基于如何提高統計數據質量問題及措施的探討

黃仁紅

（云南有色地質局勘測設計院,云南 昆明 650051）

隨著社會主義市場經濟的快速發展和對外開放的擴大,各級黨政機關、廣大企業事業單位,對統計信息的需求越來越多,提高統計數據質量是統計工作的中心任務和根本職責，是統計事業改革和建設的出發點和歸宿點，也是當前對統計工作的基本要求。近幾年，由于受利益主體多元化的影響，在統計數據上弄虛作假、虛報浮夸現象常常有發生。統計數據質量不高、統計數據失真，其中原因涉及社會的很多個層面，要從根本上解決問題，全面提高統計數據質量，不僅統計部門做出應有的努力，而且需要全社會了解統計、關心統計、維護統計的嚴肅性。

1 統計數據失真的主要原因

1.1 調查者——統計部門

統計部門及其統計工作者作為統計數據的調查、整理、提供者，以及統計數據質量第一責任人，他對統計數據真實性的影響原因主要表現有：（1）統計隊伍業務素質水平的影響。統計人員的業務素質普遍偏低，統計設計、調查、整理、分析的科學性較差造成統計數據不同程度的失實。（2）統計工作者的事業心和責任感不夠強，很難排除外界的各種干擾，最終必然影響統計數據的準確性。（3）統計工作者的法則觀念較淡薄，不能自覺抵御行政干擾，從而造成數據的失實。

1.2 被調查者——社會各界

作為統計數據產品生產的源頭--被調查對象對統計數據的真實性具有決定影響。（1）思想覺悟問題。被調查者出于個人或集團利益考慮，故意編造虛假的數據，歪曲事實真相。（2）道德和誠信水平問題。被調查者錯誤認為如實提供統計數據會對自已不利，在這種情況下盡管所提供數據和個人或集團利益并沒有直接的利害關系，也會故意進行一定程度的隱瞞、虛夸或歪曲。（3）文化及能力素質問題。企業或基層單位的統計大多是臨時或兼職的人員，由于主觀意識原因，記錄或記憶、估計不準，也會使得提供的數據產生一定的誤差。

1.3 政府、部門、單位的領導者

（1）由于地方、部門、個人利益的考慮，通過對統計人員授意或間接施加影響，使之按其主觀意志編造或瞞報、虛報統計數據。（2）由于個人思想覺悟、業務能力低，又對統計工作不重視，僅憑個人臆斷，閉門造車，直接影響統計數據的可靠性和真實性。

上述原因對統計數據不實產生了不同程度的影響，除此之外統計法制意識淡薄與執法乏力、干部管理機制不完善，道德失衡與誠信嚴重失信、統計部門自律制度不完善等方面也是造成數據不實的深層根源。

2 提高統計數據質量的重要措施

2.1 建立統計數據質量控制制度。統計數據的生產與企業生產產品有相同的原理。要從統計產品生產的源頭--被調查單位的原始記錄、數據搜集、整理、匯總、上報的全過程，從每一個統計指標的口徑，包括范圍、取得渠道，以及如何建立原始記錄，如何利用處理會計和其他業務部門資料，指標的來龍去脈，全程全部制度化，建立生產統計數據和各環節管理和協調系統。

2.2 實施目標責任制全員質量管理。要對生產出來的統計數據質量，從記錄、查詢、核實、通報、加工形成有效信息產品直至提供用戶都要落實到具體統計人員。從原始記錄、工作標準、技術標準、審核標準、報送時間全過程要分解落實執行。保證調查的全過程的每一個環節的質量工作都有責任人監控。重點是減少調查登記誤差、技術誤差，保證在對原始信息的收集和初級加工，對源頭數據質量，實行全面質量管理。

2.3 提高統計人員的業務素質，提高全社會的統計意識。通過開展多層次、多形式的統計崗前、在崗教育培訓工作，對不同崗位的業務人員進行定期輪崗，擴大統計人員的業務知識面，全面提高統計人員綜合業務素質，作為提高統計數據質量，提高統計地位的根本保證。

要進一步健全統計法制，充分發揮統計法律法規的作用，在全社會大張旗鼓地宣傳統計法制教育的同時，全方位加大統計執法檢查力度，像打擊刑事犯罪一樣，嚴厲查處一批嚴重的統計違法案件，樹立統計部門的權威，提高全社會對統計工作的重要性的認識。

2.4 建立完整科學可行的統計調查方法制度。科學可行的統計調查方法制度，是質量管理的起點和首要環節，是保證和提高統計數據準確性和及時性的關鍵，為了適應新形勢的需要，要大力推廣和強化采用不同調查方法，以周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體，輔以各種調查方法，綜合運用的統計調查方法，綜合運用的統計調查方法。做到全面統計、抽樣調查、典型調查和重點調查結合運用，以適用不同層次的要求。要樹立全新的統計質量理念，做到準確、及時、科學評價數據質量的標準。對一些經濟建設和社會發展中熱點、重點問題采用重點、典型及各方式調查方法進行調查，使定期調查數據和一次性短、平、快的調查數據相結合，為各級領導和部門提供一大批有效的統計信息。使國民經濟主要數據數出有據，較好地保證新形勢下統計數據的準確性。

2.5 加強與業務部門的橫向聯系。對業務部門同一項目、同一數據的調查情況，要主動聯系，相互溝通、相互印證，以便于控制質量、避免數出多門的現象發生，確保統計數據的科學性、客觀性、及時性和透明性。

3 對今后提高統計數據質量的措施

3.1 加強社會道德誠信教育。從根本上提高統計數據質量，單從統計部門內部進行改革遠遠不夠。我們首先要意識到其廣泛性、艱巨性、長期性和重要性，作為一項巨大的社會工程，動員全縣人民從我做起，從現在做起。因為統計數據的虛報、瞞報以及各種作假行為，具有很大的廣泛性，從某種意義上也可以說"法不責眾"，有許多因素已不是單純依法就可以解決問題，已發展成一種廣泛的社會問題。因此，加強全社會的道德、誠信教育，提高全民的道德、誠信意識的水平，應作為當前和今后我縣精神文明建設的重要工程來抓。

3.2 進一步完善干部管理體制。導致統計數據不實一個重要源頭和關鍵，就是干部管理制度不完善。有些部門、單位領導直接、間接地干預統計數字，所謂官出數字、數字出官，這是一種具有重大危害的干部政治腐敗。因此，我們必須進一步完善干部管理體制，對各級干部的考核、評價與相應的升遷任免，建立嚴格、科學、規范的業績評估制度，對該部門該單位的各種考核評價指標的完成情況，采取隨機抽樣的方法，進行客觀評估。如發現有弄虛作假行為，有關部門和組織要給予嚴厲懲處。

結語

總之，提高統計數據質量，是一個長期的、艱苦的復雜的系統工程。統計數字打假求實，應多管齊下，綜合治理，共同提高統計數據質量，確保統計數據的準確性，時效性和一致性，使國民經濟更加健康地發展。

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