芻議電網建設項目的后評價問題

青松

(四川省電力公司，四川 成都 610000)

一、項目后評價的重要意義

電網建設項目的后評價是進行項目管理的必要環節，也是項目效果管理的關鍵環節，通過對整個決策項目實施的正反兩方面的效果評析，來評定項目管理實施的過程，從而找出運行中的不足和成功經驗，以便于及時的進行調整和吸取經驗教訓，項目后評價對于整個項目的監管控制具有良好的調控作用，為電網企業經營管理提供了科學有效的改善幫助。一方面，項目后評價通過對已經完成的項目的建設目標、建設過程、實施效益和影響做出全面、系統、科學的統籌分析，運用技術審核、方案對比等手段，根據一定項目實施的環境、社會、經濟等指標的分析，進行預定目標和期望值的比較，來檢查項目實施的效果，找出與預訂目標的差距和不足方面，進而系統的分析差距產生的原因，及時的進行信息反饋和交流，提出解決的對策建議，來改善項目實施中因具體工作原因造成的失誤等；另一方面，通過對電網建設項目后評價的實施，對積極的、肯定的、有利于項目建設發展的經驗進行總結交流，以便供日后的建設工程所借鑒發展，使今后的新建項目得到充分的全過程管理，為管理決策提供科學合理的經驗依據，進而科學合理的利用建設資金，降低工程成本，提高項目建設的經濟效益和社會效益。

二、電網建設項目后評價的內容

（一） 項目目標

電網公司的每個建設項目都要明確其建設的目標（包括經濟和社會利益目標），使電網建設具有針對性、目的性的建設投資，以便項目建設更好地圍繞建設目的展開工作。項目后評價首先是對項目目標的對比，通過對項目實施的直接效果和產生的社會經濟效益的評定對比，檢查建設項目是否完成或偏離預訂目標的設定，進而找出項目實施的差距問題，也是項目后評價后續程序的必要前提。

（二） 項目成本

建設項目成本的后評價，是電網建設項目后評價的主體內容，通過對預設成本控制和實際應用成本的比較分析，找出具體成本投資應用的項目列表，更好地分析與預訂成本的差距項目，對有效的控制建設資源浪費具有關鍵性作用，同時，項目后評價對于項目成本的評價，可以有效的避免在實際工作中因個人原因造成的成本控制失調，防止項目出現建設的增項或掩蓋核減項目等問題，保證了整個項目實施過程的公開性、透明性，這種評價在電網企業工作中是一項有效的控制手段，電力公司對電網的投入性成本能夠充分的運用到實際建設項目投資中去，發揮了良好的監控作用。

（三）項目影響

對于電網建設項目影響后評價，具體可從經濟影響、社會影響、環境影響三方面來分析；

3.1 經濟影響。

自“十一五”以來，國網公司加大對電網建設的投入力度，對確保地方性的國民經濟發展起到了良好的支撐作用，電網建設項目后評價是對建設項目所在地區以及行業所發揮的經濟上的影響，所帶來的國民經濟發展效益以及項目的運行所產生經濟結構的長遠效果；此外，項目對于促進國家以及地方的科技的創新進步的效果影響等。

3.2 社會影響。

電網建設項目對所在地社會人文條件所帶來的影響，具體可從人口就業率、人均收入水平、醫療衛生條件、文教娛樂設施、能源供給、交通條件的變化等方方面面的影響進行項目后評價。

3.3 環境影響

電網項目建設的實施必然對當地的生態環境和人文環境造成一定的影響，因此，對于項目后評價，建設實施所帶來環境質量、生態平衡、自然資源利用、歷史文物保護等方面的問題，都是項目后評價中進行環境影響評析的內容。

（四）項目可持續性

1 電網項目建設的政策、體制、目標上的變化直接影響到項目實施的可持續性，管理機構應實際情況進行轉表，從而使得體制、制度、組織形式上的變化，后評價中要根據具體條件具體的分析和解決。

2 財務和技術支持的持續性評價。電網建設項目對于一定的資金財務保證和技術裝備及創新的要求與地方提供的技術支持的互補性，在一定程度上影響著電網建設項目的可持續性發展，尤其是關鍵技術領域的突破、技術應用推廣、技術裝備維修上，是否能滿足實際項目建設的持續發展需要，是后評價可持續性的內容。

3 電網建設項目的可重復性也是持續性評價中的一方面，主要評價其在日后的建設項目中，是否具有同樣的適用性以及能否對電網項目的續建工程起到良好的鋪墊作用。

三、電網建設項目后評價的方法

1 對比法

對比法是后評價常用的有效方法，根據電網建設項目的實際實施效果，進行與預訂目標的對照參照，從而找出實施的差距，并且分析原因，進而通過對建設項目的效益結果與預設目標的比較判斷，綜合項目實施的全過程全方位的系統分析，加強對成功經驗和不足之處的總結交流，使得日后的建設項目有經驗可循，有教訓可借，更能促使決策者和實施者的管理建設水平的提高，提升項目投資于建設的科學性。

