EMC模式下公共建筑開展能源審計(jì)分析

李明濤 李 軍

（1、上海市第二建筑有限公司，上海 200000 2、上海市政工程設(shè)計(jì)院，上海 200080）

引言

節(jié)能，被看作是繼煤炭、石油、天然氣、電力之后的第五種能源。我國大型公共建筑面積約占全國建筑面積的4%，而所消耗的能源卻占了建筑能耗的20%以上公共建筑節(jié)能具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)示范效果。EMC模式是我國于1997年引進(jìn)，在發(fā)達(dá)國家已普遍推行的、運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制，在公共建筑節(jié)能領(lǐng)域有其獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，而進(jìn)行EMC的第一步便是對(duì)公共建筑進(jìn)行能源審計(jì)，通過能耗分析發(fā)現(xiàn)節(jié)能潛力，確定節(jié)能目標(biāo)，挖掘市場機(jī)會(huì)。

1 基本概念界定

EMC，即 Energy management contracting，合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。ESCO，也就是節(jié)能服務(wù)公司energy services company，是指提供用能狀況診斷、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、改造（施工、設(shè)備安裝、調(diào)試）、運(yùn)行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司。

建筑能源審計(jì)，building energy audit，是指由專業(yè)的能源審計(jì)人員受政府主管部門或業(yè)主的委托，對(duì)建筑的部分或全部能源活動(dòng)進(jìn)行檢查、診斷、審核，對(duì)能源利用的合理性做出評(píng)價(jià)、并提出改進(jìn)措施的建議，以增強(qiáng)政府對(duì)建筑用能活動(dòng)的監(jiān)控能力和提高建筑能源利用效率。

2 公共建筑開展能源審計(jì)的意義

2007年12月31日，為貫徹落實(shí)國發(fā)[2007]15號(hào)、建科[2007]245號(hào)等文件精神，加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理，指導(dǎo)各地開展針對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能源審計(jì)工作，建設(shè)部組織編制了《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》（下簡稱《導(dǎo)則》）。導(dǎo)則中明確指出公共建筑能源審計(jì)是為了提高建筑能源管理水平，進(jìn)一步節(jié)約能源、降低水資源消耗、合理利用資源。以公共建筑的運(yùn)行節(jié)能管理為突破口，建立既有公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系，提高公共建筑整體運(yùn)行節(jié)能管理水平。

建筑能源審計(jì)是一種建筑節(jié)能的科學(xué)管理和服務(wù)的方法，其主要內(nèi)容是對(duì)用能單位建筑能源使用的效率、消耗水平和能源利用的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行客觀考察，對(duì)用能單位建筑能源利用狀況進(jìn)行定量分析，對(duì)建筑能源利用效率、消耗水平、能源經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效果進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)測(cè)、診斷和評(píng)價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)建筑節(jié)能的潛力。

3 國內(nèi)外建筑能源審計(jì)對(duì)比

3.1 國外建筑能源審計(jì)

美國是世界上最早開展公共建筑能源審計(jì)和推行EMC模式實(shí)施建筑節(jié)能的國家之一，聯(lián)邦政府為扶持ESCO開展節(jié)能服務(wù)，推進(jìn)EMC模式在全國的廣泛開展，制訂了包括有關(guān)建筑物節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī) (包括終端產(chǎn)品節(jié)能認(rèn)證﹑建筑物節(jié)能認(rèn)證﹑建筑物運(yùn)行管理節(jié)能認(rèn)證等，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法案，若干能源審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策。而且美國在促進(jìn)加熱、通風(fēng)、空調(diào)和制冷（HVAC&R）方面的科學(xué)技術(shù)發(fā)展也走在世界前列，其ASHRAE（American Society of Heating，Refrigerating and Air-Conditioning Engineers，Inc.）標(biāo)準(zhǔn)已被所有國家的制冷設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)和制冷設(shè)備制造商所采用，該標(biāo)準(zhǔn)也在我國商業(yè)建筑和智能建筑中被廣泛采用。

香港的能源審計(jì)依據(jù)的主要是英國屋宇設(shè)備工程師學(xué)會(huì)頒布的《能源審計(jì)與調(diào)查實(shí)施手冊(cè)》，以商業(yè)建筑為例，在確定能源審計(jì)目標(biāo)后，審計(jì)建筑極其樓宇設(shè)備（冷卻水循環(huán)、空氣側(cè)設(shè)備、電力供應(yīng)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、超大屏幕電視墻、垂直交通等），進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境評(píng)價(jià)，確定公用部分設(shè)備能源消耗量（包括公用設(shè)備年耗電量和每月耗電量、能源消耗構(gòu)成、公用設(shè)備總電力消耗、能耗特征等），確定租戶部分能源消耗，審計(jì)建筑的總電力消耗量，最后給出改進(jìn)建議并指出節(jié)能契機(jī)。

3.2 國內(nèi)建筑能源審計(jì)

國內(nèi)建筑能源審計(jì)起步較晚，公眾對(duì)建筑能源審計(jì)的認(rèn)知很少，社會(huì)也缺乏具有能源審計(jì)專業(yè)知識(shí)的個(gè)人和具備建筑能源審計(jì)能力的機(jī)構(gòu)，對(duì)能源審計(jì)的社會(huì)認(rèn)同度較低。造成這種局面的一是政策面上缺乏明確的引導(dǎo)支持，二是公眾主動(dòng)節(jié)能意識(shí)普遍淡薄，三是節(jié)能服務(wù)市場不完善，供需信息不對(duì)稱。

