遼寧需求導向的綠色技術創新財政支持體系的構建

　　有研究認為，遼寧是創新資源較為豐富的省份， 擁有眾多的國家級科研院所、大專院校和創新型企業。但由于沒能很好地秉承“市場需要是創新源泉”的理念，致使許多創新活動不能及時轉化成生產力，造成了資源配置上的錯位和使用上的浪費。使綠色技術創新活動的實效性大打折扣。有關遼寧綠色技術創新財政支持的研究工作已取得了一些成果，但著眼于需求導向的相關研究尚屬少見。本文擬另辟蹊徑，在分析遼寧綠色技術創新現實需求的基礎上，提出相應的構建財政支持綠色技術創新體系的思路。
　　一、遼寧綠色技術創新的需求分析
　　（一）產業類型上的綠色技術創新
　　在遼寧沿海經濟帶五個重點發展區域和沈陽經濟區十個重點產業群中，有許多屬于傳統的“三高一低”類型的產業，如傳統的能源、石油、化工、冶金、機械等，承載著遼寧“支柱產業、納稅大戶”的職能， 是遼寧“十二五”期間綠色技術創新的關鍵和希望所在。按照省政府的規劃，這些地區和產業集群內， 應該有計劃、有步驟地進行低碳產業布局， 將傳統產業向新型低碳產業轉型， 以新技術、新工藝改造傳統工業結構，最終目標是將沿海經濟帶和沈陽經濟區建設為先進的低碳發展示范區。
　　（二）生產方式上的綠色技術創新
　　1.第一產業的技術創新。遼寧是一個農業大省。城鄉能源發展是加強新農村基礎設施建設的主要內容，是促進城鎮發展低碳經濟、進行生態保護的重要途徑。因此，發展低碳經濟，要將著力點放在提高城鄉能源綜合利用水平上。一是研究開發農村廢物處理的新技術，通過開發利用新技術將城鄉的秸稈、糞便、生活垃圾等轉化為“沼氣”等新能源或加工成各種肥料。二是研究開發節能節水技術，包括節能節水式灌溉、生活取暖、做飯等新技術。三是研究開發“節能減排”的養殖和飼養技術，推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術。
　　2.第二產業的技術創新。改善工業電機體系的能源效率， 是工業部門必不可少的低碳技術取向。一是材料生產綠色技術創新，通過制定綠色材料標準，對材料生產企業提出嚴格的要求，引導其采用先進技術工藝。二是工業品生產的綠色技術創新，包括生產過程的“節能減排”技術和產品使用的“節能”要求。三是綠色的建筑技術的開發，為使新建、在建的建筑項目嚴格執行國家的《可再生能源法》，建筑業急需一批綠色技術創新成果。
　　3.第三產業的技術創新。第三產業是遼寧發展最快的行業，開發綠色技術的前景廣闊。一是進行綠色設計，節約能源，降低有害氣體排放。“十一五”期間，遼寧省民用汽車年增長速度都超過了10%， 預計“十二五”期間還會維持較高的增長速度，在沈陽、大連等大城市，汽車尾氣已成為城市主要有害氣體的來源。所以政府勢必會加大這方面的整治力度，行政手段效率有限，主要應采取市場化的利益導向，進行綠色設計使城市交通更符合“節能減排”的要求。二是開發綠色服務技術。包括綠色設計、綠色采購、綠色銷售、綠色物流、綠色郵政等技術。
　　（三）能源消耗上的綠色技術創新
　　1.能源結構。遼寧省是以火力發電為主的大省，能源消耗擺脫不了對煤炭的依賴，而使用煤炭資源必然產生二氧化碳等氣體的排放，對空氣產生污染。遼寧省風能資源豐富，省內沿海六市是我國為數不多的臨海強壓型風能豐富區。根據初步測算，遼寧省陸地風能資源約為5 400萬千瓦，其中可利用資源約1 100萬千瓦，近海風能資源尤為豐富。在遼寧沿海地區和康平、彰武等西北部地區風能都屬豐富地區，可大力發展風能，實現低碳化產業，發展循環經濟。
　　2.節能技術。在相當長的時期內，煤炭都將是我國能源的主體，提高煤炭等傳統能源的利用效率將是低碳經濟的重要內容。1978—2008年，我國一次能源費總量中，煤炭比重從70.7%下降到68.7%，石油消費由22.7%下降到18.7%，天然氣消費由3.2%提高到3.8%，水電、核電和風電的比重則由3.4%提高到8.9%。雖然能源結構改善方面取得了一些成效，但任重而道遠，應加大對新能源和傳統能源的利用技術的開發力度。
　　（四）公共部門的綠色技術創新
　　公共部門應著力從以下幾方面入手來提高遼寧省綠色經濟水平。第一， 遼寧城市道路照明燈的數量高于全國平均水平的160.86% ，城市集中供熱面積超過全國平均水平的441.82%。而針對這種高水平的路燈照明狀況，城市急需用太陽能LED 路燈照明逐漸取代傳統路燈照明。第二，遼寧還需集約利用土地，以再城市化為手段， 提高城市人口密度；加大城市綠化面積， 增加碳匯，改善人居環境；充分利用遼寧煤炭城市多的優勢， 積極開展煤層氣的開發利用， 在減少煤層氣排空對氣候變暖造成影響的同時， 沖抵天然氣的使用量。第三， 在現有條件下， 利用電廠余熱實現集中供熱， 是提高能效的手段。從長遠看， 當核能和可再生能源發電上升到一定比例后， 用地源熱泵和太陽能光熱技術取代傳統供熱和空調技術， 是遼寧綠色城市建設的方向。
