關于南沙鎮林業改革與發展情況的探討

馮敬

（元陽縣南沙鎮林業站，云南 元陽 662400）

1 南沙鎮的基本情況

南沙鎮位于元陽縣城所在地，地處東經102°04＇～102°51＇，北緯 23°09＇～23°07＇，東接嘎娘鄉，南連新街鎮，西鄰馬街鄉，北與建水縣、個舊市隔紅河相望，全鎮國土總面積153.54平方公里。南沙鎮境內地勢西北向東傾斜，中部低兩側高，最低海拔230米，最高海拔1314.3米；最高氣溫43.5℃，最低氣溫10℃，年平均氣溫20℃,；年平均降雨量700毫米，年蒸發量卻高達2061.4毫米，全年無霜。全鎮有耕地面積20130畝，其中水田4550畝，旱地15580畝，林業用地110877畝，森林覆蓋率為23.8%。

2 加快林業發展存在的問題和困難

近幾年來，在縣委縣政府的領導下，經過全鎮人民和廣大林業職工和林農群眾的艱苦奮斗，我鎮林業建設取得了很大成績，生態狀況發生了很大變化。全鎮森林覆蓋率顯著提高，特別是天然林保護，退耕還林，紅河流域防護林等林業重點工程建設成效顯著。但從林業的“三地位”來看,我鎮的林業發展還相對滯后，林業的潛力和作用還沒有充分發揮出來，還很不適應經濟社會發展對林業的要求，加快林業發展還存在許多的問題和困難。

2.1 資金方面

由于我鎮財政困難，不能調整更多資金用于林業發展，致使我鎮在防火、造林綠化、林政執法方面不能更好的開展工作，使工作被動。

2.2 政策方面

我鎮2000年就按縣委、政府規劃和安排進行退耕換林試點，但截至到目前為止，全鎮實施的退耕還林總面積為4990畝，分別為2002年 150畝，2003年 4013.7畝，2004年300畝，2006年526.3畝。而2003年，鎮林業站經過實地用皮尺丈量，仍然沒有列入退耕還林的面積有5026.4畝，分別位于楮皮寨山、土老寨山、五畝山、石頭寨山。南沙鎮地處縣政府所在地，是全縣的政治、經濟和文化中心，以上四座山都是位于縣城面山，縣政府在考慮退耕還林時應該優先考慮和實施，這對于改善縣城生態環境和氣候環境起著很大作用。

2.3 體制方面

近幾年來，南沙鎮的林業建設取得了長足的進步，但林業體制的深層次矛盾也日益凸顯，林業發展滯后的問題日益突出。主要表現是機制不活，體制不順，活力不足。林業效益不高的根本原因是林業體制不適應社會主義市場經濟的發展要求。我鎮林地面積中大多數是集體山林，存在產權歸屬不清，權利責任不明，經營機制不活，利益分配失調，林農負擔過重等問題，廣大林農沒有經營林業的主體地位和發展林業的主動性和積極性。

2.4 機制方面

由于南沙鎮是全縣唯一的脫貧鄉鎮，近幾年來沒有任何扶貧項目放在南沙鎮實施，因此南沙鎮除了正常的工資能保證外，沒有其他資金投入，而林業工作主要是面對農村、林農、山頭地塊，野外工作多，下鄉出差多，從1996年至今的出差費一直沒有報過，使得林業職工人心不安，工作積極性不高，責任心不強。另外，林業站現在下放到鄉鎮管理，縣林業主管部門對林業站只是業務指導，沒有更多支撐和幫助，林業站缺乏科學有效的規章制度，管理約束機制不健全，教育學習不夠，沒有針對站長，林業技術人員等不同層次需要制訂不同的學習培訓計劃，缺乏獎勵激勵措施機制。林農生產經營主體地位沒有真正確立，林農生產經營權，產品處置權和經營收益權得不到有效保障，從而致使農林普遍缺乏經營林業的積極性，嚴重制約了林業生產力的發展，形勢發展要求必須深化以林權制度改革為核心的林業體制改革。

3 加快南沙鎮林業發展的設想

3.1 要堅定不移地深化林業改革

根據《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》精神以及省、州兩級關于加快林業發展的決定和全省全縣林業工作會議精神，繼續進行深入探索研究，繼續深化林業改革，搞好集體林權制度改革，不斷增強林業的活力。改革是林業發展的真正動力，只有深化改革，才能消除林業發展的體制機制性障礙，才能解放和發展林業生產力，才能從根本上解決林業發展問題和林業職工、林農群眾的生活問題。對林業站機構職能、地位作用進一步明確，要積極爭取上級林業部門的資金扶持，拓寬我鎮林業建設投入渠道和范圍，確保林業職工收入穩定提高，各項待遇的兌現和工作條件不斷改善，促使我鎮林業長足發展，林農群眾收入不斷增加。

