礦產資源儲量管理的思路及面臨的困境研究

程津漢

（貴州開磷（集團）有限責任公司，貴州 貴陽 550001）

1 儲量動態管理存在的問題

礦山儲量動態監管是指礦山企業按國家法律法規要求，選擇具備資質條件的地質測量機構開展礦山儲量地質測量，國土資源管理部門綜合運用法律、經濟和必要的行政手段加強礦產開發的儲量管理動態全過程監控。儲量管理具有較強的專業性，需要專業技術人員開展具體的業務工作，特別是基層儲量管理的方法和途徑不多，管理方法和手段單一，只注重有償出讓的形式，缺乏儲量動態監管手段和行之有效的后續管理。

1.1 礦山資源儲量家底不清

目前的礦山儲量統計主要靠企業報表，由于此項工作專業性很強，在小型礦山占絕大多數的情況下，礦山企業重視程度不夠，走走形式，缺乏專業的地測人員，請專業測量隊伍則成本較大，礦山年報(儲量基礎統計表)依賴礦政管理部門人員代筆較為普遍，礦政管理部門也就根據采礦權人提供的數據和采礦許可證批準的開采規模逐年遞減，基本上屬于統計加估計，數據的水分大，可信度低，不能反映資源的真實消耗情況，導致礦產資源開發、規劃和管理失去可信度較高的基礎數據和依據。

1.2 礦政管理部門儲量監管工作規范化程度不夠

目前，礦政管理相關人員缺乏對礦產資源特點的認識和了解，對礦政管理的有關法律法規和有關政策規定了解掌握的不夠到位，管理具有很大的隨意性。主要表現在以下三個方面：一是對完整的礦區、整條礦脈進行分隔有償出讓，開采規模偏小，采礦權期限設置較短，導致大礦小開，不能合理開發利用，資源浪費嚴重，具有很大投機性，誘發越界越層開采；二是礦產資源儲量報告編制過程中為節省成本，很少進行實地測量，而是對1：1萬地質地形圖進行掃描后變換比例尺，制成礦區地質地形圖；三是礦山企業關閉礦山或開采活動結束后，絕大多數不提交礦山閉坑報告，礦政管理部門僅憑企業注銷采礦許可證申請就注銷了采礦權，在市、縣級礦政管理中很少有儲量核算，甚至國家曾出資進行過詳查、勘探工作的礦區都沒有按要求提交閉坑報告，沒有進行儲量核算，沒有對殘留儲量進行備案。

1.3 儲量監管乏力，資源浪費嚴重

由于對礦山企業動用礦產儲量管理缺乏有效監控，礦山企業在開采過程中開采布置不合理、開采工藝落后以及采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄等破壞和浪費礦產資源量的現象較普遍。部份礦山礦的綜合開采回采率遠低于國家規定標準，造成資源的極大浪費。

1.4 礦產資源儲量耗竭過快，礦山壽命大幅縮短

據了解，由于礦產資源的過度消耗，絕大多數地下礦山的預期服務壽命均遠低于設計壽命。由于追求利益最大化，不注重合理的開采布局，許多礦山的開采服務年限遠低于設計年限，礦山過早進入衰竭期。這種對礦產資源過度耗竭的現象在各個地區、各類礦種中均普遍存在，其對地方經濟可持續發展的影響難以估量。

2 礦產資源儲量管理面臨的困境

據初步調查，省級各類礦山基本擁有的礦產儲量等基礎地質資料，礦業權有償出讓和礦政管理比較規范，礦產儲量監管取得了很大成績。但是儲量管理的基礎仍然比較薄弱，有效的管理方法和手段不多，需進一步研究探索。地質儲量報告在礦業權有償出讓的過程中，由于資源儲量級別低引起法律糾紛的問題時有發生。例如有償出讓貴重金屬礦種采礦權時，采礦權評估和有償出讓的為推斷內蘊經濟資源量，必然存在很大的風險。

