關(guān)于電力市場需求側(cè)管理的探討

聶蓉

(四川省電力公司自貢電業(yè)局，四川 自貢 643000)

一、電力需求側(cè)管理的內(nèi)涵

電力需求側(cè)管理又被稱為電力需求方管理，它是電力企業(yè)采取的一種以激勵(lì)和誘導(dǎo)為主要措施的運(yùn)作方法，該方法與用戶共同協(xié)調(diào)來改變傳統(tǒng)的用電方式，提高用電效率，進(jìn)而減少電力需求，最終實(shí)現(xiàn)最低成本的電力服務(wù)。因?yàn)樵摲椒ㄊ峭ㄟ^減少用電來提供供電資源，又被稱為“負(fù)荷管理”，其基本思路是除供應(yīng)方資源外，把需求方減少的資源和需求也看做是一種資源，進(jìn)而在生產(chǎn)不變的前提下，通過需求方主動(dòng)轉(zhuǎn)變消費(fèi)行為和用電方式，來解決供需矛盾問題。

對(duì)于用電方來講，采用電力需求側(cè)管理主要具有以下三大優(yōu)勢：一是潛力大。用電企業(yè)不管規(guī)模的大小、使用時(shí)間的長短，推行需求側(cè)管理都具有可挖掘的潛力，通常可以通過用電避峰、減少直接或者間接的浪費(fèi)損耗等達(dá)到降低用電量的目的。二是收益大。用戶可以通過優(yōu)化用電方式和采取節(jié)電措施，來降低電能的損耗，達(dá)到節(jié)約電費(fèi)開支的目的。三是貢獻(xiàn)大。用戶實(shí)施用電需求側(cè)管理能夠極大地降低拉閘限電的可能性，提高電網(wǎng)用電的安全可靠性。通過對(duì)上述優(yōu)勢的分析，采取需求側(cè)管理可以達(dá)到社會(huì)利益、用戶利益和電力公司利益的"三贏"。我國的電力需求側(cè)管理整體起步較晚，大約始于上世紀(jì)90年代，是在節(jié)約用電和計(jì)劃用電的基礎(chǔ)上綜合發(fā)展起來的多種電價(jià)和電力負(fù)荷管理制度。所以，在今后的工作中，我們一方面要不斷吸收借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面要結(jié)合我國的具體情況，完善改革與創(chuàng)新工作，爭取早日建立完善的適合我國國慶的電力需求側(cè)管理的配套政策和運(yùn)作機(jī)制。

二、電力需求側(cè)管理的實(shí)施手段

為了吸引更多的用戶參與到需求側(cè)管理的計(jì)劃中，我們可以采用技術(shù)手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和鼓勵(lì)誘導(dǎo)等手段，提高市場管理的參與度，保障電力需求側(cè)管理的有效實(shí)施。

（一）技術(shù)手段

負(fù)荷整形、提高終端用電效率是電力需求側(cè)管理技術(shù)手段的兩個(gè)主要方面。負(fù)荷整形是通過改變用戶傳統(tǒng)的用電方式，削減、轉(zhuǎn)移電網(wǎng)負(fù)荷高峰期的電力需求及增加負(fù)荷低谷期的用電，改變電力需求的時(shí)序分布，從而提高電力的負(fù)荷率，減少或者延緩電力設(shè)施建設(shè)的投資。電力企業(yè)可以通過合同約定的可中斷負(fù)荷、蓄熱蓄冷蓄電等技術(shù)實(shí)現(xiàn)負(fù)荷整形目標(biāo)。而提高終端用電效率則是通過采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)及高效的電力設(shè)備來改變用戶的消費(fèi)行為，旨在降低用戶的電量消耗。目前，常通過實(shí)現(xiàn)余熱回收、能源替代、選用高效用電設(shè)備、改變消費(fèi)行為等方式來提高終端用電效率。

（二）行政手段

行政手段就是政府及其相關(guān)部門，通過制定法規(guī)、政策、制度等方法來對(duì)電力消費(fèi)市場進(jìn)行規(guī)范的行為，旨在通過行政力量來實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降低浪費(fèi)、保護(hù)環(huán)境的目的。由于行政手段具有強(qiáng)制性、指導(dǎo)性和權(quán)威性的特點(diǎn)，在培育市場效率方面發(fā)揮著重要作用。

