“陽光體育運動”縣域推進的實施機制和策略分析

陳 治

（河南大學體育學院，河南開封 475001）

“陽光體育運動”縣域推進的實施機制和策略分析

陳 治

（河南大學體育學院，河南開封 475001）

運用文獻資料法、邏輯分析法和訪談法對"陽光體育運動"縣域推進的實施機制和策略進行了分析和討論，認為縣（區）域為陽光體育運動推進的提供了基礎保障條件，其實施具有系統性和層次性和特定的路徑。陽光體育活動縣域推進要與區縣社會、經濟、文化協調發展，區縣一盤棋，政府主導同時充分利用社會力量發展體育，實現青少年陽光體育活動的可持續性發展。

陽光體育運動;縣域推進;系統;可持續性發展

1 研究目的

“少年強，則國強”，青少年是祖國的未來，民族的希望。青少年體育的發展是我國體育事業可持續發展的“基石”和源頭，只有把青少年體育工作做實、做細，中國體育事業才會有堅實的發展基礎。2007年“全國億萬學生陽光體育運動”啟動以來，全國上下重視青少年體育的氛圍和工作機制初步形成。“健康第一”的理念已經深入人心，重視青少年體育、促進青少年健康成長正在成為全社會的共同行動，學校體育工作呈現了良好局面。

縣域作為我國社會發展的重要基礎，是中央－省－市－縣四級行政管理的基層行政區。在中國社會治理與發展過程中，縣域處于宏觀之尾、微觀之首。“郡縣治、天下安”深刻闡述了縣域的重要地位。從縣域推進的角度對陽光體育運動的開展進行經驗總結，能夯實“陽光體育運動”開展的基礎，使之向縱深發展。

2 研究方法

文獻資料法，邏輯分析法和訪談法。

3 討論與分析

3.1 陽光體育運動推進過程中的問題

“全國億萬青少年學生陽光體育運動”啟動以來，青少年校園體育活動的開展取得了令人矚目的成績，但同時也存在一些問題，主要體現在以下三個方面：

3.1.1 資金投入的單一與不均衡化

資金的投入是陽光體育運動開展的基礎保障。只有積極籌措經費，加大投入，改造體育設施和場地，才能讓青少年陽光體育持續、長效開展有基本的物質保障。目前青少年陽光體育運動主要是由政府職能部門控制和管理，政府撥款是青少年陽光體育運動最主要的資金來源。一些地區，特別是經濟不夠發達的農村地區能投入青少年陽光體育運動的資金更是捉襟見肘。城市和農村對學校體育的資金投入差距拉大。據統計，貴州省和甘肅省慶陽市中小學校生每年人均體育經費才1－3元。江蘇省農村中小學達到《中小學體育器材設施配備目錄》要求的校均資金缺額高達9.2萬元。資金投入的多元化和均衡化是影響青少年陽光體育運動發展的最優化重要因素之一。

3.1.2 組織和保障體系不規范、完善

當前，青少年陽光體育運動的組織和保障體系不夠規范、完善。既存在著原有政策沒有落實的現實問題，又有缺少具體制度保障的實際問題。比如青少年陽光體育運動組織機構的不健全;活動設計的不合理;對青少年陽光體育運動開展監督不夠;激勵制度不完善等等。這些都成為制約青少年陽光體育運動進一步推進的關鍵因素。

3.1.3 青少年陽光體育運動開展理論與實踐的結合程度較低

目前，人們對青少年陽光體育運動的認知有了一定程度的提高，開始逐步樹立“健康第一”的理念，陽光體育運動服務于“打造全面、健康、高素質的人”的教育目標。但青少年陽光體育運動理論與體育社會實踐的發展之間仍存在較大的差距，未能根據當前迫切需要提供有理論依據的發展對策。由于理論儲備和指導不足，對青少年陽光體育運動的實踐帶來了一定的影響。

3.2 陽光體育運動縣域推進的基礎保障條件

圖1 青少年陽光體育運動縣域推進基礎保障條件

我國國土幅員遼闊，經濟發展不平衡，地理條件差異較大，體育基礎參差不齊，各地開展體育活動有不同的因素，因此，青少年陽光體育活動的開展要堅持實事求是，從實踐出發的原則，因地制宜，因勢利導，鼓勵創新。要用積極健康的理念，將體育活動作為促進學生全面發展的一種獨特教育手段融入學生生活和成長過程中。將體育活動的開展與學生的思想道德教育相結合，與校園體育文化建設相結合，與社區體育交流相結合，充分發揮校園體育活動的綜合功能。

