消防責任事故案件的特點和偵查對策研究

張驪

（遼陽市消防支隊，遼寧 遼陽 111000）

1 消防責任事故案件的特點

1.1 犯罪主體具有特殊性

消防責任事故案件中犯罪主體不是單位中的一般工作人員，而是單位內與消防安全直接有關的主管人員和直接責任人員，具有一定的特殊性。

1.2 犯罪主體明確

很多案件在調查過程中都要經過一定的努力才能確定犯罪主體，但是消防責任事故案件的主體具有明確性，即著火部門的主管人員和直接責任人員，不需要經過詳細調查直接就可以確定，與其它案件相比少了一些繁瑣的步驟。

1.3 案件一般都有書證可查

案件之所以構成消防責任事故案件主要是由于該部門違反消防管理法規，責任人在消防監督部門提出整改，而拒絕執行，一般在發現部門有違反消防管理法規行為，公安機關消防監督部門就會針對有關問題下達責令整改通知書，在消防監督機構和被檢查單位都有消防監督檢查記錄和消防安全隱患整改通知書等書證。一旦火災發生，就可以去主管該地區的消防部門去查閱，或者向單位直接責任人索要消防部門下達的整改通知書，消防部門是否對單位下達責令整改通知書，即可確定犯罪主體的行為是否構成消防責任事故罪，該案件能否列為消防責任事故案件。

1.4 犯罪證據的確定性

《刑事訴訟法》第46條規定，對一切案件的判處都要重證據，要確定一個案件的性質，以及要確定犯罪嫌疑人都需要找到證據來證明偵查人員的判斷，大多數案件都需要偵查人員進行一定的努力才能找到證據，才能確定犯罪嫌疑人，但是消防責任事故案件不需要這么繁瑣，直接去管轄該單位的公安消防部門就可以查到該單位在著火之前是否有公安消防部門下達的整改通知書，該單位的直接責任人是誰。如果該單位已經被下達了整改責任事故書，但是該單位沒有整改，在消防部門找到的對該單位之前下達的責令整改通知書即為證明該單位的主要負責人構成消防責任事故罪的證據，也是該案件列為消防責任事故案件的證據。

2 消防責任事故案件偵查程序中存在的問題

2.1 現行體制方面存在的問題

2.1.1 警力不足

2.1.2 經費和設備不足

2.1.3 公安機關消防辦案人員的待遇不高

2.2 立案程序中存在的問題

《刑事訴訟法》規定：偵查機關“應當按照管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實、需要追究刑事責任時，應當立案；認為沒有犯罪事實，或犯罪事實輕微，不需要追究刑事責任時，不予立案”。公安部第108號令第四十一條規定：涉嫌失火罪、消防責任事故罪的，按照《公安機關辦理刑事案件程序規定》立案偵查。但是在立案過程中仍然存在很多的問題。

2.2.1 立案不及時

2.2.2 遺漏立案

2.2.3 錯誤立案

2.2.4 與其他案件容易混淆

2.3 偵查程序中存在的問題

2.3.1 案情的分析不準確，導致案件的錯誤辦理

2.3.2 由于火災的破壞性，導致證據的缺失

2.3.3 公安機關消防辦案人員缺少偵查理論知識和實踐經驗

2.3.4 偵查過程中存在不合法行為

2.3.5 辦案時不注意分工合作

2.4 偵查終結程序中存在的問題

2.4.1 案件的退回偵查和撤銷

2.4.2 受人為的干擾，案件的處理不準確

3 消防責任事故案件的偵查對策

3.1 完善消防隊伍現行體制

3.1.1 壯大消防力量

3.1.2 加大經費的爭取力度

3.1.3 提高消防偵查人員的待遇

3.2 做好偵查工作，把好立案關

在立案階段，公安消防機構要根據消防責任事故案的立案標準和條件，有針對性地收集證據。有犯罪事實的，就要從證明犯罪事實和行為人可能實施了犯罪行為方面依法收集證據，從而進入刑事立案程序。對于不予立案的，公安消防機構也應按照全面收集證據的原則，收集能夠證明不應立案理由的證據。

3.2.1 及時立案

3.2.2 辦案程序的規范化

3.2.3 建立消防偵查人員的責任制

3.2.4 提高消防辦案人員對相似案件的辨別能力

3.3 偵查程序中注意結合實際，具體問題具體分析

3.3.1 結合所掌握的線索分析案情

3.3.2 偵查過程中注意證據的收集

3.3.3 加強培訓，提高偵查水平

3.3.4 依法辦案

3.3.5 加強各部門之間的合作

3.4 加強對案件終結工作的監督和審核

加強案卷的內部審核工作，和加強辦案人員的監督工作，既有利于案件質量的提高，又可以面對面地對經辦人員進行指導，促進辦案能力的提高。在平時執法辦案的時候，就應該加強對公安機關消防辦案人員的辦案程序以及辦案方法的監督，對移交給檢察院的案件進行審查，給公安機關消防人員給予警示作用，提高他們依法辦案，重視辦案的意識。例如提請檢察院提前介入。檢察院在“兩案”辦理過程中處于批準逮捕和提起訴訟的位置，對案件的辦理起審查和監督的作用。目前我們在辦理刑事案件中，還處于學習、摸索階段，辦案經驗不足，辦案標準、要求不甚清楚。對自己辦理的案件是否達到批捕、起訴的要求，心里沒底。為此，在整個案件基本情況查明后，請檢察院同志提前對案件卷宗進行審查，審核偵查過程中存在的問題和不足，以利于盡早對案件的證據材料進行補證，偵查終結，移送檢察院，提起公訴，以達到案件的快捕、快訴、快判。

結束語

建立、完善公安機關消防辦案體系是一個長期的過程，是解決我國治安問題的治本之策。各地區的特點不一，火災發生的原因各異。在辦理消防責任事故案件的時候，應結合具體情況，不斷完善辦案體系，加強辦案的理論研究，找出實踐環節中存在的問題，從而更好的指導實踐。本文筆者通過對大量消防責任事故案件的分析，對消防責任事故案件的特點進行總結，通過跟一些基層的公安機關消防辦案人員的交流，對消防責任事故案件的偵查提出了一些自己的見解和建議，希望能為以后對消防責任事故案件的調查提供參考，但是自己的研究還很膚淺，還有待后者進一步的補充和完善。

[1]歐陽漾，羅時標.辦理失火和消防責任事故案若干問題研究 [J].消防技術與產品信息，2008-05-15.