（三）經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段，是開拓節(jié)能市場最重要的激勵(lì)手段，也是需求側(cè)管理運(yùn)營策略的重點(diǎn)，其目的旨在通過激勵(lì)用戶自覺主動(dòng)地改變傳統(tǒng)的消費(fèi)行為及用電方式，減少電量消耗和電力需求。目前，國內(nèi)常采用借貸優(yōu)惠政策、電價(jià)鼓勵(lì)、節(jié)電招標(biāo)鼓勵(lì)等措施來降低用戶的電量需求。

（四）鼓勵(lì)誘導(dǎo)手段

誘導(dǎo)鼓勵(lì)手段是對(duì)用戶的消費(fèi)行為、消費(fèi)觀念進(jìn)行適度的引導(dǎo)，消除用戶在認(rèn)識(shí)上、經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上存在的問題，提高用戶的節(jié)能意識(shí)和響應(yīng)能力。目前，我們主要通過普及節(jié)能知識(shí)、研究交流、宣傳鼓動(dòng)等措施來進(jìn)行誘導(dǎo)鼓勵(lì)活動(dòng)。

三、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理的措施

（一）發(fā)揮政府在電力需求側(cè)管理中的主導(dǎo)作用

首先，應(yīng)不斷建立健全電力需求側(cè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，為其發(fā)展提供良好的實(shí)施環(huán)境。缺乏制度的有效制約，將會(huì)嚴(yán)重阻礙DSM的順利開展。所以，政府應(yīng)組織相關(guān)的專家制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，一方面約束電力需求側(cè)管理活動(dòng)中參與方的行為，另一方面指導(dǎo)電力需求側(cè)管理工作有序健康的開展。

其次，應(yīng)多渠道籌集資金，逐步建立電力需求側(cè)管理工程的專項(xiàng)資金，進(jìn)而消除管理工作可能出現(xiàn)的資金障礙。對(duì)于專項(xiàng)資金，還應(yīng)建立完善的資金管理制度，我們可以借鑒國外政府直接管理和政府委托權(quán)威機(jī)構(gòu)協(xié)助管理的方式進(jìn)行監(jiān)管。

最后，建立合理的電價(jià)收費(fèi)結(jié)構(gòu)，并推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能設(shè)備的使用。電費(fèi)價(jià)格的制定不僅影響范圍大且具有較高的敏感性，其制定的程序復(fù)雜且調(diào)整難度較大。因此，電價(jià)的制定必須由政府出面，并組織權(quán)威專家深入研究價(jià)格機(jī)制，進(jìn)而根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)等進(jìn)行綜合考慮與評(píng)估，因地制宜，制定能夠充分反映供求關(guān)系的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，自貢電業(yè)局辦公樓已將冰蓄冷中央空調(diào)技術(shù)投入使用，該技術(shù)是指夜間低谷電力時(shí)段將建筑物所需空調(diào)冷量部分或全部制備好，并以冰的形式存儲(chǔ)起來，在非電力低時(shí)段融冰供冷。近年來，隨著我國能源工業(yè)的不斷發(fā)展，我國許多城市都出現(xiàn)了高峰電力嚴(yán)重不足，拉閘限電情況嚴(yán)重的情況。尤其在炎熱的夏天，持續(xù)的高溫天氣，用電負(fù)荷驟增，許多大中城市都出現(xiàn)配電設(shè)備超載運(yùn)行的情況。因此改善電力供應(yīng)的緊張狀況和電力負(fù)荷環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。空調(diào)用電量占到建筑物用電的40%，所以節(jié)約空調(diào)系統(tǒng)的高峰用電將是緩解缺電矛盾的重要一環(huán)。使用這種先進(jìn)的蓄冰儲(chǔ)能技術(shù)將空調(diào)用電從白天高峰期轉(zhuǎn)移到夜間低谷期，均衡城市電網(wǎng)負(fù)荷，達(dá)到“削峰填谷”和“增供促銷”目的。