項目后評價的對比法主要包括前后對比、有無對比和橫向對比三種方式。其中，前后對比法，是對項目實施前與項目建成后的效益結果進行比較分析，測定建設項目實施的效益和影響，對所預想的建設成果、成本投入與產出、與項目建成投產后的實際效果比較，它是進行后評價的基礎性準備；有無對比法是對投資項目的建設過程和結果所帶來的其他可能影響對比分析，重點是分析項目影響范圍以外的結果，進而評價項目帶來的增量社會、經濟、環境效益和成本等；橫向對比法是對于相同行業和領域的建設指標的對比分析，通過橫向的建設成果效益比較，來評判電網公司的建設績效和競爭優勢等，在實際工作中，處處都體現著橫向對比，來尋找企業運營中的差距所在，從而更好發揮項目建設效益，提高企業競爭優勢。

2 因果法

因果法作為電網建設項目后評價的常用方法，在實際的后評價實施中具有良好的分析評判作用，即通過對建設項目目標、過程、效益的全方位比較分析后，找出其與預訂目標和效益的差距所在，進而系統的分析差距的原因，造成不良效益的漏洞等，通過具體的、針對性的、列項式的原因結果對照分析，找出不足，總結經驗教訓，根據造成結果的原因進行分析，并且根據一定項目實施的環境、社會、經濟等指標的分析，進行預定目標和期望值的比較，來檢查項目實施的效果，找出與預訂目標的差距原因，及時的進行信息反饋和交流，提出解決的對策建議，來改善項目實施中因具體工作原因造成的失誤等，是一種有效、便捷的后評價辦法。

3 邏輯法

邏輯法是電網建設項目后評價綜合分析的常用的方法。憑借建立一定的邏輯思維框架來綜合系統的分析建設項目的整體結構，對項目建設關鍵因素和問題做出系統的、合乎邏輯的、綜合性的分析評價，進一步明確電網建設項目標，利用一定邏輯框架建立一定的項目考核機制，根據目標實施結果的分類指標，來系統的分析電網項目實施和實際工作運營中的可能風險，進而加強對項目的實施過程的全面指導和監督，使電網公司提高投資管理建設水平。尤其近年來，隨著十一五國網對電網企業的投資扶持力度的加大，在項目后評價中靈活的運用邏輯層次的分析評價辦法，有針對性的進行指標量化分析，層次結構評定等，對于促進項目實施效益的科學評價具有關鍵性作用，是電網后評價工作中必要的手段之一。

4 成功度法

成功度法是電網建設中的一種將項目實施結果定量與定性相結合的綜合分析方法。通過依靠項目評價專家或專家組的實踐經驗，綜合的評估各項指標的試試效果，進步做出關于項目實施成功度的定性結論。成功度法一項目目標和是實施效益為中心來做全面系統的定性評定，加之用邏輯框架法分析的項目目標的實現程度以及項目多帶來的經濟、社會、環境效益分析的評價，成功度一般可分為四個等級:

成功的A等級 ；部分成功的B等級；不成功的C等級以及失敗的D等級。在實際的電網公司工作運營當中，成功度法是對建設項目整體效益的結果評判，能夠更加清晰的了解項目建設的效果和效益，給人以直觀的結果感受，但是，由于種種主觀因素所帶來的項目成功度評判的偏差也往往存在，專家組的評定標準和素質有待提升，以加強電網建設項目后評價的科學性和專業性。

總之，項目后評價是累計經驗教訓的學習過程。綜合項目實施的全過程全方位的系統分析，加強對成功經驗和不足之處的總結交流，使得日后的建設項目有經驗可循，有教訓可借，更能促使決策者和實施者的管理建設水平的提高，提升項目投資于建設的科學性。同時也是強化決策者和工作人員企業責任感的有效方式。由于電力行業帶有一定的公益性質，往往決策過程都是大眾性的、公開化的、透明化的特點，這就要求項目決策人員和操作人員在進行項目實施過程中具有強烈的責任感和道德心，盡量避免因主觀原因造成的決策失誤等，對于項目后評價的實施，不斷的從實踐中總結經驗教訓，彌補和改進項目實施的全過程，上升到理論建設的高度，進而知道項目建設的實踐，提升電網建設的決策水平，增強實施運營效益的提升，從而為電網工作的公開透明性起到良好的建設基礎，提升公眾對電網建設的認可，強化電網企業職工的責任感和工作能力，為我國電網建設創造一個良好的運營機制。

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