關(guān)于南沙鎮(zhèn)林業(yè)改革與發(fā)展情況的探討

馮敬

（元陽(yáng)縣南沙鎮(zhèn)林業(yè)站，云南 元陽(yáng) 662400）

1 南沙鎮(zhèn)的基本情況

南沙鎮(zhèn)位于元陽(yáng)縣城所在地，地處東經(jīng)102°04＇～102°51＇，北緯 23°09＇～23°07＇，東接嘎娘鄉(xiāng)，南連新街鎮(zhèn)，西鄰馬街鄉(xiāng)，北與建水縣、個(gè)舊市隔紅河相望，全鎮(zhèn)國(guó)土總面積153.54平方公里。南沙鎮(zhèn)境內(nèi)地勢(shì)西北向東傾斜，中部低兩側(cè)高，最低海拔230米，最高海拔1314.3米；最高氣溫43.5℃，最低氣溫10℃，年平均氣溫20℃,；年平均降雨量700毫米，年蒸發(fā)量卻高達(dá)2061.4毫米，全年無(wú)霜。全鎮(zhèn)有耕地面積20130畝，其中水田4550畝，旱地15580畝，林業(yè)用地110877畝，森林覆蓋率為23.8%。

2 加快林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和困難

近幾年來(lái)，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)人民和廣大林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的艱苦奮斗，我鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)取得了很大成績(jī)，生態(tài)狀況發(fā)生了很大變化。全鎮(zhèn)森林覆蓋率顯著提高，特別是天然林保護(hù)，退耕還林，紅河流域防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)成效顯著。但從林業(yè)的“三地位”來(lái)看,我鎮(zhèn)的林業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，林業(yè)的潛力和作用還沒有充分發(fā)揮出來(lái)，還很不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的要求，加快林業(yè)發(fā)展還存在許多的問(wèn)題和困難。

2.1 資金方面

由于我鎮(zhèn)財(cái)政困難，不能調(diào)整更多資金用于林業(yè)發(fā)展，致使我鎮(zhèn)在防火、造林綠化、林政執(zhí)法方面不能更好的開展工作，使工作被動(dòng)。

2.2 政策方面

我鎮(zhèn)2000年就按縣委、政府規(guī)劃和安排進(jìn)行退耕換林試點(diǎn)，但截至到目前為止，全鎮(zhèn)實(shí)施的退耕還林總面積為4990畝，分別為2002年 150畝，2003年 4013.7畝，2004年300畝，2006年526.3畝。而2003年，鎮(zhèn)林業(yè)站經(jīng)過(guò)實(shí)地用皮尺丈量，仍然沒有列入退耕還林的面積有5026.4畝，分別位于楮皮寨山、土老寨山、五畝山、石頭寨山。南沙鎮(zhèn)地處縣政府所在地，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，以上四座山都是位于縣城面山，縣政府在考慮退耕還林時(shí)應(yīng)該優(yōu)先考慮和實(shí)施，這對(duì)于改善縣城生態(tài)環(huán)境和氣候環(huán)境起著很大作用。

2.3 體制方面

近幾年來(lái)，南沙鎮(zhèn)的林業(yè)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但林業(yè)體制的深層次矛盾也日益凸顯，林業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題日益突出。主要表現(xiàn)是機(jī)制不活，體制不順，活力不足。林業(yè)效益不高的根本原因是林業(yè)體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。我鎮(zhèn)林地面積中大多數(shù)是集體山林，存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清，權(quán)利責(zé)任不明，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，利益分配失調(diào)，林農(nóng)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，廣大林農(nóng)沒有經(jīng)營(yíng)林業(yè)的主體地位和發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

