陳竺 百姓餐桌“零風(fēng)險(xiǎn)”是目標(biāo)

　　民以食為天，食品安全成為中華民族發(fā)展的重大課題。怎樣才能讓百姓吃上安全飯？
　　
　　
　　我國(guó)21個(gè)省份出臺(tái)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度
　　福建規(guī)定食品安全舉報(bào)受理工作實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，相關(guān)部門接到舉報(bào)后要立即受理，并在案件查處結(jié)束后負(fù)責(zé)向舉報(bào)人反饋結(jié)果。
　　吉林設(shè)立專門的食品安全投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)。
　　河北要求各市縣人民政府設(shè)立本級(jí)食品安全舉報(bào)中心，并公布24小時(shí)舉報(bào)電話。
　　上海、浙江統(tǒng)一了本行政區(qū)域的食品安全投訴舉報(bào)電話號(hào)碼。
　　陜西、湖南分別設(shè)立500萬(wàn)元和300萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。
　　廣州市、石家莊市明確市財(cái)政分別安排舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金600萬(wàn)元和300萬(wàn)元。
　　在獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)方面，北京、浙江將最高獎(jiǎng)勵(lì)金額提高至30萬(wàn)元，江蘇、廣西、海南等地還規(guī)定，舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，獎(jiǎng)勵(lì)額度上不封頂。
　　民以食為天，食以安為先。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂每每牽動(dòng)各界視線，也是全民關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系老百姓健康權(quán)益，關(guān)系產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展和貿(mào)易利益。標(biāo)準(zhǔn)的制定如何做到科學(xué)合理、安全可靠、公開(kāi)透明？目前，存在哪些突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)？
　　對(duì)此，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺表示：食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作仍面臨挑戰(zhàn)，但是，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程一定會(huì)力爭(zhēng)公開(kāi)透明。
　　
　　食品安全不存在“零風(fēng)險(xiǎn)”
　　《中華兒女》：食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度究竟能起到什么作用？
　　陳竺：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度是食品安全法確立的一項(xiàng)重要制度。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，食品安全不存在"零風(fēng)險(xiǎn)"。為應(yīng)對(duì)不斷暴露的食品安全問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)普遍采用食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法評(píng)估食品中有害因素可能對(duì)人體健康造成的風(fēng)險(xiǎn)，并被世界貿(mào)易組織（WTO）和國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）作為制定食品安全監(jiān)管控制措施和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)手段。
　　按照食品安全法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部于2009年組建成立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，建立了專家委員會(huì)相關(guān)規(guī)章制度。先后出臺(tái)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定（試行）》等系列管理制度。牽頭組織制定實(shí)施年度國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)等對(duì)食源性疾病隱患的監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，完善網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)組織開(kāi)展隱患評(píng)估工作。
　　通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估可以為制定或者修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)、確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。同時(shí)，通過(guò)將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)各食品安全監(jiān)管部門，可以預(yù)防控制食品安全事故的發(fā)生，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性。
　　
　　適合國(guó)情的食品標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立
　　《中華兒女》：我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展如何？
　　陳竺：按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，衛(wèi)生部高度重視食品安全工作，不斷加大工作力度，將食品安全納入醫(yī)改重點(diǎn)項(xiàng)目，作為公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的普惠制度向人民群眾提供。2009年《食品安全法》公布施行后，衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面開(kāi)展了大量工作，初步建立適合我國(guó)國(guó)情的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容涵蓋從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)，包括食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中原料、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝條件、衛(wèi)生管理、產(chǎn)品出廠前檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全要求。
　　
　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合仍有挑戰(zhàn)
　　《中華兒女》：我國(guó)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在哪些突出問(wèn)題？
　　陳竺：盡管標(biāo)準(zhǔn)工作取得了較大進(jìn)展，受我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和食品標(biāo)準(zhǔn)研制條件等因素制約，現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步清理完善，《食品安全法》實(shí)施前，我國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等多類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)并存，總計(jì)超過(guò)5000余項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，標(biāo)準(zhǔn)間既有交叉重復(fù)、又有脫節(jié)和矛盾的問(wèn)題；二是個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)或者重要指標(biāo)缺失，難以滿足食品安全監(jiān)管需求，例如有的缺乏配套檢測(cè)方法、食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等；三是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性有待提高，目前部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長(zhǎng)，食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)通用性不強(qiáng)，一些標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)不足；四是標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行有待加強(qiáng)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)多、技術(shù)性強(qiáng)、強(qiáng)制執(zhí)行要求高，公眾、媒體、行業(yè)均高度關(guān)注，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理制度和工作程序有待改進(jìn)完善，比如，健全廣泛征求意見(jiàn)的機(jī)制和有效解讀標(biāo)準(zhǔn)方式、方法。
　　《中華兒女》：清理整合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)難在哪里？
　　陳竺：目前，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作存在一些制約因素：一是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究滯后，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作尚處于起步階段，食品安全暴露評(píng)估等數(shù)據(jù)儲(chǔ)備不足，監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)水平有待提高；二是保障機(jī)制有待建立完善，目前缺乏專門的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員力量和工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，與當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作不相適應(yīng)，在一定程度上也影響了標(biāo)準(zhǔn)工作的質(zhì)量；三是標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)研制基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才不足且較分散，標(biāo)準(zhǔn)研制能力和水平需要進(jìn)一步提高。
　　雖然食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作面臨上述困難和挑戰(zhàn)，我們將想方設(shè)法克服困難，認(rèn)真抓好食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂完善工作。同時(shí)，希望社會(huì)各方面能夠給予充分的支持、理解，我們共同努力，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)工作水平。
　　
　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程力爭(zhēng)公開(kāi)透明
　　《中華兒女》：作為強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中如何做到科學(xué)合理、公開(kāi)透明？
　　陳竺：首先，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度，明確食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序和管理要求。正面向全社會(huì)征求意見(jiàn)的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步對(duì)完善標(biāo)準(zhǔn)工作程序，提高標(biāo)準(zhǔn)工作公開(kāi)透明，健全公眾參與標(biāo)準(zhǔn)工作提出了具體要求。
　　其次，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)階段，廣泛征求食品安全監(jiān)管部門和產(chǎn)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，注重與國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相銜接，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的合理性。
　　第三，在標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，遵循公開(kāi)透明原則，向社會(huì)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)廣泛征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，鼓勵(lì)公民、法人、專家和其他組織積極參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。在標(biāo)準(zhǔn)正式公布前，還將在衛(wèi)生部網(wǎng)站上再次向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，并向世界貿(mào)易組織（WTO）通報(bào)。
　　第四，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的審查、發(fā)布程序。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行嚴(yán)格審核，這個(gè)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等多領(lǐng)域、多部門350余名權(quán)威專家組成，設(shè)置了食品污染物、微生物、食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等10個(gè)專業(yè)分委員會(huì)。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文本都要經(jīng)過(guò)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)專業(yè)分委員會(huì)會(huì)議審查和審評(píng)委員會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行審議并通過(guò)后，由衛(wèi)生部批準(zhǔn)公布，以確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)制定均以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為科學(xué)基礎(chǔ)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)分析對(duì)比和專題調(diào)查研究，充分借鑒國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究成果，并結(jié)合我國(guó)居民的膳食特點(diǎn)，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以保證標(biāo)準(zhǔn)各指標(biāo)安全可靠。