杭州淳安縣城鄉統籌發展民意調查報告

吳旭娟

（杭州市淳安縣統計局，浙江 淳安 311700）

杭州淳安縣城鄉統籌發展民意調查報告

吳旭娟

（杭州市淳安縣統計局，浙江 淳安 311700）

2011年11月，淳安縣統計局采用抽樣調查方式，對全縣23個鄉鎮400戶農戶家庭開展了一次城鄉統籌發展的民意調查。調查發現農村居民對城鄉統籌發展較關注，但在其發展中也存在二元結構的制約、人居環境條件差、公共設施水平低等問題。建議堅持規劃引導、關注產業支撐、完善功能定位、拓寬投資渠道。

城鄉統籌；民意調查

為全面及時了解淳安縣農村居民對城鄉統籌發展的認知情況、農村基礎設施和公共服務狀況及滿意度、勞動就業和社會保障情況，進一步促進城鄉統籌協調發展，2011年11月，杭州市淳安縣統計局采用抽樣調查方式，對全縣23個鄉鎮400戶農戶家庭開展了一次城鄉統籌發展的民意調查。

一、調查基本情況

（一）調查方式及抽樣

本次調查采用現場直接入戶面訪方式，以鄉鎮為單位，按人普小區所屬行政村的人均收入進行排序，結合小區人口數，采用PPS系統抽樣方法產生調查小區，調查戶采用隨機抽取方法進行。調查共發放問卷400份，沒有1例拒訪戶，成功率100%。

（二）樣本特征

調查對象為18-60周歲的居民家庭成員。男性348人，占87%，女性52人，占13%；18-29歲、30-44歲、45-60歲、60歲以上分組年齡段樣本分布比例分別為3.5%、24.9%、55.4%、16.2%；文化程度以初中及以下居多，占68.6%，高中占29.7%，專本科占1.7%；調查樣本中農業戶口占97.3%，非農業戶口占2.7%；居住區域以普通村居多，占67.1%，中心村占29.9%，小城鎮占2.9%。調查對象的家庭年收入有251戶集中于3萬元以下，占62.7%，3-5萬元占29.7%，5-10萬元占7%，10萬元以上僅占0.7%。

（三）城鄉統籌發展的認知情況

1.逾六成農村居民較關注城鄉統籌發展。調查結果顯示，65.1%的農村居民較關注城鄉統籌發展情況，不關注的僅占2.7%。其中，有17.3%“了解淳安縣提出的以新型城鎮化為主導進一步加快城鄉統籌發展的決策”；68%表示部分了解；14.8%不知道這項決策。

2.媒體宣傳成為農村居民了解政策的第一渠道。按政策知曉渠道來源分，有83%的農村居民家庭通過電視、報紙、網絡等各類媒體途徑知曉；33.9%通過鄉鎮、村發放的宣傳手冊知曉；62.6%是聽別人說的。淳安縣為貫徹落實這項政策采取了多種宣傳方式，媒體宣傳成為農村居民了解政策的第一渠道，廣泛的政策宣傳將對激發農民異地轉移起到良好的引導作用。

3.對城鄉統籌發展的信心和贊同情況較高。當問及城鄉統籌發展最大收益者是否是農民時，接受調查的對象有24.4%表示非常贊同，43.6%表示較贊同，不贊同的僅占1.7%。對于“三集中”的政策，九成以上的農村居民表示對工業向園區集中、農業向規模經營集中表示贊同；八成以上的農村居民贊同居住向社區集中；八成以上的農村居民均表示贊同土地承包經營權置換城鎮社會保障、農村宅基地住房及附屬設施置換安置房、集體資產所有權置換股份合作社股權的“三置換”政策。其中，有53.3%的農村居民對于通過三置換實現農民“轉移出得來、進城留得住、生活過得好”表示較有信心，不太有信心和沒信心的分別占7%和2.8%，而喪失信心的主要原因有兩個，一是覺得土地才是農民的根本；二是自覺學歷低、無技術，在就業上存在困難，家庭收入將受到影響。

二、調查反映出的制約因素和主要問題

本次民意調查在充分肯定淳安縣推進城鄉統籌協調發展工作的同時，也反映出發展過程中存在的制約因素和面臨的問題，主要體現在四個方面。

1.城鄉二元結構的制約。一是部分農民對現有的城鄉二元經濟結構觀念較深，制約了土地的規模化、集約化經營和土地效益的提高。在被調查的400戶農村居民中，有240人認為，思想觀念落后是制約淳安城鄉區域統籌發展的原因之一，占60.1%。二是隨著農村人口流向城鎮，一些村莊實際居住人口減少，基礎設施和公共服務設施配套效率降低；而小城鎮發展整體還缺乏活力，在吸納農村人口、集聚產業，為現代農業發展提供多方面服務的作用尚不突出。

