化管理(負荷側管理、工程管理、電工管理)。第三，要依據資料提供的信息，對大客戶的安全用電、計劃用電、節約用電等進行統計分析，對大客戶實行動態管理，連續對客戶用電情況進行跟蹤，為其提供預警服務和其它有益的建議，提高客戶的供電可靠性。

3.2 依托信息化技術，提高用電檢查水平

隨著信息化技術的發展及普及，信息化水平已成為電力企業管理水平的一個重要標志。實踐證明，信息化技術發揮了巨大優勢，能夠極大地提高用電檢查工作的效率。隨著應用的深入，必將發揮其更加全面、強大的作用。利用信息化技術，不僅可以查看客戶基本檔案信息，更能閱覽分析客戶的歷史數據與即時數據的動態變化情況，從而幫助用電檢查人員直觀地進行各類數據的分析匯總，對用電檢查計劃的科學制定具有重要的指導作用。

3.3 提高客戶端功率因數，減少電壓偏移

客戶用電功率因數的高低，對于電力系統發、供、用電設備的充分利用有著重要的影響。提高用戶的確功率因數，不但能充分發揮用電設備的生產能力，減少線路損失，提高電壓質量，還可以提高其用電設備的工作效率并節約電力。

因此，為了使國家節約動力資源，充分發揮發、供、用電設備的生產能力，需要提高用戶的功率因數。提高功率因數有兩個方法，一個是提高自然功率因數，另一個是加裝無功補償裝置。自然功率因數是指用電設備在沒有安裝補償裝置情況下的功率因數。在電力負荷中，大部分用電設備的自然功率因數都較低，提高自然功率因數的潛力很大，首先要從改進設備運行狀況著手，使設備合理配套。合理選用變壓器容量，一般變壓器在負荷為65%～75%時效率最高，減少變壓器空載和低負荷現象，選用優質低損變壓器。

另外可合理選擇和使用電動機。用于感應電動機激磁的無功功率約占總無功功率的70%左右，合理使用感應電動機，是改善和提高自然功率因數的重要措施之一。通常感應電動機的負載在額定容量75%以上時功率因數和效率最高，因此應使電動機經常在75%以上負載狀況下運行，盡量少留備用容量，余量過大，會使損耗增加。對輕載運行的電動機，可采用降壓運行的方法。因為空載時無功功率約占額定負載時無功功率的60%～70%，故障運行時可以使電動機的功率因數提高。

另外一個提高功率因數的方法是加裝無功補償裝置，客戶可采取集中與分散補償相結合的方式來安裝補償裝置。電力系統的負荷是變化的，集中裝設的電容器，不會隨切除負荷而退出運行。當負荷減少時，如果不切除部分電容器，就會形成過補償，因此，用戶安裝的集中無功補償設備，應同時安裝隨電壓、負荷變化而自動投切的自動裝置，使無功補償裝置在低壓電網保持良好的運行狀態，充分發揮補償作用，使功率因數維持最佳值。無自動投切裝置的新用戶應安裝以后才可送電，已投產的老用戶需限期補裝，安全檢查時應仔細檢查這部分設備，發現有故障的要求用戶及時整改，發現功率因數達不到標準的，應和用戶共同查找原因，找出問題所在并及時解決。

3.4 強化措施，提高用電檢查效率

（1）建立每月每臺公用變壓器線損分析制度，縮小用電檢查范圍

根據每月公用變壓器的線損報表分析，若發現該臺公用變的線損突增，便把這臺公用變的供電范圍列為用電檢查范圍，并重點檢查該臺公用變范圍內用電量突減的異常用戶清單，做到用電檢查范圍縮小，目標明確，這樣的用電檢查能起到事半功倍的效果。

（2）建立私人企業、商業用戶的重點檢查機制，提高用電檢查的針對性

根據私人企業、酒樓、賓館等的專用變、三相、單相用戶，由于涉及私人利益和經營成本，且用電負荷比較大的關系，故驅使這些用戶冒險違章竊電的可能性比較大。因此，應把這些私人企業、私人承包商業用戶列為日常用電檢查的重點對象，每月注意這些用戶的用電量，并定期和不定期地抽查這些用戶的用電情況。

（3）建立舉報的適當獎勵機制，拓寬獲取用戶違章竊電的信息來源

電力企業通過制定竊電舉報獎勵辦法，提高廣大群眾和全局干部職工舉報違章竊電的積極性，并按規兌現承諾的獎勵，這樣使用電檢查人員增加了追查用戶違章竊電的線索，也在社會上形成群策群力、同抓共管的防竊電的局面，減少用戶的竊電時間。

（4）運用居民用戶現場巡查的“重點”抽查法，提高用電檢查的快速準確性

在城鎮成千上萬居民用電戶的日常現場用電巡查工作中，如果我們毫無目標，對滿街整巷的每個用戶都進行逐一檢查，光靠幾個用電檢查人員的力量，檢查的速度和效果是可想而知的———“瞎貓抓鼠”。

若我們在居民用電現場巡查中，運用下面的“重點”抽查方法，用電檢查的速度和效果會得到明顯的提高:

①觀察檢查用戶表箱的鉛封和鎖頭，把沒有鉛封和鎖頭或偽鎖、偽封的表箱、電能表作為重點抽查對象。因為沒有鉛封和鎖頭或偽鎖、偽封的表箱、電能表，為用戶違章竊電提供方便和可能。

②觀察用戶電能表的轉盤，把轉盤不轉、反轉的電能表作為重點抽查對象。因為一般居民用戶絕大部分都有電冰箱和其它連續性的用電設備，所以用戶電能表的轉盤應該是正轉的，而不轉、反轉是反常的。通過檢查也可以及時發現用戶燒表的情況。

③觀察用戶安裝空調機的數量，把空調機的數量超過二部以上的用戶作為重點抽查對象。因為用電量大，冒險竊電來減少家庭電費開支的欲念就比較強烈，故這類用戶相對來說竊電的可能性會多一些。

3.5 運用法律手段打擊竊電

竊電已不能簡單地認定為違約問題，從其行為性質和發展態勢上看，已成為全社會的一大公害，必須運用刑法等更加嚴厲的手段進行打擊。電力企業在用電檢查中，要全面配合、協同公安部門一起行動，及時、正確地收集證據;在案件處理過程中，要通過合法途徑及時、到位地追繳電費;對于情節嚴重的竊電者，還要通過行政和司法渠道追究竊電者的責任，使之受到應得的處罰，并對其他竊電者起到震懾和教育作用。

結語

總之，用電檢查可以指導和幫助客戶進行安全、經濟、合理的用電，通過用電檢查可以整頓用電秩序、避免事故發生，捍衛國家和人民群眾的財產和生命安全，用電檢查就是電力企業為了保障正常的供用電秩序和公共安全而從事的檢查、監督、指導、幫助用戶進行安全、經濟、合理用電的行為。

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