地勘事業單位分類改革的思考

鄭繼偉

（云南省有色地質局三○六隊，云南 昆明 650216）

當前，作為向經濟社會發展提供公益服務主要載體的事業單位，存在著一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足、供給方式單一、資源配置不合理、質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善、監督管理薄弱等問題。為此，2011年3月，黨中央國務院印發了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號），明確提出了總體目標和階段性目標，為全國性的事業單位分類改革拉開了序幕。

1 地勘事業單位的生存能力剖析

作為地勘事業單位的勘探隊，既承擔著國家下達的地質勘探任務，又普遍從事著地勘業的生產經營活動，政府在此次改革中對勘探隊的社會功能劃分為“承擔行政職能”、“從事生產經營活動”、“從事公益服務”3個類別中的哪一類，目前并不清楚，但劃分為“承擔行政職能”轉為行政機構不可能，普遍認為應是“從事生產經營活動”或者是“從事公益服務”二選一，若能被劃分為“從事公益服務”，這最符合職工愿望。倘若被劃分為“從事生產經營活動”，則意味著必須從事業轉為企業。勘探隊的現狀是什么？是否具備轉企的條件？

1.1 產業結構單一

勘探隊自建立以來，一直忠實執行國家的地質勘探任務，為國家建設提供礦產資源保障，逐步形成了地、測、化、物完備的地勘專業隊伍和工作體系。進入市場經濟以后，國家投資的地勘項目相對減少，企業投資的地勘項目、工程勘察項目相對增加，各勘探隊為自身的生存和發展，在保障國家投資地勘項目的前提下，抽出余力接洽社會地質服務項目，支持地方社會、經濟發展。除地質勘探外，多數勘探隊也沒有別的人才或專長，沒有培養形成穩定的生存支撐產業，基本上都是幾十年如一日為國家、為社會提供地質勘探服務，產業結構普遍非常單一。

1.2 市場開拓能力不足

地勘經濟說到底就是打工經濟、服務經濟，工打完了，暫時也就沒你什么事了，要生存就得找工作。但勘探隊一方面長期處于事業體制下，市場開拓的意識、能力雖比原來有較大提高，但仍明顯不足。另一方面，由于這幾年地勘市場的升溫及國家對地勘行業的調整，許多民營或企業興辦的地勘公司如雨后春筍般成立起來，雖它們目前多數還資質低、力量弱、知名度不高，但假以時日，勘探隊的許多傳統優勢也將會逐步受到挑戰，行業競爭加劇將難以避免，這又為勘探隊在市場中求生存增加了潛在困難。

1.3 經濟體量偏小

以云南省有色地質局三○六隊為例，作為一個在云南有一定代表性的普通勘探隊，據統計，在“十一五”期間，地質市場較好，除人頭費外，累計吸收社會資金1.6億元，另有國家地勘項目費用1 600多萬元，累計實現節約與收益2 400萬元。在1.59億元外經收入中，扣除礦權轉讓收入、外單位掛靠收入及隊內各部門間重復計算的產值，三○六隊實實在在的產值約7 000萬元，年均1 400萬元，其中，含金量相對較高的地質、測繪項目年均收入約1 100萬元。項目掛靠在今后會隨著市場行為的規范而逐步減少直至消失；作為勘探隊收益和職工收入分配主要來源的礦權轉讓，現多數勘探隊已到了再無礦權可轉讓的地步，礦權轉讓收入即將為零。事業一旦轉為企業，本隊的事業人頭費和國家地勘項目費用將停撥，且每年最少得新增養老、工傷、生育保險費用支出150萬元（為工資基數的21.4%），這每年1 400萬元的外經收入如何支撐得了單位近200人，更何況這還處于地質找礦的春天，隨著地勘經濟的周期性波動，一旦進入低谷，勘探隊想再過舒服的生活恐將更難。

