關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)三級環(huán)境監(jiān)測站實施標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)的幾點思考

摘 要：作為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的一個重要組成部分，環(huán)境監(jiān)測工作是公民知曉環(huán)境權(quán)的具體實施途徑，依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)是環(huán)境執(zhí)法和隊伍建設(shè)的必然要求，也是順應(yīng)時代發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況加大環(huán)境監(jiān)測的經(jīng)費(fèi)投入，逐步增加環(huán)境監(jiān)測的人員編制，提高現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測人員隊伍的業(yè)務(wù)能力和水平，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，以適應(yīng)公眾對環(huán)境狀況的需求。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；三級環(huán)境監(jiān)測站；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建議

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）15-0091-02

一、引言

2007年，國家環(huán)保總局頒布了新的《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)[2007]56號），從人員編制及人員結(jié)構(gòu)、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測用房、儀器設(shè)備配置、監(jiān)測項目等方面制定全國各級環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。“十一五”期間，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是2005年松花江事件發(fā)生以后，國家加大了對市縣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的投入。經(jīng)過幾年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。2011年，國務(wù)院為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作專門頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號），根據(jù)國務(wù)院 “不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力。全面推進(jìn)監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，國家環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于開展全國環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收工作的通知》（環(huán)辦[2011]140號），以重點推進(jìn)全國各級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)，它的實施大大地強(qiáng)化了國家、省級環(huán)保部門對下級環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)的扶持力度，對縣級環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了主要作用。但是由于人事與財政分級管理，縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)用房、經(jīng)費(fèi)、編制以及必須配套的儀器設(shè)備問題如何解決，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投入嚴(yán)重不足的情況下，如何進(jìn)一步完善和提高環(huán)境監(jiān)測基本公共服務(wù)能力水平，為環(huán)境執(zhí)法提供有效證據(jù)，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)，這是擺在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級三級環(huán)境監(jiān)測站實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中存在的一道難題?？h環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)與發(fā)展步入了快車道。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的主要問題

（一）人員嚴(yán)重缺編，高中級技術(shù)人員比例偏低。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較落后，工業(yè)不發(fā)達(dá)，這些地方的縣級環(huán)境監(jiān)測站大部分在“十一五”期間才剛剛組建成立，個別縣甚至目前只有一個牌子，一兩個人，根本無法開展環(huán)境監(jiān)測工作，與全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中、西部地區(qū)三級站人員編制不少于10—18人和高、中級專業(yè)技術(shù)人員比例不低于50%的要求相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站人員缺編相當(dāng)嚴(yán)重，高、中級技術(shù)人員比例也極其偏低，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平無法與環(huán)境管理需求想適應(yīng)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需資金緊缺，影響標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)實驗室用房和環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)用房、運(yùn)行費(fèi)、儀器設(shè)備配置等多個方面。

《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求：環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)費(fèi)（不含人員經(jīng)費(fèi)）是維持各項環(huán)境 監(jiān)測業(yè)務(wù)正常、穩(wěn)定運(yùn)行的基本保障，應(yīng)予以重點保證。監(jiān)測業(yè)務(wù)用房是環(huán)境監(jiān)測必備的基礎(chǔ)條件之一，應(yīng)滿足監(jiān)測工作的基本需要。各地可根據(jù)實際情況，以本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，逐步加大監(jiān)測業(yè)務(wù)費(fèi)投入，不斷改善監(jiān)測業(yè)務(wù)用房條件。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站組建較晚，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，實驗室用房和環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)用房得不到解決。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級環(huán)保局大部分沒有自己的辦公用房或者只有當(dāng)?shù)卣谄鋯瘟袝r分配給它的僅夠自己辦公用的辦公室，環(huán)境監(jiān)測站的實驗室用房和業(yè)務(wù)用房全部要依靠環(huán)保部門自己解決，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大型工業(yè)企業(yè)相對較少，環(huán)保部門自己的經(jīng)費(fèi)也非常有限，因此經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的實驗室用房和業(yè)務(wù)用房也嚴(yán)重缺乏。

