聶震寧 文化體制改革打響攻堅戰(zhàn)

　　面對2012年，復(fù)雜的形勢下，出版業(yè)發(fā)展需要重點把握五個著力點。
　　
　　“十二五”期間文化事業(yè)重點工程：
　　公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程
　　繼續(xù)推進廣播電視村村通、農(nóng)家書屋工程、文化資源共享工程、“西新工程”、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程、邊疆少數(shù)民族地區(qū)新聞出版東風(fēng)工程建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批地市級公共圖書館、文化館、博物館。
　　文化和自然遺產(chǎn)保護工程
　　重點支持國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、全國重點文物保護單位、中國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護設(shè)施建設(shè)，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)試點。做好歷史檔案和文化典籍保護整理工作。
　　傳播體系建設(shè)工程
　　重點加強媒體傳播能力、民族文字出版和民族語言廣播、文化傳播渠道、國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
　　重大文化設(shè)施建設(shè)
　　推進國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館等一批代表國家文化形象的重點文化設(shè)施建設(shè)。
　　紅色旅游重點景區(qū)建設(shè)
　　實施紅色旅游二期規(guī)劃，完善全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升陳列布展水平。
　　2011年10月，中共十七屆六中全會以前所未有的高調(diào)定位中國文化體制改革，引起中外輿論的高度關(guān)注。會議強調(diào)文化自覺、文化自信以及文化強國，為中國未來發(fā)展設(shè)定了新的方位，標志著中國文化體制改革進入一個嶄新的階段。
　　文化被作為中國未來發(fā)展的引擎。近年來一直不斷推進的文化體制改革，再次成為焦點。2012年是文化改革成為改革主線的第一年，局面如何、面臨哪些挑戰(zhàn)、怎樣應(yīng)對，第十一屆全國政協(xié)委員、中國新聞出版集團公司原總裁聶震寧接受本刊記者專訪，就出版業(yè)體制改革歷程俯瞰文化產(chǎn)業(yè)體制改革，講經(jīng)歷，談收獲，擺問題，言對策。
　　
　　體制改革勢在必行
　　2002年11月，黨的十六大報告首次提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革”。
　　早在上世紀80年代初，國內(nèi)很多文化單位已經(jīng)著手開始改革，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為事業(yè)單位體制、企業(yè)化管理，解決出版業(yè)發(fā)展中的一些微觀以及局部性問題。然而在世紀之初，這種模式也對出版單位造成越來越大的阻礙和影響。人才不能運轉(zhuǎn)，資金難以流通。這是當(dāng)時出版行業(yè)普遍面臨的問題。文化事業(yè)體制與產(chǎn)業(yè)體制的“雙軌制”難題，已經(jīng)橫亙在改革的十字路口。
　　2003年6月，全國9個地區(qū)和35個文化單位成為文化體制改革試點，聶震寧所在的中國出版集團名列其中。試點地區(qū)和單位積極培育市場主體、深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立市場體系，將中國文化體制改革帶向深水區(qū)。
　　聶震寧回憶道：“出版行業(yè)本身就比較特殊，產(chǎn)品商品化程度比較高。曾經(jīng)就有針對圖書屬性問題的討論，最終定為特殊商品。因此，出版單位只要跨一步，就會邁向改革。”于是，率先進行的文化體制改單位，開始著手解決宏觀性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題。
　　2004年4月，中國出版集團正式改為中國出版集團公司，完成改制。市場化之后，出版企業(yè)管理自主性加大；人才、資金流動靈活度空前提高。在市場化機制下，國內(nèi)各出版社之間競爭不斷加劇，同時也催生更多的民營企業(yè)加速進入市場中來，大量社會資金以及其他產(chǎn)業(yè)組織都在尋求以創(chuàng)辦出版實體的方式進入出版產(chǎn)業(yè)。
　　同時，改制后，我國出版業(yè)競爭格局已經(jīng)突破本國，走向世界。首先，近年來國外不少跨國出版公司已經(jīng)以各種方式進入我國出版市場，他們一直在千方百計謀求大規(guī)模的進入。更重要的是，我國出版企業(yè)也面臨加大走出去的國際化發(fā)展任務(wù)。這些都將對我國出版產(chǎn)業(yè)形414ccfbfb152d9a2bef2d8d25c3c20c045ef6336ee8dfdcb9889de36431825af成很大挑戰(zhàn)。
　　2011年我國出口文化產(chǎn)品187