不能“綠色

　　國(guó)際氣候變化談判名義上是為減少溫室氣體排放，實(shí)質(zhì)上是化石能源的使用權(quán)和排放空間國(guó)際分配權(quán)問(wèn)題。1992年的聯(lián)合國(guó)氣候變化公約、1998年的京都議定書(shū)、2008年的巴厘路線(xiàn)圖均明確了發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)控制溫室氣體排放的主要責(zé)任。然而，由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家很大程度上把握國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，在資金和技術(shù)上有優(yōu)勢(shì)，他們一直推卸歷史責(zé)任，在資金和技術(shù)上不履行承諾，采取轉(zhuǎn)移視線(xiàn)或以高要價(jià)的方式進(jìn)行拖延，同時(shí)又不斷轉(zhuǎn)換策略，以達(dá)到貧富差距的固化，在新一輪世界無(wú)形資源分配中占據(jù)主導(dǎo)地位。
　　
　　正在瓦解的“承諾”和“責(zé)任”
　　在2011年南非德班召開(kāi)的國(guó)際氣候變化會(huì)議上，各方利益交織、明流暗潮不斷涌動(dòng)。中國(guó)代表團(tuán)按照中央的部署，經(jīng)過(guò)艱苦的努力，并在國(guó)務(wù)院各部門(mén)、企業(yè)和中國(guó)民間環(huán)保組織（NGO）的積極配合下，完成了任務(wù)，最主要的標(biāo)志是：鎖定了中國(guó)在2005年基礎(chǔ)上，二氧化碳排放強(qiáng)度至2020年降低40%~45%的國(guó)際自愿減排承諾，基本保障了中國(guó)至2020年的發(fā)展空間；維護(hù)了京都議定書(shū)確立的“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，堅(jiān)持了京都議定書(shū)第二承諾期的存在；積極推動(dòng)了啟動(dòng)綠色基金、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制等。
　　德班會(huì)議取得了階段性成果，但也有一些動(dòng)向值得重視。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家在京都議定書(shū)的第二承諾期整體上沒(méi)有更明確的進(jìn)一步絕對(duì)減排目標(biāo)；部分發(fā)達(dá)國(guó)家（加拿大、日本、俄羅斯）宣稱(chēng)不承擔(dān)第二承諾期；會(huì)后，加拿大宣布退出京都議定書(shū)。京都議定書(shū)第二承諾期至2017年結(jié)束，京都議定書(shū)所確定的原則已大打折扣，盡管目前在名義上存在，但已進(jìn)入尾聲階段。其次，在德班會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家極力提出從2012年開(kāi)始討論2020年之后的氣候變化國(guó)際法律框架，明確表示將捆綁新興工業(yè)化國(guó)家的意圖，讓這些國(guó)家承擔(dān)與歷史責(zé)任、發(fā)展階段能力不相吻合的減排負(fù)擔(dān)，以此來(lái)限制發(fā)展中國(guó)家的能源利用空間，截?cái)嘟?jīng)濟(jì)發(fā)展道路。再次，發(fā)達(dá)國(guó)家籌劃主導(dǎo)啟動(dòng)的全球范圍的碳經(jīng)濟(jì)、碳市場(chǎng)、碳金融等也已在國(guó)際規(guī)則方面加緊活動(dòng)，控制規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。歐盟單邊強(qiáng)行推出的航空碳稅已瓦解了“共同但有區(qū)別責(zé)任”的國(guó)際準(zhǔn)則。
　　由此推斷，后京都議定jVWq5xuDWiV6DtsaPluHikc0pg9SrdGNVTk1jEgk8aw=書(shū)時(shí)代即將到來(lái)。
　　
　　“靶子中國(guó)”還是“綠色中國(guó)”
　　2020年之后，中國(guó)的排放空間還有多大？國(guó)際能源供應(yīng)與國(guó)際壓力強(qiáng)度會(huì)有多強(qiáng)？盡管目前還是未知數(shù)，但可以肯定的是，從2012年開(kāi)始的談判會(huì)更加艱苦，國(guó)際環(huán)境會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，來(lái)自各方面的壓力會(huì)越來(lái)越多。中國(guó)在國(guó)際問(wèn)題上采取的基本策略是韜光養(yǎng)晦。但在氣候變化問(wèn)題上，中國(guó)已被推到了前臺(tái)。歐美等國(guó)家已把中國(guó)瞄準(zhǔn)為直接的、最顯著的“靶區(qū)”。發(fā)展中國(guó)家因利益取向不同而難于步調(diào)一致，對(duì)中國(guó)也有微詞，中國(guó)想躲也躲不過(guò)去。
　　中國(guó)工業(yè)化起步晚，人均歷史排放比發(fā)達(dá)國(guó)家低很多，因此需要繼續(xù)維護(hù)我們的發(fā)展權(quán)益。可是，中國(guó)近20年來(lái)的發(fā)展使得全球排放格局、背景產(chǎn)生了變化。比如：中國(guó)1990年的人均排放相當(dāng)于世界平均水平的1/4，2000年為1/2，2010年人均排放超過(guò)5噸二氧化碳當(dāng)量，超過(guò)4.5噸的世界平均水平。據(jù)國(guó)際能源組織的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2010年排放總量超過(guò)70億噸，約占世界總量的24%，比第二排放大國(guó)美國(guó)還多30%左右；從1990年至2008年，世界近50%的新增排放來(lái)自中國(guó)，2010年，中國(guó)的新增排放占全球的近70%。
　　如果中國(guó)仍按現(xiàn)在的趨勢(shì)發(fā)展，到2020年之前，中國(guó)的排放總量將超過(guò)美國(guó)加歐盟的總和；中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平與日本接近，日本的能源利用效率高出中國(guó)4倍；中國(guó)與美國(guó)的排放水平接近，美國(guó)的GDP是中國(guó)的2.5倍。上述數(shù)字不得不引起我們的冷靜思考：中國(guó)目前的發(fā)展模式還會(huì)維持多久？我們所期望的機(jī)遇期在什么時(shí)候會(huì)因多重要素的制約而戛然而止？中國(guó)在不遠(yuǎn)的將來(lái)，是否會(huì)因排放量太突出而處于國(guó)際關(guān)系的“尷尬”之中？