調整青少年陽光體育運動區域推進策略，讓青少年體育活動在縣域范圍得以充分發展有其基礎的保障條件（圖1）。這表現在四個方面：第一，體育人口的構成。我國現有2133個縣（含縣級市），13億人口中有10億以上人口在縣域管轄范圍內。從縣域人口的擁有量上看，縣域應是我國校園體育推進的基礎區域。第二，經濟條件的改善。隨著中國經濟的快速發展，足球運動已經具備了逐步普及的基礎。人們對于學校體育產生了更多、更高的需求。學校辦學條件大為改善，不少中小學都有較大的體育運動場地，完全可以充分開展各種體育活動。第三，行政管理的保障。在縣級區域內，學校體育經費的劃撥、人員的調動、設施的調動、名額的調整、信息的共享，中間環節相對較少，為青少年陽光體育運動縣域推進提供了可靠的行政管理的保障。第四，區縣黨政領導的體育意識以及他們對青少年體育工作的重視程度也能直接影響校園體育縣域的推進和發展。據國家體委縣級體育工作調查組的報告，“凡是體育工作做得好的地方，縣委、縣政府對體育工作都比較重視，而縣委、縣政府比較重視的，又往往是體育工作做得好的”。

3.3 陽光體育運動縣域推進的系統結構要素及其層次

3.3.1 陽光體育運動縣域推進的系統結構要素

陽光體育運動縣域推進是在我國體育教育事業大變革的環境中，結合縣域青少年體育運動發展的現狀與問題提出的。它要求在陽光體育運動的縣域推進過程中，將學生的身心的發展、教師觀念的轉型以及社會經濟文化效益融為一個有機的整體，形成集政府、教育行政部門、體育社團組織和學校為一體的良性循環的穩定系統結構（圖2）。這一系統具有一定的復雜性，首先，陽光體育運動的縣域推進不是單純的在某一子系統中就能實現，需要各子系統協調配合;其次，各子系統所掌控的資源不同，社會地位和影響力不同，功能和作用必然各有側重。這就要求陽光體育運動的縣域推進，既要考慮學校體育教育的發展規律，又要考慮社會發展規律，兩者相結合，從全局和長遠利益出發，協調統一，實現陽光體育運動在縣域范圍內與政治、經濟、文化及社會的可持續協調發展。

圖2 陽光體育運動縣域推進的系統結構要素圖示

3.3.2 陽光體育運動縣域推進的層次

在陽光體育運動縣域推進過程中，政府、教體行政部門、學校及社會社團之間總是存在著某種有層次的內在聯系，使之形成一個有機的整體。這種層次關系（圖3）使決策權、執行權、監督權和參與權相互制約相互協調，讓陽光體育運動的縣域推進進入實施操作的層面。首先，戰略決策層面，政府在陽光體育運動縣域推進的資源配置中要起主導作用，從制度、立法、經費劃撥等方面保障陽光體育運動的開展。其次，管理控制層面，教體行政部門對陽光體育運動進行管理控制，陽光體育運動的開展要在各級教體行政部門的統一組織、管理、督導、控制下進行。第三，組織實施層面，學校作為陽光體育運動的實踐主體為陽光體育運動的開展創造環境、搭建平臺，從制度、文化建設上保障陽光體育運動的推進。第四，社會參與保障層面，要積極引進民間力量，非政府組織、體育社團共同參與到陽光體育運動中來，形成一種社會文化氛圍，通過市場機制，在籌資形式、管理方式上實現陽光體育運動縣域發展的效果最優。3.4 青少年陽光體育運動縣域推進的路徑

圖3 陽光體育運動縣域推進的系統結構層次

陽光體育運動的縣域推進需要沿著“理念－制度－模式－文化”這樣一個路徑進行（圖4）。

圖四 青少年陽光體育運動的縣域推進過程圖示

首先要有先進的體育理念、正確的教育思想，并將其具體化。“愈是深刻的，愈是具體的。”陽光體育運動開展以來，“健康第一”的理念深入人心，它鼓勵青少年走向操場，走進大自然，走到陽光下，對增強青少年體質發揮了重要作用。顯然，先進的理念只有在具體化的過程當中，它才變得深刻;只有在具體化的過程當中，它才顯示它的價值。

