石油企業(yè)對(duì)宏觀政策的應(yīng)對(duì)淺析

關(guān)衛(wèi)紅 徐思明 宮 明

（中國(guó)石油管道公司，河北 廊坊 065000）

1 我國(guó)石油的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)及預(yù)測(cè)

作為一種工業(yè)消費(fèi)品，石油消費(fèi)的增長(zhǎng)速度受到兩個(gè)主要因素的影響：第一是GDP的增長(zhǎng)速度；第二是萬(wàn)元GDP的石油消耗變動(dòng)水平。而兩個(gè)影響因素中，第一個(gè)又起到了決定性的作用，換句話說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度決定石油消費(fèi)增長(zhǎng)速度。而在中國(guó)石油的主要工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)是主要的石油消費(fèi)行業(yè)，但是這兩個(gè)行業(yè)自2008年中開始就受到美國(guó)次貸經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。我國(guó)目前的狀態(tài)是石油消費(fèi)和萬(wàn)元GDP石油消耗水平均有所下降。

石化行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，直接導(dǎo)致的結(jié)果是外需的下降，由此受到牽連的行業(yè)越來(lái)越多，尤其是房地產(chǎn)、汽車、紡織和家電等這些石化的下游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增速迅速回落。2009年石油石化以及相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的進(jìn)一步放慢充分證明了這個(gè)事實(shí)的嚴(yán)重性。針對(duì)近幾年的石化危機(jī)，國(guó)家實(shí)時(shí)采取了眾多宏觀調(diào)控政策，隨著國(guó)家“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”各項(xiàng)措施的落實(shí)，也出現(xiàn)了一些刺激石油消費(fèi)的增長(zhǎng)的積極因素，行業(yè)態(tài)勢(shì)有所轉(zhuǎn)變。國(guó)家用于煉油產(chǎn)品的改造和相關(guān)項(xiàng)目的巨額投資補(bǔ)助，極大地帶動(dòng)了石油消費(fèi)，汽車行業(yè)的消費(fèi)速度也明顯增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)石化行業(yè)未來(lái)發(fā)展?jié)摿艽?，未?lái)10年內(nèi)石油化工原料/產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)表明我國(guó)在“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍可能保持在7－8%左右，石油化工產(chǎn)品需求穩(wěn)步增長(zhǎng)。

石油產(chǎn)品(汽油、柴油、煤油、潤(rùn)滑油等)需求量的年均增長(zhǎng)速度在4.5%左右；乙烯需求量的年均增長(zhǎng)速度在6.5%左右；合成纖維需求量的年均增長(zhǎng)速度在3.5%左右；合成橡膠需求量增長(zhǎng)將達(dá)到5.5%左右。

根據(jù)以上的分析，2012年后我國(guó)的萬(wàn)元GDP石油消耗水平將會(huì)有所增長(zhǎng)，石油表觀消費(fèi)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.5%左右，國(guó)內(nèi)石油供求關(guān)系將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)將從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，石油石化行業(yè)格局可能重新調(diào)整。

2 政府主要宏觀政策分析

2.1 成品油價(jià)稅改革

自2009年1月1日起，我國(guó)開始實(shí)施新的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》。根據(jù)方案：①國(guó)家取消了對(duì)公路、水路、航道等養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、運(yùn)輸附加費(fèi)的收取。②方案還規(guī)定，汽油消費(fèi)稅的單位稅額由每升0.2元提高到每升1元；柴油消費(fèi)稅的單位稅額由每升0.1元提高到每升0.8元；其他成品油單位消費(fèi)稅額也得到相應(yīng)提高。③為了保證國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的合理化，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序化，要對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行機(jī)制改革，汽、柴等成品油的出廠價(jià)格除了參考國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格以外還要結(jié)合國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收以及合理利潤(rùn)。

此《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》方案的出臺(tái)是國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格給予適當(dāng)制約的宏觀調(diào)控行為，此改革方案有所控制地將國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格與國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行接軌，有效防范了因國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)而對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)，更加符合我國(guó)目前的國(guó)情。

2.2 國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)三大石油公司互相滲透，加大對(duì)邊際儲(chǔ)量的開發(fā)力度

目前我國(guó)有因成本和價(jià)格限制無(wú)法開采邊際油井8000多口，難以動(dòng)用的邊遠(yuǎn)儲(chǔ)量幾十億噸，如果石油開采技術(shù)取得關(guān)鍵性突破，平均每年可增加300萬(wàn)噸的產(chǎn)量。

2.3 通過立法來(lái)放寬對(duì)外國(guó)公司在石油資源開采部分限制

2001 年10 月10 日，國(guó)務(wù)院修改《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》、《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》，以兌現(xiàn)中國(guó)為加入WTO作出的承諾。

外國(guó)公司將允許更自由地出售通過合資企業(yè)生產(chǎn)的石油和天然氣，而非僅僅出售給其中方伙伴。外國(guó)在向合資項(xiàng)目提供材料、設(shè)備和服務(wù)時(shí)享有平等權(quán)利，而以前中方則享有優(yōu)先權(quán)。外國(guó)公司將不再需要向中方轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，也不需培訓(xùn)中方雇員。

國(guó)家對(duì)西氣東輸?shù)壬瞎こ讨邢掠握麄€(gè)實(shí)行全線開放、全面對(duì)外合作政策，給國(guó)內(nèi)外商家提供了巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。為解決我國(guó)油氣資源供求矛盾，我國(guó)政府自80年代以來(lái)先后開放海洋石油、陸上南方11省區(qū)和北方10個(gè)省區(qū)的部分油田資源開采。

2.4 國(guó)家積極鼓勵(lì)石油企業(yè)加快科技創(chuàng)新，我國(guó)將制訂優(yōu)惠政策扶持生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)

這些優(yōu)惠政策可包括：從事生物技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)不分所有制，創(chuàng)業(yè)板上市優(yōu)先考慮；投資生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資金免征所得稅；有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物技術(shù)產(chǎn)品從獲利年起稅收五免三減半等。

3 結(jié)語(yǔ)

3.1 由于我國(guó)原油開采成本與成品油加工成本較高，國(guó)內(nèi)所產(chǎn)成品油的競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。

3.2 我國(guó)成品油市場(chǎng)已基本與國(guó)際市場(chǎng)接軌，但是國(guó)家對(duì)進(jìn)口實(shí)行配額制度。

3.3 中石油、中石化基本控制了國(guó)內(nèi)貨源與銷售終端，其他經(jīng)營(yíng)者處于拾遺補(bǔ)闕地位。

3.4 戰(zhàn)略擴(kuò)張是今后國(guó)內(nèi)石油企業(yè)最主要的擴(kuò)展現(xiàn)有資源與能力進(jìn)行延伸的行為。

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