論安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系在變電運行中的運用

夏靖

（云南電網(wǎng)公司曲靖供電局，云南 曲靖 655000）

安全生產(chǎn)是電力企業(yè)各項工作的基礎(chǔ)，是電力企業(yè)一個永恒不變的主題。特別是在當(dāng)前電力形勢十分嚴(yán)峻的情況下，安全生產(chǎn)確保電網(wǎng)穩(wěn)定運行顯得尤為重要。而電力系統(tǒng)運行中，變電運行是電網(wǎng)運行管理，倒閘操作和事故處理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。變電運行值班員是保證電網(wǎng)安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運行的執(zhí)行者。在電網(wǎng)運行維護(hù)中，任何不規(guī)范的行為都有可能影響電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運行，甚至造成重大事故。

1 變電運行的含義和基本狀況

變電站是聯(lián)系發(fā)電廠和用戶的中間環(huán)節(jié)，起著變換和分配電能的重要作用，它的安全經(jīng)濟(jì)運行對電力系統(tǒng)有著重大的影響，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活有著密切的聯(lián)系，在電力系統(tǒng)運行中，變電運行是電網(wǎng)運行管理，倒閘操作和事故處理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。變電運行的主要任務(wù)是電力設(shè)備的運行操作和維護(hù)管理工作。其特點是維護(hù)的設(shè)備多，出現(xiàn)異常和障礙的機(jī)率大；工作繁瑣乏味，容易造成人員思想上的松懈，一旦發(fā)生變電事故，輕則造成經(jīng)濟(jì)上的損失，重則危及電網(wǎng)、設(shè)備和人身的安全，甚至?xí)o社會帶來不安定因素，影響社會的穩(wěn)定。

2 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的構(gòu)建

《中國南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系》是南方電網(wǎng)公司通過近5年的研究與實踐，在結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)特點，總結(jié)多個供電局試點企業(yè)安全風(fēng)險管理體系應(yīng)用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上研究編制的。整個安全風(fēng)險管理體系包含了安全管理、風(fēng)險評估與控制、應(yīng)急與事故控制、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)用具、生產(chǎn)管理、職業(yè)健康體系、能力要求與培訓(xùn)檢查和考核等9個管理單元與51個管理要素、159個管理節(jié)點和480條管理子標(biāo)準(zhǔn)。所提出的管理內(nèi)容和管理要求與方法，為安全生產(chǎn)管理提供了一個管理平臺，其目的是為了解決好安全生產(chǎn)中“管什么、怎么管”的問題。為提高安全生產(chǎn)風(fēng)險控制水平，確保電力生產(chǎn)安全和電網(wǎng)安全穩(wěn)定，提高設(shè)備精細(xì)化管理水平，云南電網(wǎng)公司按照“體系化、規(guī)范化、指標(biāo)化”的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略思想，應(yīng)用國際先進(jìn)的安全管理思想，結(jié)合安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，編制了《安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系和生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)實施方案》，全面梳理核心業(yè)務(wù)流程，完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，深入探索適用各層面的規(guī)范化生產(chǎn)管理模式，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)管理模式的規(guī)范和統(tǒng)一，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的集約化、流程化、精細(xì)化管理，為安全生產(chǎn)風(fēng)險的有效控制提供堅實基礎(chǔ)。

3 變電運行存在的安全風(fēng)險

3.1 變電運行存在哪些安全風(fēng)險

變電運行中經(jīng)常發(fā)生的故障一般可以分為兩大類：設(shè)備故障和系統(tǒng)故障。設(shè)備故障可能發(fā)展為系統(tǒng)故障，影響整個系統(tǒng)的穩(wěn)定性，而系統(tǒng)故障又能使某些設(shè)備損壞。

3.2 存在安全風(fēng)險的原因

現(xiàn)代安全管理理念認(rèn)為，所有安全事故的根源都在于安全管理的不完善或不到位，缺乏控制，缺少科學(xué)性，因此事故發(fā)生的根本原因主要在于管理失誤。大多數(shù)企業(yè)，由于各種原因，完全依靠工程技術(shù)上的改進(jìn)來預(yù)防、解決安全是不現(xiàn)實的，需要完善安全管理工作，才能防止事故的發(fā)生。就安全管理而言，安全管理問題主要體現(xiàn)在：

