實踐思考:科學轉型的“五個著力點”

　　資源型城市轉型，不能就轉型而轉型，而是要以更寬的視野搞好科學規劃，搶抓發展機遇，優化資源配置，激發創新潛能，增強創業活力，妥善處理好發展、改革與穩定之間的關系，實現穩增長、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的統一。
　　
　　用足用活用好政策
　　
　　政策是資源，也是生產力。國家政策是加快資源型城市轉型的重要指針，具有較強的時效性和競爭性。只有抓住機遇、扎實工作、爭取到位，才能獲得國家實質性的支持，否則將錯過發展良機。
　　黨的十六大以來，黨中央、國務院多次在重要會議和文件中提到資源型城市轉型問題。2007年12月，《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》發布。該《意見》是新中國成立以來第一次專門針對資源型城市可持續發展問題制定出臺的綜合性政策文件。其核心與主線是建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制。隨后，國務院把楊家杖子開發區列入到全國44個資源枯竭型城市中。
　　目前，楊家杖子開發區既可以享受到國家資源型城市經濟轉型優惠政策，還可以享受到東北地區等老工業基地振興、遼寧突破遼西北、遼寧縣域經濟、遼寧沿海經濟帶和葫蘆島市沿海經濟帶等政策。
　　近年來，楊家杖子開發區緊密結合自身實際，主動研究政策、爭取政策、對接政策、用好政策，努力獲取更多政策性資金支持。同時，制定出臺適合本地的優惠政策，在對外招商引資上形成了較為完整、系統、豐富的政策體系，吸引更多企業家、投資者前來投資創業。
　　
　　著力優化投資環境
　　
　　投資環境是資源型城市轉型第一競爭點。投資環境的優劣，直接反映了一個區域市場經濟發育的程度和對外開放的水平。良好的投資環境是吸引資金、人才、技術等創業要素的必要條件。
　　為優化投資環境，楊家杖子開發區牢固樹立“人人都是投資環境、人人都是投資主體”的理念和“政策有底線、服務無底線”的意識。要求有審批業務的部門實行“窗口式”辦公和“一站配送式”服務，努力提高行政效能，營造親商、富商、安商、護商的發展氛圍。制定相關產業政策，積極鼓勵延長產業鏈的大型企業進入開發區，出臺優惠政策支持其創新和發展。
　　同時，采取市場運作方式，既“筑巢引鳳”又“引鳳筑巢”，加快園區基礎設施建設，為承接產業轉移創造條件。
　　
　　發揮科技先導作用
　　
　　在培育發展接續產業的過程中，只有緊緊依靠科技進步和科技創新，大力發展“高、新、奇、特”產品，不斷提高產品附加值，才能形成主導產業的核心競爭力。
　　楊家杖子開發區依托博士后工作站，聯合大專院校、科研院所、骨干企業等NL9jV/0pYaxUNBoFis+dlg==各方面科技力量，共同研究解決經濟轉型中的關鍵技術難題。
　　其中，促成鑫磊采選冶煉廠與東北大學采礦學院合作，較好解決了本地區鐵礦脫硫及生產標準鐵精粉的技術難題；促成葫蘆島市環保設備廠和遼寧大學化學工程學院合作，成功探索出一條鉬灰綜合利用生產鉬酸銨的新工藝；促成鼎力達機械制造廠與東北大學合作，積極研發水泥輸送設備新材料、新技術。
　　此外，還建立了由390多個項目組成的項目庫，為發展接續替代產業提供了充足的科技創新動力。
　　
　　建設服務型開發區
　　
　　為建設務實高效、廉潔勤政的服務型開發區，鼓勵各類企業和優秀人才開展創新創業，楊家杖子開發區堅持“小政府、大社會，小機關、大服務”的機構設置原則，大力推進了管理體制改革與創新，著力打造“五大”服務平臺，提供“充分授權式的一站式服務”，即“項目引進一條龍”服務、“項目建設全方位”服務、“項目投產經常性”服務。
　　——融資平臺。聯合數家企業參與入股，組建葫蘆島金譽創業擔保投資有限公司，注冊資本金1億元。充分發揮地方商業銀行和擔保公司的融資優勢，加大金融產品的開發應用力度。
　　——人才平臺。創建博士后工作站、咨詢中心、研發中心、職業學校、大學生創業園“五位一體”的人才平臺。近400多位專家學者和工程技術人員在此平臺上活動，為產業升級、新產品研發、科技攻關提供了強有力的智力支持和技術支持。
　　——法律平臺。聘請專職法律顧問，成立法律咨詢服務中心，與司法所一起，共同維護企業和人民群眾的合法權益，推進依法行政、依法治區進程。
　　——信息平臺。充分利用開發區政府網站系統和窗口，收集企業的意見和建議，推進電子政務建設，建立網上審批平臺，進一步提高政府工作效率。
　　——政策平臺。及時公布各類優惠政策信息，充分挖掘政策資源潛力，向政策要效益。
　　
　　注重社會管理創新
　　
　　隨著經濟轉型步伐的加快，資源型城市在歷史遺留問題基本解決后，新的社會矛盾不斷出現，且呈現出主體多元化、關系復雜化、矛盾深度化、糾紛易轉化等特點，原有的各部門“單兵作戰”、“各自為戰”的社會管理模式難以應對。
　　為探索科學、高效、務實的社會管理新路子，楊家杖子開發區專門成立了社會事務管理委員會。通過整合社會各種資源，做到上下聯動、形成合力，縮短信息傳遞鏈條，減少辦事流轉環節，提高綜合協調效率，并有效保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
　　如今，社會事務管理委員成為楊家杖子開發區綜合化解矛盾的中心、表達合理訴求的通道、密切聯系群眾的橋梁和為百姓辦實事的窗口。
　　(作者為遼寧葫蘆島楊家杖子經濟開發區黨工委書記、管委會主任)
　　 責編/王志遠 美編/石玉