保育鈞 資源由權力配置難言轉型

　　經濟發展方式難以轉變，若究其原因，在于資源配置的方式主要是權力而非市場。
　　
　　去年GDP三成多歸了政府
　　據中共中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇披露，2011年全部政府收入匡算15.97萬億元，占GDP47.16萬億的33.86%。其中財政預算內稅收和收費10.37萬億，土地出讓金3.15萬億，人社部門社保費收入1.45萬億，其他預算外收入保守估計可能1萬億。
　　
　　房價理性回歸的三個條件
　　房價如何才算回歸理性？保育鈞認為需要具備三個條件：全國商品住宅信息聯網；各地的保障性住房基本解決無房戶的住房問題；各地地方財政融資平臺不賴帳。換言之，首先是投資需求基本抑制，其次是保障性住房問題基本解決，第三是地方政府不再依賴土地財政。三個條件具備，房價才算真正回歸理性。
　　以大量消耗能源、資源為主的經濟發展方式為何慣性兇猛難以掉頭？歷次房地產調控為何總是遭遇“壓力山大”？作為就業及創新主體的大量中小微型企業為何舉步維艱？以“三公消費”為代表的巨額政府支出深受詬病又為何居高不下？大量農民工進城卻為何難以融入城市？
　　有“保大炮”之稱的保育鈞，向來以敢言聞名。他認為，以上問題歸結到一點，就是長期以來我國資源配置方式的錯位。
　　保育鈞目前的身份，是中華民營企業聯合會會長、國務院參事室特約研究員。2月24日，他接受本刊記者專訪時說，眼下我國面臨的最大挑戰，是經濟發展方式轉變困難，而究其原因，則在于長期以來資源配置主要依靠權力，而非市場。
　　
　　民資不啟動，經濟恐下滑
　　去年以來，我國經濟發展的內外環境都發生了變化。外部，美債危機、歐債危機此起彼伏，我國出口勢必受到影響；內部，中央及地方政府都感到財力緊張，類似2008年的4萬億投資絕對不會再有。
　　保育鈞說，今年保增長是第一位。去年投資35萬多億元，今年至少要投30萬億以上。哪里來這么多錢？所以只能靠民間投資。眼下中央力推民間資本“新36條”細則的出臺，就是基于這個背景。
　　他說，早在2010年，“新36條”就已經出臺，但并未受到重視。地方官員有任期，為了立竿見影出政績，紛紛拉央企，不去培育民營企業。
　　“但今年情況有變，出口不樂觀，央企被拉光了，政府沒錢了，銀行也沒錢，要解決就業，要保持增長，這才想起來民間資本、中小微企業。”
　　但保育鈞對民營企業的發展環境并不樂觀，他說：“我們的資源配置方式主要還是權力，而不是市場。政府手里掌握著各種資源，自覺不自覺地，總會向著國有壟斷企業，排斥、擠壓民營企業。”
　　保育鈞說：“政府總在否認壟斷。就像‘劉關張’三家，以前在一個廟里，壟斷顯而易見，現在盡管一人一個廟，其實還是壟斷。比如‘三桶油’，總說它們之間有競爭，不是壟斷，但這個機制是壟斷的機制，是不會允許外人插足分享利益的。就像石油，從勘、采、煉、進口以及分銷，就是一條龍的壟斷。”
　　
　　財稅制度不改，土地財政難除
　　權力主導資源，體現在五個方面。保育鈞認為是當下許多問題的根源。
　　首先財稅制度不合理。保育鈞說，老百姓都發現，一樣的東西，國內價格比國外還貴，為什么？因為我們絕大多數的稅是間接稅，大量的稅收隱藏在產品里。19個稅種，只有2個通過全國人大立法，其余都是各部門的條例。
