試論水利工程施工中的安全監理

胡 鑫 彭震宇 金 晶

（遼寧省觀音閣水庫管理局，遼寧 本溪 117100）

前言

施工安全監理是隨著國家對安全生產工作要求的提高，堅持“以人為本”、“安全第一”、“齊抓共管”、“全員參與”的情況下提出的。監理作為工程建設重要的組成部分，而目前安全監理性質不清楚，沒有相應細化的可操作性規程，使安全監理工作增加了難度。

1 安全監理的法律依據

《建設工程安全生產管理條例》第四條，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。第十四條，工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。正是這一條例的出臺，才實施了安全監理。

2 安全監理的性質

根據“誰施工，誰負責”的原則，施工單位是安全生產責任主體。監理單位無能力對安全目標負責，只能審查目標設置是否符合規定，實施過程是否符合相關規范及強制性標準，比如檢查安全措施落實不到位即可發監理通知要求整改。作為中介機構的監理企業并沒有特別規定可以為施工企業服務而將安全作為目標控制。施工單位拒不整改，監理單位可以下達停工令，向主管部門報告。從安全工程學的角度看，業主無法將安全目標委托監理，監理也不應該對安全目標負責。所以安全監理的性質是過程控制，而非目標控制。

3 安全監理的工作內容

監理單位應根據工程項目的實際情況，建立健全工程監理組織機構，落實安全監理責任，實施切實有效的監理方法，將安全監理工作貫穿于整個工程監理之中，使施工現場安全監理做到有序化、規范化。具體安全監理的工作內容為：督促施工單位落實安全生產的組織保證體系，建立健全安全生產責任制；督促施工單位對工人進行安全生產教育及分部工程的安全技術交底；審查施工方案及安全技術措施；檢查并督促施工單位，按照建筑施工安全技術標準和規范要求，落實分部、工序，關鍵部位的安全防護措施；監督檢查施工現場的消防工作、夏季防署、文明施工等項工作；定期組織安全綜合檢查，按《建筑施工安全檢查評分標準》進行評價，提出處理意見并限期整改；審查各類有關安全生產的文件；審核進入施工現場各分包單位的安全資質和證明文件；審核新工藝、新技術、新材料、新結構的使用安全技術方案及安全措施；審核施工單位提交的關于工序交接檢查、分部工程安全檢查報告；審核并簽署現場有關安全技術簽證文件；現場監督與檢查。

4 加強安全監理的對策和建議

為了進一步完善水利施工現場安全監理的內容，充分發揮現場監理的作用，確保施工安全工作的順利開展。監理要做到：

首先必須建立完備的工程監理組織機構體系，組成專業配套、技術過硬的監理隊伍，落實安全監理責任。項目總監或總監代表全面負責整個工程的施工安全、文明施工的監理工作，各專業監理工程師負責本專業的安全監理，對日常安全生產和文明施工進行監督管理。

在工程開工之前，必須編制工程的監理規劃，以指導今后的安全監理工作。針對不同的施工內容和分部工程，編制詳盡、具體、針對性和操作性強的監理細則，制定出相應的安全監理程序，突出安全控制，對可能出現的不安全因素和事故隱患作出預判，并作出相應的防范措施和監理要點，在現場監理中就可有理可依，有規可循，有法可治。

加強對監理人員有關安全法規、規范標準及省市相關條例、規定的培訓和教育，監理人員應主動學習和掌握《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）、《一標五規范》等有關基坑支護、腳手架、高處作業、施工臨時用電、機械設備等規范和規程，做施工安全方面的能手。在編制監理規劃和監理細則時，監理部要組織相關施工項目安全學習和討論，進一步提高對工程項目相關施工內容的安全監理能力。

對有關分包工程，嚴格審查分包單位的施工資質，對不具備施工資質的單位堅決不得承擔相應工程的施工；執行機械設備和安全防護用品的進場驗收，對無生產許可證和出廠合格證、質量低劣、檢測檢驗不合格的設備和防護用品堅決禁止進場施工，檢查塔吊、樁機等大型設備的備案登記情況，并要求施工單位按規定進行檢測檢驗；對特種作業人員，嚴格檢查其是否持證上崗，未經培訓不具備操作證和安全上崗證的人員不能進行特種作業。

嚴格審核施工單位編制的工程總施工組織設計和單項工程的施工組織設計。對施工臨時用電、基坑支護、腳手架、高支模、大型機械設備裝拆、起重吊裝等工程，必須要求施工單位在施工作業前編制好單項施工組織設計，對其中安全技術措施的內容進行審查，提出審核意見，對需修改的安全措施計劃，須再經監理工程師審核批準后方可實施。

執行日常的安全文明施工巡查和定期的安全檢查制度，檢查施工單位是否按照規范標準組織施工，安全防護措施是否到位，作業人員是否有違章施工、冒險作業的行為等，并依據《建設施工安全檢查標準》（JGJ59-99）進行評分，發現存在安全隱患必須簽發整改通知單，甚至停工令，并責令施工單位定時、定人、定措施立即落實整改，直到隱患消除。有關巡查檢查記錄必須詳細真實記錄，整改通知單應歸檔留存。

切實履行旁站監理義務，對于基坑（槽）或管溝開挖、土壁支撐施工、爆破作業、拆除作業、油漆及防腐蝕作業、大型機械設備的裝拆作業、高支模作業、腳手架的安拆作業、高處鋼結構施工等重點部位，關鍵工序的施工，堅持進行全過程的旁站監理，作業前檢查安全措施是否到位、防護用品是否配備、安全交底是否進行等；作業中嚴格監督作業人員按照施工方案和操作過程要求施工，發現問題及時制止，直至作業完成。旁站監理須記錄存檔。

監理單位應利用每周例會的機會，通報本周及近段時間來的安全生產和文明施工狀況，充分調動施工各方的力量，齊心協力搞好施工安全和文明施工；使用好整改通知單、停工令等手段，對存在嚴重安全隱患和違反安全技術操作規程的行為，嚴肅進行處理，促使施工安全管理水平逐步提高。

安全監理資料建立齊全，內容詳細、具體、真實，及時分類歸檔，并有專人整理保管。建筑施工現場安全監理資料主要有：監理管理責任制、監理人員配備和資格證書、監理規劃和監理細則、施工組織設計審查審批手續、設備和安全防護用品進場驗收記錄、日常巡查記錄、定期或不定期檢查記錄及評分表、旁站監理記錄、整改通知單及整改回復等。

5 法律責任

在行政主管部門沒有制定有關水利建筑施工現場安全監理的管理辦法的情況下，我們監理單位只要做到上述工作，才能切實消除施工現場的安全隱患，避免傷亡事故的發生，確保施工現場的安全生產和文明施工。也能規避監理安全責任。

[1]呂中東.水利施工中的安全控制[N].水利與建筑工程學報，2011.02.15.

[2]程蕓.淺析水利工程項目施工中的安全監理工作[J].山西建筑，2008.04.20.

[3]劉永生.淺談水利水電工程施工安全監理工作[J].甘肅農業，2009.11.15.