2.4 機(jī)制方面

由于南沙鎮(zhèn)是全縣唯一的脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年來(lái)沒有任何扶貧項(xiàng)目放在南沙鎮(zhèn)實(shí)施，因此南沙鎮(zhèn)除了正常的工資能保證外，沒有其他資金投入，而林業(yè)工作主要是面對(duì)農(nóng)村、林農(nóng)、山頭地塊，野外工作多，下鄉(xiāng)出差多，從1996年至今的出差費(fèi)一直沒有報(bào)過(guò)，使得林業(yè)職工人心不安，工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)。另外，林業(yè)站現(xiàn)在下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣林業(yè)主管部門對(duì)林業(yè)站只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒有更多支撐和幫助，林業(yè)站缺乏科學(xué)有效的規(guī)章制度，管理約束機(jī)制不健全，教育學(xué)習(xí)不夠，沒有針對(duì)站長(zhǎng)，林業(yè)技術(shù)人員等不同層次需要制訂不同的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施機(jī)制。林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位沒有真正確立，林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，產(chǎn)品處置權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)得不到有效保障，從而致使農(nóng)林普遍缺乏經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，形勢(shì)發(fā)展要求必須深化以林權(quán)制度改革為核心的林業(yè)體制改革。

3 加快南沙鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的設(shè)想

3.1 要堅(jiān)定不移地深化林業(yè)改革

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神以及省、州兩級(jí)關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定和全省全縣林業(yè)工作會(huì)議精神，繼續(xù)進(jìn)行深入探索研究，繼續(xù)深化林業(yè)改革，搞好集體林權(quán)制度改革，不斷增強(qiáng)林業(yè)的活力。改革是林業(yè)發(fā)展的真正動(dòng)力，只有深化改革，才能消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，才能解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，才能從根本上解決林業(yè)發(fā)展問(wèn)題和林業(yè)職工、林農(nóng)群眾的生活問(wèn)題。對(duì)林業(yè)站機(jī)構(gòu)職能、地位作用進(jìn)一步明確，要積極爭(zhēng)取上級(jí)林業(yè)部門的資金扶持，拓寬我鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)投入渠道和范圍，確保林業(yè)職工收入穩(wěn)定提高，各項(xiàng)待遇的兌現(xiàn)和工作條件不斷改善，促使我鎮(zhèn)林業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，林農(nóng)群眾收入不斷增加。

3.2 要大力加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快林業(yè)發(fā)展，改善職工生活的基本條件。對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要更加高度重視和大力支持。南沙鎮(zhèn)雖地處縣城所在地，但山區(qū)多，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相當(dāng)落后，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，要把林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。

3.3 要處理好興林和富農(nóng)的關(guān)系

林業(yè)既是一項(xiàng)十分重要的公益事業(yè)又是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；既有不可替代的生態(tài)效益又有十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，林業(yè)具有重要作用，特別是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｒ欢ㄒ幚砗门d林與富農(nóng)的關(guān)系，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把發(fā)展林業(yè)和林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來(lái)；把生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)；把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)。在改善生態(tài)的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，南沙鎮(zhèn)地處低海拔干熱河谷地區(qū)，熱區(qū)資源豐富，適宜栽種的短期農(nóng)作物多，如甘蔗、木薯、香蕉，部分群眾受利益的驅(qū)使，發(fā)生毀林開墾種植木薯的想象，所以全鎮(zhèn)要處理好興林與富農(nóng)的關(guān)系，把南沙鎮(zhèn)新寨村傣族陶海明種植芒果興林致富的典型實(shí)例認(rèn)真總結(jié)推廣，以推動(dòng)全鎮(zhèn)的林業(yè)發(fā)展。另外，把外地發(fā)展森林資源旅游，興辦“農(nóng)家樂”，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，森林食品，森林藥材，竹藤花卉，野生動(dòng)植物繁育利用等好經(jīng)驗(yàn)好方法引進(jìn)南沙鎮(zhèn)，使南沙林業(yè)發(fā)展壯大和林農(nóng)增收致富。

3.4 要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作

森林防火工作十分重要，事關(guān)林業(yè)建設(shè)的全局，和人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，一定要高度重視，高度警惕。把森林防火的各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)，避免發(fā)生森林火災(zāi)和人員傷亡，確保人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和林區(qū)安定。南沙地處低海拔干熱河谷地帶，常年高溫干旱少雨，火險(xiǎn)等級(jí)高，森林防火工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻，因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，狠抓森林防火各項(xiàng)措施的落實(shí)。