3.2 要大力加強林業基礎設施建設

加強林業基礎設施建設是加快林業發展，改善職工生活的基本條件。對林業基礎設施建設，要更加高度重視和大力支持。南沙鎮雖地處縣城所在地，但山區多，林業基礎設施建設還相當落后，已經不適應現代林業發展，要把林業基礎設施建設放在更加重要的位置，作為社會主義新農村建設的重要內容來抓。

3.3 要處理好興林和富農的關系

林業既是一項十分重要的公益事業又是一項十分重要的基礎產業；既有不可替代的生態效益又有十分顯著的經濟效益。在社會主義新農村建設中，林業具有重要作用，特別是林業特色產業發展潛力很大。一定要處理好興林與富農的關系，處理好生態與產業的關系，把發展林業和林農致富緊密結合起來；把生態建設和林業產業發展緊密結合起來；把生態效益和經濟效益緊密結合起來。在改善生態的同時促進農民增收，促進農村經濟發展。目前，南沙鎮地處低海拔干熱河谷地區，熱區資源豐富，適宜栽種的短期農作物多，如甘蔗、木薯、香蕉，部分群眾受利益的驅使，發生毀林開墾種植木薯的想象，所以全鎮要處理好興林與富農的關系，把南沙鎮新寨村傣族陶海明種植芒果興林致富的典型實例認真總結推廣，以推動全鎮的林業發展。另外，把外地發展森林資源旅游，興辦“農家樂”，發展林下經濟，森林食品，森林藥材，竹藤花卉，野生動植物繁育利用等好經驗好方法引進南沙鎮，使南沙林業發展壯大和林農增收致富。

3.4 要高度重視，切實加強森林防火工作

森林防火工作十分重要，事關林業建設的全局，和人民生命財產安全和社會穩定，一定要高度重視，高度警惕。把森林防火的各項工作抓實抓細，避免發生森林火災和人員傷亡，確保人民生命財產和森林資源安全，維護社會穩定和林區安定。南沙地處低海拔干熱河谷地帶，常年高溫干旱少雨，火險等級高，森林防火工作形勢十分嚴峻，因此必須加強領導，周密部署，警鐘長鳴，常抓不懈，狠抓森林防火各項措施的落實。

3.5 要鞏固退耕還林成果，穩步推進退耕還林

南沙鎮的退耕還林面積為4990畝，涉及四個村（居）委員會，14個村（居）民小組，500戶農民，關系生態安全，農村穩定。要鞏固成果，確保質量，完善政策，穩步推進。鞏固好退耕還林成果，關鍵是搞好后續產業，核心是增加農民收入，根本是解決好農民的生計問題。現在退耕還林還沒有到收益期，后續產業發展還跟不上，只有解決好農民的生計問題，才能確保退耕還林不反彈，才能鞏固已有的建設成果，才能維護農村的穩定，才能確保退耕還林工作健康順利推進。

4 相關意見和建議

4.1 林業站機構要穩定

中央、省、州三級政府《關于加快林業發展的決定》的下發，給全國林業建設帶來了前所未有的發展機遇，明確了鄉鎮林業站管理職能是對林業生產，經營實施管理的最基層機構，承擔政策宣傳，資源管護，林政執法，生產組織，科技推廣和社會化服務。基層林業站建設發展直接關系到林業重點工程實施的成敗，關系到林區秩序的穩定。因此，林業站機構只能壯大不能減弱。

4.2 林業經費要保障

中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》對林業站機構職能、地位、作用進一步明確。要求對林業站堅持機構不撤，人員穩定，同時還要做到經費不減；另一方面要積極爭取上級林業部門的資金扶持，拓寬林業站建設投入渠道和范圍，重點在政策上促使地方財政與林業部門加大對林業建設的投入，確保林業職工收入穩定提高，各項待遇的兌現和工作條件的不斷改善。財政部門將林業站工作納入財政預算時，還應在林業基礎建設經費中切塊專項用于林業站站房，辦公設施等建設，要落實相應林業重點工程配工作經費，使工作經費與工作任務相適應。

4.3 要提高林業技術人員的整體素質

林業站處于林業生產第一線，工作任務十分繁重，特別是實施林業重點工程項目實施中，對林業站干部職工隊伍建設，作風建設，整體素質，對外形象提出了更高的要求。如何提高職工隊伍的整體素質，建設一支既有專業知識和現代管理知識又有一定組織領導能力，懂政策法律經濟管理和專業技術的職工隊伍。

4.3.1 要重視學習。首先是政治理論學習，增強政治敏銳能力，做到政治上的堅定性；其次是崗位知識培訓，站長崗位每年至少要培訓一次，林政執法人員2～3年培訓一次，按照省、州、縣不同層次，輪流到每個人。