儀器設(shè)備缺乏，環(huán)境監(jiān)測能力有限，轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量和污染源現(xiàn)狀不能說清楚。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分環(huán)境監(jiān)測站剛剛組建，環(huán)境監(jiān)測儀器相對缺乏，目前的環(huán)境監(jiān)測儀器大部分是近幾年國家下?lián)芙o縣級環(huán)境監(jiān)測站的，環(huán)境監(jiān)測分析能力有限，工作效率較低。另外，由于經(jīng)濟(jì)較為落后，環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有形成固定的、暢通的渠道，目前還得不到保障，不能達(dá)到環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。

（三）業(yè)務(wù)能力和水平低，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量難以滿足環(huán)境管理需要

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站受監(jiān)測技術(shù)人員少，監(jiān)測儀器設(shè)備配備不齊全等因素的影響，有些縣級環(huán)境監(jiān)測站目前仍沒有通過省級實驗室資質(zhì)認(rèn)證，通過了省級實驗室資質(zhì)認(rèn)證的監(jiān)測站能夠開展的監(jiān)測分析項目也僅僅是水、氣、聲監(jiān)測中的少部分最基本最常規(guī)的項目。這些環(huán)境監(jiān)測站常常遇到有監(jiān)測業(yè)務(wù)也因沒有資質(zhì)接不了，接了業(yè)務(wù)也大部分要向上級環(huán)境監(jiān)測站分包，整體監(jiān)測業(yè)務(wù)能力和水平偏低。同時，由于業(yè)務(wù)能力和水平低，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平不高，監(jiān)測保障方面也受到相對的制約，難以完全按照國家標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求在環(huán)境監(jiān)測的全過程中保證監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的代表性、準(zhǔn)確性、可比性和完整性，所取得的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息難以滿足環(huán)境管理需要。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點建議

環(huán)境監(jiān)測，是指按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和方法，運(yùn)用物理、化學(xué)、生物、遙感等技術(shù)，監(jiān)視、檢測和分析環(huán)境污染因子及其可能對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的環(huán)境變化，評價環(huán)境質(zhì)量，編制環(huán)境監(jiān)測報告的活動。環(huán)境監(jiān)測站是為實施環(huán)境監(jiān)督管理，評價環(huán)境質(zhì)量狀況、確定污染物排放情況、監(jiān)視環(huán)境狀況變化、檢驗環(huán)境保護(hù)工作成效等，開展環(huán)境監(jiān)測提供科學(xué)、準(zhǔn)確依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)，是對環(huán)境中各項要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；對各有關(guān)單位排放污染物的情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測；為政府部門執(zhí)行各項環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，全面開展環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料；開展環(huán)境測試技術(shù)研究，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。

（一）增加環(huán)境監(jiān)測人員編制，逐步提高高、中級技術(shù)人員比例。

1.調(diào)整縣級環(huán)境監(jiān)測站人員編制，充實環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員

各地在實施全國環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，建議省級環(huán)境保護(hù)部門按照國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）“不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力。全面推進(jìn)監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，制定一個類似的文件，并與人事、組織、機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)，將縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入年度考核內(nèi)容，并對環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)、實施、運(yùn)行管理制定明確的要求，以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測站的規(guī)范管理?？h級人事、機(jī)構(gòu)編制部門與環(huán)保部門按照事業(yè)單位招聘人員的要求，公開招聘符合環(huán)境監(jiān)測工作要求的技術(shù)人員，按照全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求充實環(huán)境監(jiān)測人員技術(shù)隊伍。