2.人居環境條件差。主要表現在村鎮規劃建設管理體制不順，規劃滯后，編制覆蓋率低，規劃水平差，難以應對城鄉統籌對村鎮規劃的要求。調查中有41.4%的農村居民認為人居環境差將會制約城鄉區域統籌發展。同時，鄉鎮燃氣率、生活污水處理率、生活垃圾定點收集率等均大大低于城鎮。特別是長期以來，由于忽視從制度層面對農村住房研究，導致農民住房財產權益保護不力，農村困難群體居住安全問題仍然比較突出。

3.公共設施水平低。農村教育、醫療設施及服務水平低，商業文化體育等設施不能滿足居民日益增長的物質文化需求。特別是污水垃圾處理薄弱，相當多的村莊沒有標準的垃圾收集處理設施，收集的垃圾也未能得到及時有效處理，垃圾隨意堆放，嚴重污染環境、河道、水塘和地下水，接受調查的農村居民對基礎設施建設滿意度仍然偏低（表1）。

表1 農村居民對所在鄉鎮或村的基礎設施建設及服務水平滿意度（%）

4.城市就業壓力大。在被調查的對象中，大部分人表示對“轉移出得來、進城留得住、生活過得好”喪失信心的原因是就業難度增大。一方面，隨著城鄉統籌發展的推進，必將釋放一批農村剩余勞動力向城市轉移，這將進一步增加城市就業的壓力；另一方面，農村勞動力的文化素質相對較低，難以滿足現代化企業的要求。如果農村剩余勞動力不能充分就業，就無法保障基本生活，更難以適應日益增長的生活需求。

三、著力推進城鄉統籌發展的幾點建議

當前和今后一個時期，淳安縣城鄉統籌發展應按照科學發展觀的要求，著力以增加農民收入為核心，以產業發展為基礎，以基礎設施建設為突破口，以體制機制創新為動力，積極穩妥有效地推進城鄉統籌協調發展。

1.堅持規劃引導，全面統籌城鄉協調發展。在調查中，有49.9%的農村居民認為當前小城鎮發展“缺乏規劃，城鎮建設布局混亂”。因此，城鄉統籌發展首要的問題是抓好規劃工作。一是充分運用第六次人口普查的數據資料，對教育、衛生、文體設施、產業發展等專項規劃進行修編，制定出符合農村實際的發展規劃。二是廣泛宣傳規劃，使農村居民充分了解規劃，使其自覺地服從規劃引導。三是保持規劃的嚴肅性，決不允許出現擅自改變或隨意改變規劃的行為。

2.關注產業支撐，破解集聚農民就業難題。在城鄉統籌發展過程中，必將釋放出一批文化程度和技術水平相對不高的勞動力，而僅僅靠向非農產業轉移農村剩余勞動力，不足以在短期內明顯改善農村勞動力過剩問題。因此，建議充分認識農業的基礎地位，繼續深化農業結構戰略性調整，優化農業產業布局，讓有限的土地等農業資源吸納更多的勞動力。一是進一步調整農業產業結構，做大做強農業主導產業。培育特色農業強縣、強鄉（鎮）和強村，形成“一鄉一業”“一村一品”的農業產業發展格局，促進都市農業、觀光農業、休閑農業和高效農業的較快發展。二是推進科技進步，帶動產業升級。按規劃要求，在“十二五”期間建成1-2個省級現代農業綜合園區，30個以上的特色農業示范園區。三是充分發揮產業、資源的比較優勢，揚長避短，因地制宜。積極擴容中心鎮的工業功能區，加快配套設施建設，推進產業向工業功能區集中；注重發揮中心鎮、中心村的輻射帶動新農村建設的積極作用，大力發展頗具區域特色的第三產業，多途徑、多渠道、全方位增加轉移集聚農民收入，解決生活后顧之憂。

3.完善功能定位，突出引導中心城鎮發展。繁榮小城鎮經濟需要確立和壯大支柱產業，建議結合淳安實際，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，吸納農村人口加快向小城鎮集中。在實施城鎮化戰略過程中，把城鎮建設和農業產業化經營和工業園區建設有機結合，引導鄉鎮企業、龍頭企業、民營企業向小城鎮集中，形成城鄉一體化發展格局。同時，完善小城鎮功能，構筑城鄉一體的公共服務網絡，促進城鎮基礎設施向農村延伸、城關鎮和中心鎮公共服務向小鄉鎮輻射，建設小鄉鎮良好的人居環境，發展各具特色的現代化城鎮，拉動城鎮經濟發展。

4.拓寬投資渠道，加快城鎮基礎設施建設。充分考慮運用市場機制，動員各方力量，吸納社會資金，加快城鎮基礎設施建設。同時，進一步解放思想，拓寬渠道，建立多元城鄉建設投資、融資渠道，引入競爭機制，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，允許民營經濟、個體私營經濟、集體經濟、混合所有制經濟以各種形式進入中心鎮、中心村公用事業領域，進行投資經營。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.03.018

張巧燕）