（二）落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)施主體地位

將負(fù)荷管理和能效管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合并納入商業(yè)化運(yùn)營體系中，這樣電力公司不僅銷售電力同時(shí)也銷售效率，可以形成有效的持續(xù)的節(jié)電活動(dòng)。所以，電力公司應(yīng)實(shí)時(shí)掌握用電負(fù)荷的變化及調(diào)控手段，同時(shí)深入了解不同電力客戶的用電特點(diǎn)，此外，電力公司還應(yīng)建立專門的電力需求側(cè)管理機(jī)構(gòu)，按照國家相關(guān)的法律法規(guī)開展電力需求側(cè)管理活動(dòng)。

首先，電力公司應(yīng)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和其他客戶科學(xué)用電、節(jié)約用電的知識(shí)和方法，提高用電效率。此外，積極推行有序用電工作，降低拉閘限電次數(shù)，保證電網(wǎng)運(yùn)行的持續(xù)性和可靠性。

其次，加強(qiáng)電網(wǎng)改造工程，對(duì)線路出現(xiàn)老化的地段應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整治，耗能較高的電氣設(shè)備也應(yīng)及時(shí)更新還貸，從而降低電能在傳輸過程中的損耗。

最后，注重電網(wǎng)規(guī)劃工作的開展，積極引入綜合資源規(guī)劃，從而將需求側(cè)資源逐步納入到電源電網(wǎng)規(guī)劃中來，從源頭上做好節(jié)能工作。

（三）在籌集管理資金的基礎(chǔ)上，建立完善的激勵(lì)機(jī)制

首先，應(yīng)大力支持節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)及推廣工作。目前，價(jià)格是節(jié)能產(chǎn)品在推廣過程中的最大障礙。所以，我們可以從電力需求側(cè)管理的專項(xiàng)資金中抽調(diào)部分資金補(bǔ)貼給購置節(jié)能產(chǎn)品的用戶，通過該方法降低節(jié)能產(chǎn)品的價(jià)格，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品的使用范圍，進(jìn)而在社會(huì)大范圍內(nèi)推廣開來。

其次，應(yīng)大力支持電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的開展，并其成果進(jìn)行適度的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。可以對(duì)錯(cuò)峰和避峰用電的用戶給與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。資金缺乏、貸款困難是目前制約能源服務(wù)公司發(fā)展的主要障礙之一，所以，政府應(yīng)在政策上和經(jīng)濟(jì)上對(duì)能源服務(wù)公司給與幫助。此外，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和電力的發(fā)展，以及用戶用電需求和結(jié)構(gòu)的變化，電網(wǎng)峰谷的差值也會(huì)日益增大。而電力負(fù)荷管理系統(tǒng)是電力需求側(cè)管理的重要技術(shù)，是實(shí)施電力需求側(cè)管理的基礎(chǔ)。所以，政府、電力公司應(yīng)加大對(duì)電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的建設(shè)，確保其正常運(yùn)行。

（四）逐步建立能源服務(wù)公司，完善電力服務(wù)水平

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、改革開放的不斷深化以及各項(xiàng)配套政策的逐步完善，我們可以通過成立能源服務(wù)公司這一中介機(jī)構(gòu)，來完善電力需求側(cè)管理項(xiàng)目，提高電力服務(wù)水平。

結(jié)語

電力需求側(cè)管理關(guān)系到政府、發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、居民用戶等方方面面的社會(huì)關(guān)系，我們必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能保證獲得理想效果。如今，在政府和全社會(huì)日益關(guān)注節(jié)能環(huán)保的大背景下，推行電力需求側(cè)管理必然會(huì)取得成功。但是，取得成功的過程則是艱辛地，它一方面需要我們廣泛地借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面又要求我們?cè)诩夹g(shù)上、觀念上、經(jīng)濟(jì)上和政策上，能夠充分結(jié)合我國國情，進(jìn)行大膽的變革和創(chuàng)新。只有這樣，才能充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、優(yōu)化環(huán)境的目的。

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