1.4 負擔較重

三○六隊除近1 000名離退休人員、遺屬需要管理服務外，尚有40多名職工由于專業、技能、身體等原因沒有合適的崗位安置，他們在社會上也難以找到工作，現單位每月從事業人頭費中給他們發放一些生活費，特別困難的還給予特殊照顧，在構建和諧的大背景下，一旦轉企，他們的生計將無法保證。

綜上所述，勘探隊轉企存在的實際困難和問題較多，轉企的時機和條件還不是很成熟。

2 事業單位分類改革的應對措施

在事業單位分類改革中，中央明確將“根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。”目前，多數勘探隊在闖市場的同時仍然承擔著整裝勘查、地質科研等一些公益性、基礎性、先行性的地質工作，應多向政府詳細闡述這些情況，主動爭取劃入公益二類，保住勘探隊職工的事業身份和事業費的供給。若爭取成功，勘探隊的上級主管部門也應借機進行一次職能、機構、隊伍的整合重組，以提高公益服務能力，并逐步縮小規模，降低整體運作成本。

但倘若政府決定將勘探隊定性劃分為“從事生產經營活動”，則單位唯有轉企一途，就應退而求其次，努力向政府爭取優惠政策，為今后生存發展創造一些好的條件。政策爭取應主要著眼于以下幾方面（以云南省有色地質局三○六隊為參照）：

2.1 爭取較寬松的退休政策

一是爭取恢復執行云南省云人工（2001）69號文，也就是按30年工齡退休的所謂“三五政策”，在云南該政策已經從2008年底暫停執行，若能爭取繼續執行，三○六隊2011年年底將有34人（其中富余職工和在崗工人19人）達到退休基本條件。二是爭取原國家地礦部地發（1987）401號中關于“工作條件與工人相同的基層干部”的界定，爭取把野外隊中所有分隊基層干部特別是女干部界定進入，鑒于勘探隊的野外工作性質，這是有條件爭取的，這樣又可減少部分富余女干部。三是對于患精神病、癌癥等重病確實已經基本喪失謀生能力的職工，通過勞動能力鑒定后，按照國發（1978）104號文規定作退職處理，這樣又可減少6名富余職工。通過執行上述3個或其他退休優惠政策，三○六隊僅2011年就可減少約一半富余職工。

2.2 爭取較長的過渡期

中央明確，“為平穩推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。”若勘探隊能在5年（爭取再延長1～2年更好）的過渡期中保持有關政策不變，按照上述3個退休政策，至2015年年底，三○六隊的大部分富余職工將退休，余下部分也能通過在崗職工退休空出崗位后安置消化，富余職工可以基本上消除。通過這一過程，職工隊伍將精減至110人左右，技術人員比例達90%以上，整體的知識化、專業化、年輕化水平及工作含金量將明顯提高，可以輕裝上陣。同時在這一過渡期中，勘探隊可以進一步適應和開拓市場，培育新的經濟增長點，盡量作一些資本積累，為自身的生存發展打下好的基礎。

2.3 爭取解決歷史遺留問題

一是基地和離退休人員的管理問題，目前，各勘探隊均安排有職工做離退休人員、富余職工、遺屬的管理服務及生活基地的管理維護工作，這是一個要花錢的長期任務，需要提請政府妥善處理。二是按照職工工作年限為職工全額補繳養老保險，補齊歷史欠債，經多年累積，這個數額十分大。三是住房補貼的發放問題，現許多勘探隊的住房補貼，經歷了十多年仍未發完，應爭取全部發放到位。四是部分勘探隊的資本金較少，資金周轉有困難，抵抗經營風險的能力較弱，應提請政府考慮資本金的適當注入。五是其他一些需要提請政府解決的問題。

地勘事業單位的分類改革，可能是挑戰，也可能是一機遇，其進程人們無法左右，卻可以影響。在這一重要時刻來臨之時，人們不需要驚慌失措，更不需要怨天尤人，要沉著、冷靜、從容地應對。