　　二、遼寧綠色技術創新財政支持體系存在的問題
　　（一）現行的財政體制不支持需求導向
　　在發達國家，作為科技創新的主體承擔著不同的職責，高校主要從事以自由探索為主的基礎研究，同時為科學研究培養高素質人才；企業系統主要從事技術應用與產品開發；而政府研究機構則以國家的戰略需求為導向，主要從事創新過程“中游”階段的科學研究。而遼寧的綠色技術研發資金投入以政府為主（企業的研究資金也主要來自政府），研究開發對政府負責，綠色技術創新不是按市場需要進行細分，缺乏技術創新的原動力。粗放經營、各自為戰、重復研究的現象大量存在。
　　（二）現行的財政政策未體現需求導向
　　在發達國家，中央政府主要通過稅收減免、資助企業的科技創新活動和推動創新成果商業化三種手段支持綠色技術創新活動。而遼寧省的綠色技術創新工作是政府通過財政投入將項目發包給企事業單位和個人，然后由承包人按規定拿出成果，再由政府組織推廣應用，這就無形中增加了成本，并產生了時滯效應，導致許多研究成果無法及時推廣應用。
　　（三）相關的配套政策不利于需求導向
　　從現行遼寧省科技創新支持政策來看，存在著政策層次低、政策單一的情況。一是層次相對較低。促進技術創新方面的相關政策多是通過辦法或是意見的方式下發，沒有形成專門的地方法規或者專門的類別。二是稅收及其他政策工具運用有限。財政方面的政策較多，稅收及其他方面相對較少，沒能將財政、稅收、信用以及行政和法律手段很好地統一起來，且政策口徑不統一、規定不透明、內容不夠集中。
　　三、完善遼寧綠色技術創新財政支持政策的思路
　　（一）“合作開發”機制的形成有待政策的支持
　　大型企業、科研院所、高等學校（以下稱“科研主體”）是綠色技術創新的主體，但他們的體制與機制不完全適應社會對技術的需求。要想與國際上的知名企業開展競爭，實現市場價值，必須大力倡導以企業為主體的技術創新。科研主體的一個重要功能就是傳播創新理念，幫助企業提升技術創新能力和效益，不斷化解企業技術上的矛盾，解決技術上的難題，使企業在國際創新競爭中成為贏家。由企業出題目、出資金委托科研究主體承擔研發任務，是綠色技術供需雙方互相配合、共同成長的雙邊創新活動。
　　（二）良好“利益機制”的運行需要政策的支持
　　市場經濟下，利益機制像一只無形的手推動著資源向最有效率的領域“融合”、“配置”，需求導向下的綠色技術創新的主要目標是實現科技創新成果的市場價值。在創新過程中，要把企業和高校、科研院所的力量有效整合到一起，涉及到諸多問題，如資金投入、利益分配、經濟效益和產業化運作等方面，因此，利益機制的設計至關重要。需要政府制定各種“規制”規范運作，并對于實踐中運行良好的創新模式給予財政上的支持。
　　（三）創新“質量工程”的建設亟待政策的支持
　　財政支持綠色技術創新重數量更應重質量和效率，切實發揮財政支持的作用。一是各類專項資金要更多地轉向商業性資本不敢或不愿意投入的方面，多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”；二是把目前獎勵性資助為主的方式轉向風險補償為主的方式，將政府資助作為導向和補償金，通過降低社會資本進入的風險，引導各類投資主體增加對科技創新的資本投入。三是要有效利用國際資金。建立政府引導和調控下的市場化投資體系，力求做到政府調控與市場機制有機結合、法規約束與政策激勵有機結合，加大科技投入，形成多元化的投資格局。
　　（四）完善支持體系，發揮政策的合力
　　制定政策的目標是為企業創造良好的競爭環境和充滿活力的商業環境。一是不斷調整有關企業競爭和投資方面的政策，提高企業的競爭力，刺激投資，保護消費者。二是降低綠色技術創新公司的實際負擔，實行輕稅費。三是實施科學研究與實驗設備的稅收鼓勵計劃，使企業易于獲得政府在研發方面的財政支持。四是讓新建技術型企業獲得投資更加方便、快捷，促進具有創新能力的新興中小公司的快速成長。
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　　基金項目：遼寧省科技廳2011年科技計劃項目“遼寧綠色技術創新的財政支持問題研究”（2011401039）的階段性成果 作者簡介：李忠華（1965-），男，吉林九臺人，教授，碩士生導師，從事稅收理論與實務研究；劉英（1966-），男，吉林大安人，局長，從事稅收理論與實務研究。
　　（沈陽大學經濟學院）
　　（責任編輯：李曉