水利工程項目施工管理中存在的問題及對策研究

王健 熊瑩

（浙江省麗水市蓮都區水利局，浙江 麗水 323000）

近年來隨著我國綜合國力的日益增強，我國的水利工程建設規模、種類、數量較大幅度增加，由于水利工程施工受環境因素、人為因素等諸多因素的影響，導致水利工程管理存在較大難度，水利工程施工管理作為水利工程項目管理的重要組成部分，其水平對整個水利工程項目的建設具有直接的影響。為了做好水利工程施工管理工作，促進水利事業的發展，對水利工程施工管理中存在的一些問題進行對策研究很有必要。

1 水利工程項目施工管理的主要特征和內容

1.1 水利工程項目施工管理的主要特征

水利工程施工管理同其他工程管理相比，具有其自身的特征：涉及面廣、領域多，主要涉及環保、城建、道路、電力、工業、礦山等諸多領域；地區差異大，不同工程或同一工程的不同區段，地質條件、施工環境都相差很大，從而導致不同水利工程項目施工也具有明顯的差異性；缺少統一的量化標準，施工管理表現形式多樣；不確定性強，水利工程施工受自然環境、人為因素等影響較大，由于這些因素的發生具有明顯的不可預見性，從而導致水利工程施工具有較強的不確定性；涉及學科多，工程施工管理工作涉及法律、園林、氣象、經濟、地質、管理等學科。

1.2 水利工程項目施工管理的主要內容

水利工程施工管理包括施工過程管理措施和竣工驗收管理，合同管理是工程項目施工管理的主要內容，它主要是指依據合同控制水利工程建設的質量、工期和投資，協調好施工方案編制、施工過程中的各方關系，形成以承包方、業主、監理三方相互制約，以監理為核心的合同管理模式。施工過程管理主要包括項目管理人員協助項目法人把施工前的準備工作做好；確定設計圖紙，設計部門、工程管理部門和技術部門對施工圖紙進行綜合會審；進行資質審核，確定承包與分包商；對施工進度、質量進行監察，對施工安全防護設備進行檢測；制定施工工期計劃，進行工程物資準備工作；嚴格按照工程施工單位的規章制度、國家有關行業標準進行施工。工程完工后，接受相關主管部門檢查，并積極配合相關部門做好竣工驗收工作。

2 水利工程項目施工管理中存在的問題

目前我國在水利工程項目施工管理中存在以下主要問題。

2.1 水利工程施工管理人員素質較低，項目法人行為的規范性不強。由于歷史管理體制的限制，我國水利工程施工現場管理人員的綜合管理素質普遍較低，缺少具有豐富專業技術經驗和較高管理能力的管理人員。項目法人行為不規范現象大量存在：招投標工作不規范，虛假招標、違規操作現象仍然存在；資金到位較差，拖欠工程款現象嚴重，這會影響施工進度，有時會造成盲目壓縮質量成本，降低工程建設質量的風險；質量意識淡薄，項目法人責任制沒能很好的落實。

2.2 目標管理缺乏科學性，監理市場不規范，監管力度不夠。目前我國水利工程施工管理監管制度不完善，法規、法律不健全、不完善，執法力度不夠，質量管理部門責任不明、職能交叉，責任追究力度不夠。監理工作缺乏切實有效的方法與手段，監理人員素質參差不齊，部分監理人員的責任心較差。執法部門在執法過程中，有時會執法不嚴，沒能做到嚴格依法監管，這會影響到監督管理工作效果。

2.3 水利工程施工管理體制不健全，項目管理責任制有待完善。水利工程施工管理作為水利工程項目管理工作的重要組成部分，它是一項復雜的系統工程，一套完善的管理體制是做好該項工作的重要體制保障。目前我國水利工程施工管理責任制還不成熟，激勵機制缺乏，員工參與水利工程施工管理的積極性受到一定程度的限制。由于缺少一套科學的、正規的、成熟的評價體系，水利工程施工管理計劃評價主觀性很強，考核體系不完善，會很難針對考核體系作出切實有效的激勵決策，這嚴重影響了員工參與施工管理的主動性和積極性。此外，還存在著責任分工不明確、獎罰制度不合理等問題，這都會影響到員工參與并配合施工管理的熱情。

3 水利工程施工管理對策

水利工程施工管理是整個水利工程項目管理的重要組成部分，它貫穿于水利工程項目建設的全過程，它是水利工程項目建設順利進行的重要前提。為了提高水利工程施工管理水平可以采取以下措施。

3.1 強化管理人員及現場施工人員的責任意識，建立健全責任管理制度，并嚴格落實相關管理責任，增強管理人員的使命感和責任感。水利工程施工管理是一項牽涉多個部門和較多專業的復雜性工作，較強的責任意識是做好水利工程施工質量管理工作的基礎，健全的責任管理制度是水利工程施工管理的制度保障。依據責、權、利相結合的原則，明確指定各責任人的管理責任，把管理責任落到實處，從而形成有序高效的責任管理網絡。在責任制度的基礎上，建立問題責任追究制度和獎懲制度，從而不斷提高管理人員的歸屬感和責任感。

3.2 建立健全水利工程施工管理制度，完善水利工程施工管理體制，加大科技、資金投入及政策引導。水利施工企業應制定企業內部管理制度，設置專門的管理機構，并定期對其考核，從而使水利工程施工管理逐步科學化和規范化。充足的資金支持是正常開展水利工程管理工作重要的基礎。在施工過程中，水利施工企業要積極引進并應用新設備、新材料、新工藝和新技術，提高生產效率，降低施工成本，提高施工質量。此外，還要加強管理人員的專業技能培訓，提高施工人員的專業素質，樹立進度、質量和成本是相互聯系、相互影響的觀念。嚴格材料進場制度，檢查不合格的材料嚴禁進場和使用。完善水利工程施工監理制度，充分發揮監理的作用，減少對監理的行政干預。實施嚴格的工程監理對承包企業提高管理和技術水平具有一定的促進作用。

3.3 完善招投標管理辦法，從而減少施工單位間的惡性價格競爭，避免地方壟斷，使中標價回歸理性。建立對勘察單位、監理單位、施工單位、設計單位的評級制度，完善對各單位的工作監督及考核辦法。完善對工程施工管理的獎懲制度，充分調動管理人員及施工人員參與施工管理的積極性和主動性。加大對水利工程建設的扶持力度，增加資金投入，完善質量管理法律法規，壯大執法隊伍，強化執法力度，為水利工程施工管理創造良好的外部環境，從而確保我國水利工程建設的順利進行。

結語

水利工程施工管理是整個水利工程項目管理的重要組成部分，它貫穿于水利工程項目建設的全過程，它是水利工程項目建設順利進行的重要前提。水利工程作為我國現代化建設必需的物質基礎，由于水利工程施工受環境因素、人為因素等諸多因素的影響，導致水利工程管理存在較大難度。因此，水利工程項目管理人員要不斷提高自身的專業技能和綜合素質，努力提高我國水利工程施工管理水平，從而促進我國水利工程建設的健康發展。

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