2007年建設(shè)部出臺(tái)的《導(dǎo)則》對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)的基本規(guī)定、審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法和最終形成的審計(jì)報(bào)告都做出了較為詳盡的說明，各地方政府也依據(jù)《導(dǎo)則》給相關(guān)部門（主要是政府辦公建筑和事業(yè)單位建筑）下達(dá)了能源審計(jì)指令，國內(nèi)建筑能源審計(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

但目前國內(nèi)建筑能源審計(jì)存在的問題也很突出，由政府出面強(qiáng)制要求機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能源審計(jì)本是好事，如美國在推廣EMC實(shí)施節(jié)能服務(wù)之初也是以政策形式強(qiáng)制要求，但國內(nèi)的能源審計(jì)浮于形式的較多，真正通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后予以改正或采取節(jié)能措施的比例較低，能夠?yàn)镋SCO提供市場機(jī)會(huì)的則更少，能源審計(jì)對(duì)象、能源審計(jì)單位和ESCO之間缺乏信息溝通平臺(tái)。

3.3 能源審計(jì)第三方

EMC模式在國內(nèi)開展遇到的一個(gè)典型問題便是能耗基準(zhǔn)的確定和節(jié)能量的準(zhǔn)確且具有權(quán)威性的測(cè)量。根據(jù)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（財(cái)建〔2011〕367號(hào)）相關(guān)規(guī)定，節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的節(jié)能效果必須由第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核確定。2011年9月，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)目錄(第一批)的公告》(財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)公告2011年第66號(hào))，核準(zhǔn)包括華電電力科學(xué)研究院在內(nèi)的26家單位或機(jī)構(gòu)為國家首批第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，這些單位將在節(jié)能量審核、節(jié)能評(píng)估、能源審計(jì)、節(jié)能技術(shù)改造等方面做了大量的工作。此次獲批的國家第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，將受有關(guān)方面委托，在全國范圍內(nèi)對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目、合同能源管理項(xiàng)目等獨(dú)立開展現(xiàn)場審核工作。

第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)應(yīng)本著客觀獨(dú)立、公平公正、誠實(shí)守信、實(shí)事求是的原則，積極開展第三方節(jié)能量審核工作，為國家節(jié)能減排、電力行業(yè)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)提供有力技術(shù)支撐。

4 推進(jìn)EMC模式對(duì)公共建筑能源審計(jì)的要求

一是繼續(xù)以政策形勢(shì)強(qiáng)制公共建筑開展能源審計(jì)，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)有效；

二是構(gòu)建能源審計(jì)信息公開平臺(tái)，如建立并公開相關(guān)網(wǎng)站或構(gòu)建能源審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫，由第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)定期將審計(jì)結(jié)果發(fā)布，ESCO在初期免費(fèi)使用該信息，待市場成熟之后或可采取收費(fèi)形式；

三是加快對(duì)第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核確定工作，以目前核準(zhǔn)的26家機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)公共建筑能源審計(jì)需求；

四是出臺(tái)相關(guān)扶持政策，對(duì)主動(dòng)開展能源審計(jì)的用能單位、能源審計(jì)單位，并在審計(jì)后采用EMC模式進(jìn)行節(jié)能改造的項(xiàng)目給與相應(yīng)資金支持，同時(shí)鼓勵(lì)ESCO開拓思路，采用各種形式的節(jié)能效益分享模式來引導(dǎo)用能單位、能源審計(jì)單位開展建筑能源審計(jì)。

結(jié)語

2010年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改革委等部門的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)[2010]25號(hào)，2010年4月2日），市場一時(shí)為之震動(dòng)。EMC模式來到我國已十多年，國內(nèi)的ESCO也具備一定規(guī)模，但節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)并未如大家期望的突飛猛進(jìn)，仍在徘徊猶豫中緩慢前進(jìn)。公共建筑節(jié)能收益好，投資少，見效快，是開展EMC的良好選擇。而能源審計(jì)對(duì)于ESCO發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會(huì)，尋找商機(jī)起著至關(guān)重要的作用，所以在公共建筑中廣泛深入開展能源審計(jì)，是大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路。

[1] 我國公共建筑能耗形勢(shì)不容樂觀.中國新聞網(wǎng).http://www.chinanews.com/ny/2011/11-15/3460116.shtml[Z].

[2] GB/T24915-2010，中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)合同能源管理技術(shù)通則[S].

[3] 中華人民共和國建設(shè)部.關(guān)于印發(fā)《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》的通知[Z].建科[2007]249號(hào).2007-10-31.

[4] DCEO.2008.Energy Performance Contracting Program.Available:http://www.commerce.state.il.us/dceo/Bureaus/Energy_Recycling/Energy/Energy+Efficiency/epc.htm.Accessed3/26/2008[Z].

[5] The Chartered Institute of Building Service Engineers(CIBSE).Applications manual for energy audit s and surveys AM5[M].UK，1991.

[6] 關(guān)于第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)目錄（第一批）的公告.中國合同能源管理網(wǎng).http://www.emcsino.com/html/news_info.aspxid=6490.2011-9-30.