關(guān)于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》探討

劉珊

（天津?yàn)I海旺輝工程咨詢有限公司，天津 300308）

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)起源于英國(guó)。19世紀(jì)初英法戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，英國(guó)軍隊(duì)需要建造大量軍營(yíng)，為了滿足建造速度快并節(jié)約開(kāi)支的要求，決定每一項(xiàng)工程由一個(gè)承包商負(fù)責(zé)，由該承包商統(tǒng)籌安排工程中的各項(xiàng)工作，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)方式來(lái)選擇承包商，結(jié)果有效地控制了建造費(fèi)用。這種競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式由此受到重視.最初的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)要求每個(gè)承包商在工程開(kāi)始前根據(jù)圖紙計(jì)算工程量做出評(píng)估，到了19世紀(jì)30年代發(fā)展為以業(yè)主提供的工程量清單為基礎(chǔ)進(jìn)行報(bào)價(jià)，從而使投標(biāo)結(jié)果具有可比性.進(jìn)人20世紀(jì)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)之后，招標(biāo)投標(biāo)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已成為重要的采購(gòu)方式，在工程承包、咨詢服務(wù)及貨物采購(gòu)中被廣泛應(yīng)用。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于不存在競(jìng)爭(zhēng)，所以也就不存在招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。直到20世紀(jì)80年代，隨著改革開(kāi)放政策提出，我國(guó)才逐步在工程建設(shè)、進(jìn)口機(jī)械成套設(shè)備、勘察設(shè)計(jì)等服務(wù)項(xiàng)目方面，引進(jìn)了投標(biāo)招標(biāo)制度，但由于當(dāng)時(shí)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，許多方面還有待于完善，特別是建筑行業(yè)，更是存在諸多問(wèn)題。為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，1999年8月30日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，于2000年1月1日起實(shí)施。自此，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)人了一個(gè)新的時(shí)期。

1 招標(biāo)投標(biāo)法律概念探討

招標(biāo)投標(biāo)，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下買賣的大宗貨物，發(fā)包承包工程建設(shè)項(xiàng)目，集中采購(gòu)與提供服務(wù)項(xiàng)目時(shí)所采用的一種民事交易活動(dòng)。屬于訂立合同的預(yù)備階段。招標(biāo)和投標(biāo)正是這種交易活動(dòng)中的兩個(gè)相繼進(jìn)行的步驟。

招標(biāo)的概念有廣義和狹義之分，從狹義上看，僅指招標(biāo)人向一定的對(duì)象發(fā)出要約邀請(qǐng)的單方法律行為，是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)。從廣義上講，招標(biāo)是指包括招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和中標(biāo)整個(gè)程序在內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的總稱。所謂投標(biāo)，是指投標(biāo)人按照符合招標(biāo)文件規(guī)定資格的要求，提出自己的報(bào)價(jià)及相應(yīng)條件的書(shū)面要約行為。從合同法意義上講，招標(biāo)是指招標(biāo)人采取招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的形式，向自然人、法人或其他組織發(fā)出要約邀請(qǐng)，以吸引其投標(biāo)的意思表示。投標(biāo)是一種法律上的要約行為，是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人提出的要求和條件，在規(guī)定的期限內(nèi)向投標(biāo)人發(fā)出的包括合同主要條款的意思表示。

2 招標(biāo)的法律特征

2.1 交易過(guò)程的公開(kāi)性。是指招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)交易過(guò)程均在公開(kāi)的狀態(tài)下進(jìn)行，具有較高的透明度。具體體現(xiàn)在招標(biāo)活動(dòng)的信息要公開(kāi)、開(kāi)標(biāo)程序要公開(kāi)、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序要公開(kāi)、中標(biāo)的結(jié)果要公開(kāi)等等。

2.2 投標(biāo)的一次性.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人只能應(yīng)邀一次性遞價(jià)，以合理的價(jià)格定價(jià)，在遞出后一般不得隨意撤回或修改。

2.3 公正性。是指參加投標(biāo)的投標(biāo)人之間的法律地位平等，都具有在同意評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)下接受考評(píng)的權(quán)利，招標(biāo)人不允許和個(gè)別投標(biāo)人進(jìn)行一對(duì)一的談判。對(duì)招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的關(guān)系，雙方之間在招投標(biāo)活動(dòng)中的法律地位是平等的，任何一方不得向利益方提出不合理的要求，不得以任何借口或形式將自己的意志強(qiáng)加于對(duì)方。