　　中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得的成績(jī)來(lái)之不易。在日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)傳統(tǒng)的、以資源環(huán)境為代價(jià)、以土地增值和廉價(jià)勞動(dòng)力為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)已大幅減弱，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式也已出現(xiàn)了重大瓶頸，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然舉步艱難。目前，中國(guó)正處于綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和艱苦階段。綠色轉(zhuǎn)型是要完成從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，不僅包括產(chǎn)品質(zhì)量的大幅度提高，也包括結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，系統(tǒng)的有效性和在產(chǎn)業(yè)鏈高端、價(jià)值鏈高端所處的位置。
　　綠色轉(zhuǎn)型是要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善。改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平有了大幅度提高，但一些地方的環(huán)境惡化已到了非治理不可的地步，中國(guó)不能照搬西方國(guó)家曾走過(guò)的道路，不能讓人們進(jìn)入“掙錢(qián)—污染—得病—花錢(qián)治病”的惡性循環(huán)，讓目前的一代人承受無(wú)謂的健康代價(jià)或生命代價(jià)。綠色轉(zhuǎn)型還需要在能源利用和管理上實(shí)現(xiàn)跨越。中國(guó)能源以煤炭為主，高能耗與環(huán)境污染同根、同源、同步。由中國(guó)發(fā)展階段所決定，能源需求還會(huì)增加，這就需要開(kāi)發(fā)可再生能源，發(fā)展分布式能源，實(shí)現(xiàn)“藏能于民”，改進(jìn)能源管理，提高能源利用效率等措施全面推進(jìn)。
　　
　　中國(guó)如何綠色轉(zhuǎn)型
　　
　　 有法可依
　　我國(guó)已制定了一些法律法規(guī)，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，并建立了一系列有利于綠色轉(zhuǎn)型的制度，如節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、落后產(chǎn)能淘汰制度等。最近國(guó)內(nèi)一些專(zhuān)家提出加快制定低碳發(fā)展促進(jìn)法的建議，得到了廣泛認(rèn)可。低碳發(fā)展促進(jìn)法將針對(duì)綠色、低碳道路，從更全面統(tǒng)籌的角度完善相關(guān)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。中國(guó)的綠色發(fā)展道路不是因?yàn)閲?guó)際的壓力，而是中國(guó)的內(nèi)在需求。立足國(guó)情，抓好節(jié)能減排，做好自己的事不僅有利于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，也是對(duì)世界的重大貢獻(xiàn)。低碳發(fā)展促進(jìn)法的制定，將為中國(guó)建設(shè)性參與新一輪國(guó)際氣候變化制度安排提供有力的“籌碼”，增強(qiáng)“底氣”，爭(zhēng)取主動(dòng)。
　　
　　 抓住接下來(lái)的七八年
　　中國(guó)目前的國(guó)內(nèi)狀況、國(guó)際背景已發(fā)生了許多變化。從氣候變化談判和國(guó)際能源利用格局的角度來(lái)判斷，中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期在于今后7—8年，也是不可再現(xiàn)的7?8年。如果中國(guó)近期完成了根本的轉(zhuǎn)型，可持續(xù)的道路可繼續(xù)延伸；如果傳統(tǒng)的惰性繼續(xù)維持或放大，可能在2020年前后出現(xiàn)多重要素復(fù)合制約，出現(xiàn)長(zhǎng)期低迷期或不穩(wěn)定期。
　　
　　 管住領(lǐng)導(dǎo)
　　實(shí)現(xiàn)中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性還很大，需要制止“愚昧的瘋狂”和“虛榮的膨脹”。建議把綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)容納入各級(jí)政府的干部培訓(xùn)，采取公眾監(jiān)督、考核結(jié)果公示制度。同時(shí)推動(dòng)節(jié)能減排的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制。
　　
　　 組建國(guó)家能源部
　　當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題有些是因?yàn)樽陨戆l(fā)展階段不可避免的，有些則是因?yàn)橹贫刃砸蛩卦斐傻摹Ｔ诰G色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，“九龍治水”的方式已相形見(jiàn)絀。建議在下屆政府組建國(guó)家能源部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源動(dòng)力的整合與高效。
　　
　　 綠色生活、綠色消費(fèi)
　　所謂生態(tài)，就是生存的態(tài)度、生活的態(tài)度、生命的態(tài)度，只有將這“三生”融入到文明的、理智的生態(tài)觀(guān)，才能培養(yǎng)出尊重自然，與自然和諧共處的新人類(lèi)，實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展和真正的幸福。在生活層面，需要我們摒棄鋪張型、攀比型、污染型等不合理的消費(fèi)方式，倡導(dǎo)人們崇尚自然，追求經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)單、實(shí)用、健康的綠色生活方式。同時(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)者進(jìn)行綠色生產(chǎn)，大力開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。通過(guò)構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，在國(guó)內(nèi)逐漸提高公眾的資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在國(guó)際上逐漸樹(shù)立中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。