3.5 要鞏固退耕還林成果，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林

南沙鎮(zhèn)的退耕還林面積為4990畝，涉及四個(gè)村（居）委員會(huì)，14個(gè)村（居）民小組，500戶農(nóng)民，關(guān)系生態(tài)安全，農(nóng)村穩(wěn)定。要鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)。鞏固好退耕還林成果，關(guān)鍵是搞好后續(xù)產(chǎn)業(yè)，核心是增加農(nóng)民收入，根本是解決好農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題?，F(xiàn)在退耕還林還沒有到收益期，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還跟不上，只有解決好農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，才能確保退耕還林不反彈，才能鞏固已有的建設(shè)成果，才能維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，才能確保退耕還林工作健康順利推進(jìn)。

4 相關(guān)意見和建議

4.1 林業(yè)站機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定

中央、省、州三級(jí)政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的下發(fā)，給全國(guó)林業(yè)建設(shè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理職能是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)實(shí)施管理的最基層機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政策宣傳，資源管護(hù)，林政執(zhí)法，生產(chǎn)組織，科技推廣和社會(huì)化服務(wù)?；鶎恿謽I(yè)站建設(shè)發(fā)展直接關(guān)系到林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的成敗，關(guān)系到林區(qū)秩序的穩(wěn)定。因此，林業(yè)站機(jī)構(gòu)只能壯大不能減弱。

4.2 林業(yè)經(jīng)費(fèi)要保障

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對(duì)林業(yè)站機(jī)構(gòu)職能、地位、作用進(jìn)一步明確。要求對(duì)林業(yè)站堅(jiān)持機(jī)構(gòu)不撤，人員穩(wěn)定，同時(shí)還要做到經(jīng)費(fèi)不減；另一方面要積極爭(zhēng)取上級(jí)林業(yè)部門的資金扶持，拓寬林業(yè)站建設(shè)投入渠道和范圍，重點(diǎn)在政策上促使地方財(cái)政與林業(yè)部門加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入，確保林業(yè)職工收入穩(wěn)定提高，各項(xiàng)待遇的兌現(xiàn)和工作條件的不斷改善。財(cái)政部門將林業(yè)站工作納入財(cái)政預(yù)算時(shí)，還應(yīng)在林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中切塊專項(xiàng)用于林業(yè)站站房，辦公設(shè)施等建設(shè)，要落實(shí)相應(yīng)林業(yè)重點(diǎn)工程配工作經(jīng)費(fèi)，使工作經(jīng)費(fèi)與工作任務(wù)相適應(yīng)。

4.3 要提高林業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)

林業(yè)站處于林業(yè)生產(chǎn)第一線，工作任務(wù)十分繁重，特別是實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)林業(yè)站干部職工隊(duì)伍建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，整體素質(zhì)，對(duì)外形象提出了更高的要求。如何提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建設(shè)一支既有專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理知識(shí)又有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力，懂政策法律經(jīng)濟(jì)管理和專業(yè)技術(shù)的職工隊(duì)伍。

4.3.1 要重視學(xué)習(xí)。首先是政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治敏銳能力，做到政治上的堅(jiān)定性；其次是崗位知識(shí)培訓(xùn)，站長(zhǎng)崗位每年至少要培訓(xùn)一次，林政執(zhí)法人員2～3年培訓(xùn)一次，按照省、州、縣不同層次，輪流到每個(gè)人。

4.3.2 明確責(zé)任。由州、縣林業(yè)局組織專人制定配套管理制度，將責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，一級(jí)一級(jí)的落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，使林業(yè)各項(xiàng)工作事前有布置，事中有檢查，事后有成效。

4.3.3 巧設(shè)激勵(lì)制度。堅(jiān)持以人為本的原則，適時(shí)適度，運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)、表彰等措施，最大限度的調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)或工作失誤而造成的損失也要及時(shí)給予處罰。