其次，陽光體育運動作為一種先進的理念，需要精心地打造、設計使其成為一種制度。科學的積極的制度的建立，能降低陽光體育運動運行的“風險”，促進其向縱深發展。有了制度的保障，陽光體育運動的教育思想和理念才能走的遠，行的久，才能真正落實在實處。而制度建設的過程是一個沒有“最好”，只有“更好”的動態過程，需要在實踐中不斷檢驗和完善。

第三，陽光體育運動形成一種制度后，各地區縣可以根據實際情況探索適合自身發展的一種運行模式。陽光體育運動開展模式包含各層次各方面，就學校體育教學模式而言可包括教學的模式、班級的組合形式、課程的管理方式、師生的互動模式、學生的學習模式等等。陽光體育運動縣域推進成功與否，關鍵在于是否能尋求一種能激發學生興趣、提升教學質量、適合學生全方位健康發展的教學模式。

最后，陽光體育運動縣域的推進通過前三個階段的積累，最終形成各區縣陽光體育運動開展的文化。文化內化于精神，外固于制度。區、縣區域內的陽光體育運動文化以區縣內校園為空間，以學生和教師為參與主體，以身體練習為手段，具有區、縣獨特形體表現形式和時代特點的一種群體文化。它是在理念、制度、教學模式的升華。區縣陽光體育文化的形成和完善，不僅為實現學校教育的培養目標創造了優越的條件，而且能為區縣經濟文化的發展提供動力和機遇。

4 結論與 建議

4.1 結論

4.1.1 縣（區）域為陽光體育運動推進的提供了基礎保障條件

在中國社會治理與發展過程中，縣域處于宏觀之尾、微觀之首，是我國四級行政管理的基層行政區。“郡縣治、天下安”深刻闡述了縣域的重要地位。隨著中國社會、經濟、文化的發展，縣（區）域內體育人口增多，經濟條件改善，縣（區）領導對陽光體育運動的認識進一步深刻，管理制度建設逐步完善，這些成為陽光體育運動縣域推進的基礎保障條件。

4.1.2 陽光體育運動縣域推進的實施具有系統性和層次性

政府、教育行政部門、體育社團組織和學校是陽光體育運動縣域推進系統結構的四大要素，它們相互制約相互協調構成一個系統。其中，政府處于戰略決策層面，起主導作用;教體行政部門對陽光體育運動進行管理控制;學校作為實踐主體，組織開展陽光體育運動;非政府組織、體育社團共同參與，為陽光體育運動中來營造一種社會文化氛圍。

4.1.3 陽光體育運動縣域推進的實施具有特定的路徑

陽光體育運動的縣域推進需要沿著“理念－制度－模式－文化”這樣一個路徑進行。在這一路徑中，首先要更新理念，其次要制定科學的制度來保障陽光體育運動的運行，接著探索有效的開展模式促進陽光體育運動發展，最終形成各區縣陽光體育運動開展的文化。

4.2 建議

4.2.1 與縣（區）社會、經濟、文化協調發展

協調發展是整個社會實現良性運行的一項基本原則。體育與社會的協調發展是指體育與社會環境之間，物質、能量、信息交換中的平衡互動達到最佳狀態。區、縣陽光體育運動的發展，依賴并作用于區、縣經濟的發展和社會進步，與社會的結構和功能達到的協調。陽光體育運動的縣域推進始終要適應縣域經濟、社會可持續發展的需要，適時調整陽光體育運動的結構和發展方向，提高整個縣域內學生的身體素質，并將陽光體育運動的發展放在區、縣發展的重要地位，政府確保對陽光體育運動投入的持續和穩定，營造全社會參、理解、支持陽光體育運動的氛圍，將有特色的陽光體育運動打造成城市的一張名片，反過來區縣經濟文化的發展提供動力和機遇。

4.2.2 統籌規劃、全縣（區）一盤棋

全局意識，就是指能夠從客觀整體的利益出發，站在全局的角度看問題、想辦法，做出決策。從辯證唯物主義的角度看，整體與局部的利益之間存在著矛盾的，但它們可以在一定主體下獲得統一，矛盾是非對抗性的，統一才是根本。陽光體育運動縣域推進要堅持全局觀念，區、縣一盤棋。陽光體育運動的縣域推進是一個系統工程，社會各群體之間、政府各部門協調配合至為關鍵。例如，河南省臨潁縣將足球確定為縣陽光體育運動縣域推進的重要內容，縣政府專門成立足球運動發展工作領導小組，由縣政府縣長任組長，發改委、教體局、財政局、人勞局、廣電局等有關單位負責同志為成員，領導小組下設辦公室，縣教體局局長兼任辦公室主任，具體負責校園足球運動發展的協調、組織和實施，全縣形成了校園足球全縣一盤棋的局面。