3.2.1 管理不到位。管理中對有些重要工作未引起高度重視，并層層弱化管理要求。未嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度、工作許可制度、工作監(jiān)護(hù)制度和工作間斷制度，現(xiàn)場安全措施未得到落實，在工作中未進(jìn)行認(rèn)真有效的過程監(jiān)督。例如：a.操作人員思想麻痹，精力不集中，缺乏高度的工作責(zé)任心和操作的嚴(yán)肅性；b.無票操作，不開票或者開了票也不帶到現(xiàn)場，或操作后補(bǔ)開票以應(yīng)付檢查，使操作票流于形式；c.不唱票，不復(fù)誦，不核對名稱編號，監(jiān)護(hù)制流于形式。操作人員和監(jiān)護(hù)人員錯位，不履行各自的責(zé)職，實際上變成單人操作，失去監(jiān)護(hù)；d.未執(zhí)行逐項打鉤、復(fù)誦的操作程序，跳項或漏項操作造成事故；e.操作時不核對保護(hù)定位，不檢查保護(hù)壓板；f.對系統(tǒng)運行方式不清楚，沒有按模擬圖核對設(shè)備的運行方式；g.未認(rèn)真審核上一班移交的未完成操作票，未認(rèn)真核對調(diào)度令和操作票；h.防誤裝置管理不到位。

3.2.2 防范措施不到位。企業(yè)管理者貫徹落實防止誤操作事故的措施未到位，如值班員可以不經(jīng)車間管理人員許可就使用接地刀閘機(jī)構(gòu)箱的機(jī)械掛鎖的鑰匙。在執(zhí)行危險點分析與控制措施工作方面存在流于形式、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，并沒有真正落在實處。

3.2.3 缺少員工安全培訓(xùn)。職工培訓(xùn)中針對性和實效性不強(qiáng)，職工安全素質(zhì)及專業(yè)技能難以滿足工作要求，沒有真正使安全制度、要求和措施深入職工日常工作。工作人員安全意識淡薄，過去長期養(yǎng)成習(xí)慣性違章行為未得到根本性糾正。

3.2.4 設(shè)備老化，未能及時更新。電氣設(shè)備從出廠到安裝投人使用，隨著時間的推移，逐步老化，超過使用壽命年限，設(shè)備的隱患威脅著變電運行的安全。變電運行涉及的設(shè)備在使用過程中，沒有及時進(jìn)行新改造，是造成安全事故的潛在隱患。

4 加強(qiáng)變電運行的安全管理

以上我們已經(jīng)描述了變電運行容易出現(xiàn)的安全風(fēng)險和其原因，下面就要討論如何加強(qiáng)變電運行的安全管理。加強(qiáng)變電運行的安全風(fēng)險管理可以分為以下幾點：

4.1 提高變電操作人員的素質(zhì)

變電運行操作人員的素質(zhì)包括技術(shù)素質(zhì)、意識素質(zhì)和心理素質(zhì)等。個人素質(zhì)的提高可以最直接地防止安全事故的發(fā)生，變電運行工作應(yīng)注重人員技術(shù)素質(zhì)、意識素質(zhì)和心理素質(zhì)的提高。

根據(jù)變電運行實際工作的經(jīng)驗，人員綜合素質(zhì)的提高應(yīng)以個人主動提高為主，單位組織培訓(xùn)為輔，分層次、結(jié)合實際地進(jìn)行。同時，教育和引導(dǎo)職工學(xué)會善于總結(jié)、善于吸取教訓(xùn)、加強(qiáng)個人修養(yǎng)。要做好這項工作，首先要讓職工有緊迫感和壓力，這種緊迫感和壓力不應(yīng)一味地依靠政策壓力，而應(yīng)來源于思想教育和職工的自覺性，要讓職工真正意識到保證安全是保證企業(yè)發(fā)展的最根本的前提，要有“企業(yè)為我謀生存，我為企業(yè)求發(fā)展”的責(zé)任意識。從而真正激發(fā)職工提高綜合素質(zhì)的主動性和積極性。變電運行人員要認(rèn)真貫徹執(zhí)行電力企業(yè)各項規(guī)章制度，不斷總結(jié)、學(xué)習(xí)專業(yè)理論及實際動手操作的技術(shù)，提高變電運行管理技術(shù)水平，熟練掌握處理各種電氣事故的能力，縮短處理事故的時間，并控制工作中危險點，避免事故的發(fā)生，確保變電設(shè)備安全運行。

4.2 針對變電運行工作的特殊性解決好特定矛盾

4.2.1 運行人員應(yīng)該認(rèn)識到開展“危險點分析與控制”是使安全工作的重點更突出、更有效。可使運行人員在工作前做到心中有數(shù)，從而減輕精神壓力和工作的盲目性，增加工作的安全性。

4.2.2 找準(zhǔn)危險點、控制事故的發(fā)生、保證全過程的安全是“危險點分析與控制”的目的。其關(guān)鍵是讓使用者掌握“危險點分析與控制”的方法，達(dá)到對危險因素的動態(tài)控制。通常在上班前很多負(fù)責(zé)同志都會想到今天有哪些工作項目，其中哪些項目比較困難，比較危險，應(yīng)當(dāng)如何去做，由誰去做。這些計劃式的準(zhǔn)備工作已包含了“危險點分析與控制”的內(nèi)容。