4.4 林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)考慮中期投入

目前在我縣實(shí)施的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)很多了，如干果、竹子、甜角、印楝、膏桐等項(xiàng)目，都只重栽植輕管理，重過(guò)程經(jīng)結(jié)果。無(wú)論什么項(xiàng)目都是實(shí)施第一年投入全部資金進(jìn)行栽植，第二、三年就沒有資金投入進(jìn)行管理。俗話說(shuō)“三分栽種，七分管理”，要想使項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，必須是第一年認(rèn)真栽植，第二、三年進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管理，直到見成效為止。用林業(yè)部門栽樹與城建綠化部門同樣是栽樹作比較，林業(yè)部門栽樹是在山上栽，山上交通條件、土壤條件、灌溉條件都比較差，現(xiàn)在的林業(yè)造林項(xiàng)目每畝投資最多的只是第一年投資300.00元左右，栽1株樹投資最多到6.00元（按每畝栽50株計(jì)算包含種苗費(fèi)、人工費(fèi)、肥料費(fèi)等）；而城建綠化部門栽樹是在縣城街道周圍栽，縣城街道周圍交通條件、土壤條件、灌溉條件都比較好，現(xiàn)在的城建綠化部門栽樹投資是按株計(jì)算，最多的1株樹第一年投資就高達(dá)300.00至500.00元左右（包含種苗費(fèi)、人工費(fèi)、肥料費(fèi)以及后期管理費(fèi)用等），如果按每畝栽50株計(jì)算每畝投資高達(dá)15000元至25000元，并且城建綠化部門栽樹后有專職園林綠化工人每天進(jìn)行管護(hù)；通過(guò)同樣是栽樹的兩個(gè)部門作比較，大家心里就一目了然了，因此，林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金投入不能只放在第一年，應(yīng)該隨后幾年適時(shí)適度投入后期管理資金，否則將繼續(xù)出現(xiàn)年年栽樹不見樹的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

4.5 應(yīng)做好林業(yè)項(xiàng)目的后期引導(dǎo)工作

南沙鎮(zhèn)于2000年在縣委、政府的重視支持下開始種植印楝，當(dāng)時(shí)按照縣委、縣政府的宣傳，印楝全身都是寶，種植成功掛果后，有公司會(huì)來(lái)專門收購(gòu)印楝果，枝條等，可增加林農(nóng)收入。南沙鎮(zhèn)的印楝于2002開始掛果，2002～2004年由于大量培育印楝苗，印楝果每公斤收購(gòu)價(jià)格在10～20元，但是2005年以后由于沒有培育印楝苗，僅有德仁公司收購(gòu)，每公斤印楝果收購(gòu)價(jià)僅為2元，林農(nóng)采摘印楝果的工時(shí)費(fèi)比收購(gòu)價(jià)還高，根本不劃算采摘，嚴(yán)重的挫傷了農(nóng)林的積極性，有部分群眾出現(xiàn)了把印楝樹砍死重新栽種農(nóng)作物；2009年以后就沒有任何公司和個(gè)人來(lái)收購(gòu)印楝果了。因此建議縣委、縣政府在林業(yè)項(xiàng)目初見成效時(shí)應(yīng)當(dāng)做好該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的后期引導(dǎo)工作，從而提高林農(nóng)積極性，增加林農(nóng)收入。

4.6 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變方式

加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，首先要破除把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的觀念，樹立“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的觀念，放心、放手、放膽，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)干部群眾從單純的“守山護(hù)林”向“經(jīng)營(yíng)森林”轉(zhuǎn)變；其次要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要按照“穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)各地按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展的要求，大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)貤l件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力拓展林產(chǎn)業(yè)的多種功能，重視林下資源開發(fā)、森林生態(tài)旅游、生態(tài)文化建設(shè)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由追求單一功能向注重發(fā)揮多種功能轉(zhuǎn)變；再次要轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)方式，各級(jí)政府和有關(guān)部門要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)林業(yè)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，由注重管理向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，以搞活經(jīng)營(yíng)為基本方向，以完善服務(wù)為主要任務(wù)，以助農(nóng)增收為根本目標(biāo)突出對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的扶持，積極拓寬投入渠道，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，切實(shí)加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

總結(jié)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)者生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須高度重視和加強(qiáng)森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，努力使我國(guó)森林有一個(gè)大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)揮森林的最大功效，充分發(fā)揮森林的三大功能。

[1]中華人民共和國(guó)森林法[Z].1997.

[2]云南省林地管理辦法[Z].

[3]中華人民共和國(guó)退耕還林條例[Z].

[4]元陽(yáng)縣退耕還林管理辦法[Z].

[5]元陽(yáng)縣造林地禁牧管理辦法[Z].