2.注重人才的培養(yǎng)，防止專業(yè)技術(shù)人員流失

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測工作起步晚，向社會公開招聘的監(jiān)測人員的理論知識、操作技能還不熟練，專業(yè)技術(shù)人員職稱要按規(guī)定一級一級來評定聘任，不可能立竿見影達(dá)到中級及以上。這些監(jiān)測站要加強(qiáng)對監(jiān)測技術(shù)人員監(jiān)測專業(yè)技能的培養(yǎng)，通過環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核、監(jiān)測站內(nèi)部知識競賽和標(biāo)樣考核、上級站組織的環(huán)境監(jiān)測大比武和培訓(xùn)等形式增強(qiáng)人才的素質(zhì)，讓他們能再較短的時間內(nèi)積累豐富的知識和經(jīng)驗。同時要注意到當(dāng)前社會人才流動范圍廣、速度快，需要及早籌劃，防止監(jiān)測技術(shù)人才的流失。從目前來看，從謀劃招聘人員到人員招聘到位至少需要一年以上的時間，從人員招聘到助理工程師的評定需要二年以上的時間，從助理工程師到工程師的職稱評定需要四年以上的時間，技術(shù)人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是一朝一夕就可以完成的，但檢測人才的流失可能只要一個或幾個月的時間，因此需要從改善工作和生活條件，提高待遇，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，營造一種積極的、競爭的工作氛圍等方面著手來防止人才流失。

（二）拓寬資金來源渠道，努力爭取各種資金用于標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。

積極爭取國家、省級環(huán)保部門以及地方財政對縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金扶持。自“十一五”以來，國家加大了對市縣環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)的扶持力度。為全面推進(jìn)主要污染物總量減排監(jiān)測體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系、環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力，2008年以來，環(huán)境保護(hù)部每年都會發(fā)布《關(guān)于申報中央財政主要污染物減排專項資金項目有關(guān)事項的通知》，安排主要污染物減排專項資金重點支持縣級環(huán)境監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保部門要積極爭取地方人民政府的支持，抓緊落實配套資金，將專項資金足額用于環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其次要努力爭取將環(huán)境監(jiān)測站人員及日常工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入縣級年度財政預(yù)算，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站要根據(jù)自身的監(jiān)測能力水平拓寬環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全額收取環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)，以彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金的不足。

（三）以實驗室資質(zhì)認(rèn)證為契機(jī)，嚴(yán)格按照實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則要求加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，大力提高環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范化水平。

根據(jù)《實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》要求，對從事向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的實驗室都要按照《準(zhǔn)則》11個管理要求和8個技術(shù)要求19個要素的規(guī)定建設(shè)實驗室，并向國家認(rèn)監(jiān)委或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請實驗室資質(zhì)認(rèn)定，經(jīng)評審確認(rèn)后才有資格向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果，這時的實驗室才是真正意義上的實驗室。因此經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境監(jiān)測站，也必須抓住這根主線，除了要加強(qiáng)管理，組織環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核外，還要組織環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員內(nèi)部知識和盲樣考核、積極參加上級組織的實驗室間比對、技術(shù)人員考核與培訓(xùn)等，并且從樣品采集、樣品交接與流轉(zhuǎn)、樣品分析、樣品管理、數(shù)據(jù)審核、結(jié)果報告編寫與發(fā)出等等環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格按照實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則和環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)要求嚴(yán)格做到，這樣才能夠提高這些地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范化水平，才能夠提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量水平，以適應(yīng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測的需要和環(huán)境管理工作的需要。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)三級環(huán)境監(jiān)測站要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，對在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中遇到的問題進(jìn)行深刻剖析，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r找到對應(yīng)解決問題的辦法，全面提升環(huán)境監(jiān)測站的環(huán)境監(jiān)測能力與水平，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家環(huán)境保護(hù)總局.全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[M].北京：國家環(huán)境保護(hù)總局，2007.

[2] 國家環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于開展全國環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收工作的通知[M].北京：國家環(huán)境保護(hù)部，2011.

（責(zé)任編輯：袁凌云）</