4.3.2 明確責任。由州、縣林業局組織專人制定配套管理制度，將責任進一步細化，一級一級的落實，同時加強監督和責任追究制度，使林業各項工作事前有布置，事中有檢查，事后有成效。

4.3.3 巧設激勵制度。堅持以人為本的原則，適時適度，運用競爭、表彰等措施，最大限度的調動干部職工的積極性，對責任心不強或工作失誤而造成的損失也要及時給予處罰。

4.4 林業建設項目應考慮中期投入

目前在我縣實施的林業建設項目已經很多了，如干果、竹子、甜角、印楝、膏桐等項目，都只重栽植輕管理，重過程經結果。無論什么項目都是實施第一年投入全部資金進行栽植，第二、三年就沒有資金投入進行管理。俗話說“三分栽種，七分管理”，要想使項目實施達到預定的目標，必須是第一年認真栽植，第二、三年進行補植補造和撫育管理，直到見成效為止。用林業部門栽樹與城建綠化部門同樣是栽樹作比較，林業部門栽樹是在山上栽，山上交通條件、土壤條件、灌溉條件都比較差，現在的林業造林項目每畝投資最多的只是第一年投資300.00元左右，栽1株樹投資最多到6.00元（按每畝栽50株計算包含種苗費、人工費、肥料費等）；而城建綠化部門栽樹是在縣城街道周圍栽，縣城街道周圍交通條件、土壤條件、灌溉條件都比較好，現在的城建綠化部門栽樹投資是按株計算，最多的1株樹第一年投資就高達300.00至500.00元左右（包含種苗費、人工費、肥料費以及后期管理費用等），如果按每畝栽50株計算每畝投資高達15000元至25000元，并且城建綠化部門栽樹后有專職園林綠化工人每天進行管護；通過同樣是栽樹的兩個部門作比較，大家心里就一目了然了，因此，林業建設項目資金投入不能只放在第一年，應該隨后幾年適時適度投入后期管理資金，否則將繼續出現年年栽樹不見樹的惡性循環現象。

4.5 應做好林業項目的后期引導工作

南沙鎮于2000年在縣委、政府的重視支持下開始種植印楝，當時按照縣委、縣政府的宣傳，印楝全身都是寶，種植成功掛果后，有公司會來專門收購印楝果，枝條等，可增加林農收入。南沙鎮的印楝于2002開始掛果，2002～2004年由于大量培育印楝苗，印楝果每公斤收購價格在10～20元，但是2005年以后由于沒有培育印楝苗，僅有德仁公司收購，每公斤印楝果收購價僅為2元，林農采摘印楝果的工時費比收購價還高，根本不劃算采摘，嚴重的挫傷了農林的積極性，有部分群眾出現了把印楝樹砍死重新栽種農作物；2009年以后就沒有任何公司和個人來收購印楝果了。因此建議縣委、縣政府在林業項目初見成效時應當做好該項產業的后期引導工作，從而提高林農積極性，增加林農收入。

4.6 加快林業產業的發展應轉變方式

加快發展林業產業，首先要破除把生態建設與產業發展對立起來的觀念，樹立“生態建設產業化、產業發展生態化”的觀念，放心、放手、放膽，大力發展林業產業，強化龍頭企業的帶動作用，實現林業產業規模化、標準化、產業化發展，引導干部群眾從單純的“守山護林”向“經營森林”轉變；其次要切實轉變發展方式，要按照“穩步發展第一產業，做大做強第二產業，加快發展第三產業”的要求，扎實推進林業產業結構調整，要實施區域發展戰略，引導各地按照區域化布局、規模化發展的要求，大力發展適合當地條件的主導產業和特色產業，努力拓展林產業的多種功能，重視林下資源開發、森林生態旅游、生態文化建設、野生動物馴養繁殖等，推動林業產業由追求單一功能向注重發揮多種功能轉變；再次要轉變管理和服務方式，各級政府和有關部門要更加注重發揮市場機制對林業資源優化配置的基礎性作用，由注重管理向注重服務轉變，以搞活經營為基本方向，以完善服務為主要任務，以助農增收為根本目標突出對重點產業和重點企業的扶持，積極拓寬投入渠道，強化項目支撐，切實加大對林業產業的扶持力度。

總結

森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔者生態建設和林產品供給的重要任務，做好林業工作意義十分重大。在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的進程中，必須高度重視和加強森林生態環境建設工作，努力使我國森林有一個大的發展。在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在社會主義新農村建設中，要充分發揮森林的最大功效，充分發揮森林的三大功能。

[1]中華人民共和國森林法[Z].1997.

[2]云南省林地管理辦法[Z].

[3]中華人民共和國退耕還林條例[Z].

[4]元陽縣退耕還林管理辦法[Z].

[5]元陽縣造林地禁牧管理辦法[Z].