4.3 落實規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任

加強(qiáng)思想培訓(xùn)教育，用黑板報、安全標(biāo)語、學(xué)習(xí)生產(chǎn)事故快報需采取的控制措施、安全簡報等手段和安全日活動、典型事故案例分析，開展“四不反違章”活動等形式進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)運行人員的安全生產(chǎn)意識，提高變電運行人員的安全責(zé)任感，使其能認(rèn)真按照規(guī)章制度進(jìn)行安全操作。同時，變電站站長應(yīng)根據(jù)實際情況，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，結(jié)合實際情況，加快制度的“廢、改、立”進(jìn)程，對不合理的規(guī)章制度應(yīng)及時修訂。此外，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制傳遞和獎罰機(jī)制，安全責(zé)任落實到位，通過量化、細(xì)化，使各項工作都具備較強(qiáng)的可操作性。指標(biāo)分解到人，責(zé)任落實到人，使每個崗位都有一套完備的責(zé)任制和獎罰細(xì)則，有章可循，違章必究，從而激發(fā)運行人員安全工作責(zé)任心。

4.4 完善技術(shù)管理并且加強(qiáng)設(shè)備管理

技術(shù)管理主要是企業(yè)帶領(lǐng)員工提高工作技術(shù)能力。企業(yè)組織培訓(xùn)班，加強(qiáng)員工技術(shù)培訓(xùn)，定期開展技術(shù)講座和規(guī)程學(xué)習(xí)，使變電運行人員熟練掌握職責(zé)范圍內(nèi)的設(shè)備現(xiàn)場布置、系統(tǒng)聯(lián)接、結(jié)構(gòu)原理、性能作用、操作程序，并具備設(shè)備的簡單維護(hù)、保養(yǎng)能力。同時積極開展事故預(yù)想、反事故演習(xí)，提高運行人員的事故處理應(yīng)變能力和自我防護(hù)能力。加強(qiáng)設(shè)備管理防止設(shè)備事故的發(fā)生，是變電運行工作的重要內(nèi)容。首先要加強(qiáng)設(shè)備基建時期的管理，其次要加強(qiáng)對運行設(shè)備的巡視、檢查和維護(hù)，最后要創(chuàng)新變電安全運行培訓(xùn)的方式和方法。

5 在持續(xù)改進(jìn)中針對提高變電運行安全生產(chǎn)風(fēng)險管理水平應(yīng)注意的問題

隨著變電運行班組安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的持續(xù)開展，在日常的生產(chǎn)工作中如何在保證安全的前提下，尋找正確的、高效的工作方法是我們面臨的一道課題。要有效化解安全風(fēng)險，就應(yīng)在提升安全管理理念的同時，注重處理好管理中的“人和物的因素”。

變電站在持續(xù)改進(jìn)中針對提高變電運行安全生產(chǎn)風(fēng)險管理水平應(yīng)注意4個方面的問題：

5.1 安全管理要以人為本。運行人員是工作的執(zhí)行者，人的行為貫穿于日常生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)中，最終影響到行為目標(biāo)、行為方式。安全管理者只有深入了解、溝通和激發(fā)員工的內(nèi)心情感，尊重、關(guān)心人，使運行人員對于班組有歸屬感，最終形成安全管理的“命運共同體”，從而推動安全管理的改善與提高。

5.2 安全教育在形式和內(nèi)容上需要豐富多彩，具有知識性、趣味性，寓教于樂，使廣大員工在參與活動中受到教育和啟迪，在潛移默化中強(qiáng)化安全意識。要通過深入扎實的安全教育培訓(xùn)活動，使員工真正做到牢記安全宗旨，堅守安全紀(jì)律，落實安全措施，實現(xiàn)安全操作，防微杜漸，持之以恒，最大限度地消除各類安全隱患。

5.3 加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)場安全防護(hù)的硬件配置是安全生產(chǎn)的最后屏障，安全防護(hù)用品的配備是否符合規(guī)范要求，安全工器具的配備是否滿足生產(chǎn)需要，安全防護(hù)用品和安全工器具的更換是否及時有效，各類測試設(shè)備是否靈敏有效，都需要在落實上狠下功夫。

5.4 將安全文化融合于各項工作之中。安全文化能有效彌補(bǔ)安全管理的不足。安全文化注重人的觀念、道德、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高變電站員工的安全修養(yǎng)，改進(jìn)安全意識和行為，自覺實現(xiàn)“要我遵章”到“我要遵章”的轉(zhuǎn)變，真正把“安全第一，預(yù)防為主”的方針落到實處，為電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行奠定堅實的基礎(chǔ)。

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