如果出讓的礦種為乙類砂石資源，那么根據地質賦存特點，推斷的內蘊經濟資源量作為采礦權有償出讓標的基本可行。對于賦存條件復雜的貴重金屬，有償出讓推斷的內蘊經濟資源量，顯然是不適合設置采礦權進行開發利用的，開發利用存在極大的風險，雖然以推斷的內蘊經濟資源量進行有償出讓與當前的法律不矛盾，也符合礦產資源有償出讓的法律法規，但是在實際管理過程中，在開采礦產資源的過程中實際開采的礦石量與資源量的數量不能相符，采礦權人認為他購買的資源量就應該等于開采出的礦石量，如果地質儲量報告的儲量級別太低，存在巨大的資源風險，有可能引來許多管理上的麻煩、甚至法律糾紛。

3 加強礦產儲量動態管理思路

3.1 嚴格依法“公開、公平、公正”，做好有償出讓

為了能嚴格按程序“公開、公平、公正”做好采礦權有償出讓工作，各級國土資源部門應嚴格把關，對提交的地質儲量報告必須經過具備資質的儲量核實中價機構審核，出具審核報告，在審核報告中明確探明的儲量級別。省級國土資源部門在中價機構審核報告的基礎上批準設立采礦權，制定有償出讓方案，并全程領導和監督采礦權有償出讓工作，向社會公開進行有償出讓。

3.2 嚴把采礦權設置門檻

一方面要加強不同勘查階礦產勘查成果用途的宣傳，同時從地質可靠程度、開采技術條件及礦石研究程度等方面把好審查關，以滿足編制開發利用方案和礦山設計最低研究程度為底線。另一方面要象安全生產許可準入那樣把關，對礦山企業在生產技術管理方面作出必要的規定，要求企業必須具備生產技術管理的基本條件，能夠依靠企業自己的技術力量開展正常的生產技術管理工作。

3.3 不斷創新管理機制，實行礦山儲量動態監管

3.3.1 采礦權人申請占用礦產資源儲量登記。由企業提出劃定礦區范圍和占用礦產資源儲量申請，并填寫占用礦產資源儲量登記書。經礦政管理部門審核后，下發占用礦產資源儲量登記通知書，并劃定礦區范圍。

3.3.2 聘請中介機構參與整個礦山開采過程中的產前、產中、產后的技術服務和監督，主要有礦區范圍、拐點設樁、儲量消耗測定和礦山企業的開采技術進行指導等。確保礦山嚴格按有償出讓的儲量進行開采，杜絕企業越界越層開采礦產資源。

3.3.3 實行礦山開采儲量報表制度，設計規范的、能夠準確反映儲量信息，滿足政府部門監管所需的儲量報表。核定礦山企業“三率”指標（損失率、回收率、貧化率），礦山企業根據其生產能力和實際開采情況按季度、半年、全年的生產周期進行“儲量消耗”和“三率”執行情況的填報。并附相應的井上、井下對照圖、儲量計算圖等資料。

3.3.4 實施動態跟蹤監測。礦山企業必須嚴格按照批準的礦區范圍和有償出讓的礦產儲量進行采礦，對于礦山企業年報的實際消耗的儲量，聘請中介機構對企業開采量進行實地監督測量，準確核實與礦山年報中消耗的儲量是否一致。

3.3.5 做好礦山企業的閉坑管理。加強對礦山企業關閉礦山或依法終止采礦的規范管理。根據國家有關法律的規定，嚴格要求礦山企業編制閉坑報告，提供開采現狀報告及實測圖件，按規定報銷所消耗的儲量，加強對殘留的儲量進行規范管理，并做好礦山自然生態環境治理工作。

結論

礦產資源開采必須實行有償取得，有償出讓的本質是出讓礦產資源儲量，礦產資源的開發利用也是圍繞礦產資源儲量進行開采，離開礦產資源儲量，采礦權的有償出讓就無從談起。文章分析了當前儲量動態管理現狀，提出了存在的問題，并就如何加強對礦產資源儲量監管提出了解決對策。

[l]龍玉德，編制礦產資源開發利用方案應注意的幾個問題[J].

[2] 徐西雷，李仕明，固體礦產資源、儲量分類在礦山儲量管理中存在的問題[J].