4.2.3 集中優勢、重點突破

要引導陽光體育運動健康發展，必須深入研究把握其規律，不但要處理好全局意識問題，而且要處理好重點突破與整體推進的關系。要抓住全局的主要矛盾或矛盾的主要方面，提出相應對策。集中力量保重點，成為陽光體育運動縣域推進的關鍵性問題之一。以臨潁縣發展校園足球為例，臨潁縣是我國中部一個農業縣，經濟發展水平一般，但臨潁縣有開展足球運動的傳統，如何集中優勢，匯聚力量，突破重點以帶動全縣陽光體育、甚至是全縣社會經濟文化的發展，是臨潁縣制定陽光體育運動推進工程要考慮的重中之重。為此，臨潁縣對校園足球的運行體制、制度體制、保障體制進行創新，陽光體育運動制度化在臨潁縣的推進初見成效。

4.2.4 科學協調均衡發展

事物的發展是一個科學、有序、循序漸進的發展過程。陽光體育運動健康良性發展應該在科學發展觀的指導下科學有序協調的進行，有步驟有計劃實現陽光體育運動階段性的目標。在區縣范圍內陽光體育運動的推進在國家階段性陽光體育運動發展規劃的指引下呈現出階段發展的特征，成為制定縣域陽光體育運動發展策略的重要參考依據。例如，我國是一個城鄉二元結構特征明顯的發展中大國，農村用于陽光體育運動的經費和資源相對城市相當有限，城鄉陽光體育運動開展差距拉大的問題十分突出。從縣域范圍內推進陽光體育運動的均衡發展是促進教育公平乃至社會公平的重要途徑。這既是一個長期過程，也是一個系統工程。區縣政府要從政策上、制度上采取措施，逐步做到無論是農村還是城市，陽光體育運動的投入都應相對均衡，有效整合各類資源，縮小城鄉之間、強校和弱校之間的開展陽光體育運動的差距。

4.2.5 政府主導、充分利用各種社會力量

陽光體育運動的縣域推進要充分發揮政府主導作用，以提供體育基本公共服務為主要任務，發揮多部門聯動作用，動員社會各階層的廣泛參與，為陽光體育運動的開展營造良好的政策環境和濃厚的社會氛圍。同時，區縣政府和教育、體育主管部門制定陽光體育運動開展規劃時要充分借助政策調控手段，實施傾斜性的政策，充分利用各種社會力量，吸引社會資金投向陽光體育運動，拓寬陽光體育運動資源的渠道，提高資源質量。

［1］體育衛生與教育司.學校體育工作基本情況與發展對策［Z］.體育衛生與教育司，2006：9-10.

［2］劉芳.論縣域體育的改革與發展［J］.沈陽體育學院學報，1996（3）：70-73.

［3］言宏.后義務教育時代區域教育如何實現新跨越［N］.教育信息報，2008-05-24（4）.

［4］徐祥臨.歷史視野下的縣域復興［J］.人民論壇，2009（17）：40.

The Operation Mechanism and Strategy Analysis of Sunshine Sports Campaign Promotion Project in County Area

CHEN Zhi
（School of Physical Education，Henan University，Kaifeng 475001，China）

With documentation method，logical analysis and expert investigation as main research methods，the author analyzes and discusses the operation mechanism and strategy of sunshine sports campaign promotion project in county area，and think that county area provides the basic guarantee condition for sunshine sport campaign promotion project，and its operation has systematic and hierarchical characteristics;its implement should have specific route.The promotion of sunshine sport campaign in county area should coordinate with social，economic and cultural development of the county;the operation project should pay attention to wholeness making breakthroughs with superior forces;it should insist that government played a leading role and make the best of societal forces at the same time to realize its sustainable development.

Sunshine Sports Campaign;Promotion in County Area;system;sustainable development

G 811.13 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1007－7413（2012）01－0024－05

2011－10－20

陳治（1977—），男，湖南新化人，副教授，博士。研究方向：體育人文社會學。

［責任編輯 魏 寧］