2.4 交易活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。是指招標(biāo)人通過(guò)公開(kāi)進(jìn)行要約邀請(qǐng)的形式，最大限度地吸引潛在的投標(biāo)人報(bào)價(jià)，通過(guò)“貨比三家“的方式，選擇價(jià)格最低，質(zhì)量最好，效益最高的工程、貨物或服務(wù)，從而使自己的投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3 《條例》對(duì)基本原則更加重視

3.1 三公原則

公開(kāi)、公平、公正原則又稱“三公原則”。三公原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)擠公平競(jìng)爭(zhēng)具有重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，理應(yīng)遵循這一原則。

公開(kāi)原則主要包括兩方面的內(nèi)容:一是招標(biāo)程序公開(kāi).開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交招標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人和有關(guān)單位的代表參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宜讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)有記錄，并存檔備查。二是招標(biāo)信息公開(kāi)，招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)以發(fā)布招標(biāo)公告的方式公開(kāi)其招標(biāo)信息，且應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。采用要約邀請(qǐng)方式的，應(yīng)當(dāng)以向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式公開(kāi)其招標(biāo)信息。

公平原則是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的參與者法律地位平等，不能有差別的對(duì)待。對(duì)于招標(biāo)人而言，就是嚴(yán)格按照公開(kāi)的招標(biāo)條件和程序辦事，給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方;對(duì)于投標(biāo)人而言，就是以正當(dāng)?shù)氖侄螀⒓油稑?biāo)競(jìng)爭(zhēng)，不得有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

公正原則，是指招標(biāo)人必須按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待投標(biāo)人，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)糾紛各方一視同仁。招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，從中選出合格的中標(biāo)候選人；任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

公平、公正、公開(kāi)三原則緊密相連，不可分割。公開(kāi)是基礎(chǔ)，沒(méi)有公開(kāi)，就可能難以有公平、公正。公正是目的，之所以強(qiáng)調(diào)公開(kāi)就是為了保證公平和公正。而公平是實(shí)現(xiàn)公正的應(yīng)有之意。

3.2 誠(chéng)實(shí)信用原則

誠(chéng)實(shí)信用，簡(jiǎn)稱誠(chéng)信，是指在招投標(biāo)活動(dòng)中不得弄虛作假，欺騙他人，必須尊重市場(chǎng)習(xí)慣，遵守自己的諾言，恪守信用。誠(chéng)實(shí)信用原則是民法上的一項(xiàng)重要原則，當(dāng)然也應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)遵循的一項(xiàng)基本原則。

在實(shí)踐中，違反誠(chéng)實(shí)信用原則比較突出的是低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象，特別是在世界銀行和亞洲銀行的貸款項(xiàng)目中，因?yàn)槭澜玢y行和亞洲銀行的采購(gòu)規(guī)則實(shí)行的是“最低價(jià)原則”，即在施工企業(yè)都符合條件，預(yù)審都通過(guò)的前提下，誰(shuí)的標(biāo)價(jià)低，誰(shuí)中標(biāo)。當(dāng)然，這種低應(yīng)是相對(duì)的低，科學(xué)的低。最低標(biāo)價(jià)也應(yīng)保證業(yè)主的利益和承包商的利潤(rùn)。

3.3 《條例》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所和招標(biāo)投標(biāo)信用制度的規(guī)定

目前，一些地方設(shè)立了開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的場(chǎng)所，有工程交易中心、公共資源交易中心等，《條例》將其稱為“招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所”。在功能定位上，《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所應(yīng)立足于為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。在與行政監(jiān)督部門的關(guān)系上，《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系。在設(shè)立的層級(jí)上，《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所。

《條例》規(guī)定：國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。

結(jié)束語(yǔ)

《實(shí)施條例》總結(jié)吸收招投標(biāo)實(shí)踐中的成熟做法，增強(qiáng)了可操作性。不僅對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中一些重要概念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確和細(xì)化，而且使招投標(biāo)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)更加清晰，條件和要求更加嚴(yán)格和具體，縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等不同主體在操作過(guò)程中的自由裁量空間。展現(xiàn)了開(kāi)放的心態(tài)，在制度設(shè)計(jì)上做到了兼收并蓄，進(jìn)一步顯現(xiàn)了科學(xué)性。

[1] 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

[2] 常麗莎.建筑法規(guī) [M].浙江大學(xué)出版社.2009.

[3] 鐘復(fù)臺(tái).企業(yè)招投標(biāo)操作規(guī)范[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.2003.