　　房地產調控為何屢次失敗？其實也是財稅制度的問題。保育鈞說，1994年財稅制度改革后，財權上收，地方政府沒錢，只有賣地。先是搞開發區，后來靠商品房，政府低價買，高價賣，成了最大的土地販子。所以歷次房地產調控，各地方政府都在拼命抵制。
　　財稅制度的問題，還表現在國有企業不列入預算。保育鈞說，國有資產如此龐大，竟然不上繳紅利，只交點稅，稅大家都在交，國企靠什么體現國有？如果不列入預算，就不能算是真正國有。
　　“說現行財稅制度不科學，有人不服氣，認為十萬多億稅收絕大部分都轉移給地方了，但轉移是否透明，是否公平？現在大家都在‘跑部錢進’，都在爭戴貧困帽子，年底都突擊花錢，‘三公消費’畸高、政府機構膨脹，出現這樣奇奇怪怪的事情，本身就是財稅體制不合理的證明。”
　　保育鈞說，去年，全部政府收入匡算15.97萬億，占GDP的33.86%，“社會財富的三分之一都被政府拿走了，每年大量的錢花到哪兒了？誰有門路誰拿錢！所以，財稅制度不改革，土地財政就不能打破，發展方式就無法轉變。”
　　
　　國企無限度擴張，民企被擠壓
　　國企改革也勢在必行。保育鈞認為，近幾年國進民退嚴重。他說，國企應該只涉足市場失靈的領域，給各行各業提供基礎性支撐，不能去賺錢。但現在，國企是去賺老百姓的錢，自己花，變成了一個龐大的利益集團。
　　保育鈞舉例：國有壟斷行業員工占全國的8%，但工資總額卻占到全國的50%以上。“不繳紅利，就不算國有，而是赤裸裸的‘官有’。”保育鈞認為，國企應該退出一般性競爭領域，干該干的事情。但是國企現在無邊界擴張，享有特權，霸占資源，壟斷市場，不斷擠壓民營企業的生存空間。
　　金融行業的壟斷，已經造成了嚴重的后果。保育鈞說，金融機構盡管除了四大國有商業銀行，看上去還有100多家，但沒有真正的民間資本組成的區域性的股份制商業銀行。他抱怨說，雖然全國已經批準了400多家村鎮銀行，但還是“不給老百姓玩”。金融行業高度壟斷，使得多元化的市場主體與一元化的金融體制不匹配，龐大的國有商業銀行和眾多小微型企業的需求不匹配。“中小微企業貸不來款，就只有死。”保育鈞嘆息。
　　保育鈞說，現在許多人以金融安全為借口，排斥民間資本進入金融業。“這是胡扯，想必國有銀行，民間資本玩的是自己的錢，只會更加注意安全。只有星羅棋布的民間草根銀行發揮作用，金融才能安全，中小微企業才能發展。”
　　
　　政府權力過大，審批應該取消
　　農村土地制度改革也迫在眉睫。保育鈞說，為什么農民貧困？為什么農民進城難？因為農民沒有土地自主權。現在，土地歸集體所有，生產隊、村委會說了算，干部說了算，農民不能做主。干部稍微“貓膩”一下，地就賣了，農民自己都不知道，所以才發生那么多野蠻拆遷事件。
　　“實際上，現在農民沒有財產。土地是集體的，宅基地是集體的，房子不能做銀行抵押，也不能上市。”如果農民有了土地權，土地可以自行流轉、變現，農民就能富起來，就能進入城市做些投資。
　　政府自身更要改革。保育鈞說，所謂權力配置資源，主要表現在政府審批。政府投資，理應政府審批，但民間投資也要政府審批，就太沒道理。“人家自己花錢、自我決策、自負盈虧，憑什么要政府來批？”
　　保育鈞說，在中國辦企業太難，因為有了審批，吃拿卡要就都來了。所以，應該改審批為備案，非禁即入，“你明示哪些領域內民營資本不許進入，其余應該統統放開，采用備案制。”
　　保育鈞總結，轉變發展方式，必須以改革為前提。財稅制度要改革，國企要改革，金融要改革，農村土地制度要改革，政府也要改革。這五項改革，一個比一個艱巨，但這是前提工作，如果不改，就會出大問題。