黨內民主建設:執政黨利益整合的路徑選擇

　　作者簡介：何影（1975- ），女，黑龍江孫吳人，黑龍江科技學院人文社會科學學院副教授，碩士生導師，政治學博士，主要研究方向為當代中國政府與政治；李偉（1974- ），男，天津人，黑龍江科技學院研究生，主要研究方向為馬克思主義基本理論。
　　摘 要：黨內民主的實質就是廣大黨員行使應有的民主權利，參與黨的建設和領導。黨內民主對人民民主起著引領和示范作用，在社會發展中處于舉足輕重的地位。加強黨內民主建設，需要完善權利保障制度，為廣大黨員參與政治提供制度保障；需要完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，為執政黨民主決策和科學決策提供組織保障；需要完善民主集中制，防止黨員權益因權力專斷而受損。
　　關鍵詞：黨內民主；執政黨；利益整合
　　中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）06-0014-03
　　中國共產黨作為執政黨是最廣大人民群眾根本利益的代表者，是人民民主權利的堅決維護者，是社會主義民主政治與和諧社會的建設者。中國要建設社會主義和諧社會，需要發展民主政治，而執政黨的民主建設則是民主政治建設的關鍵。目前，我國社會結構的變遷帶來了利益格局的多元化、利益關系的復雜化，對執政黨的建設提出了新的要求和挑戰。為了緩和各階層、各行業、各團體、各政黨之間的利益矛盾和沖突，中國共產黨作為執政黨，必須敞開胸懷，以包容之心團結一切可以團結的力量。不但要吸納工人、農民和知識分子等原有階級的人入黨，還要動員和鼓勵新興階層的人加入中國共產黨，使黨真正代表大多數人的利益。吸納各個階層的人入黨，打破了原有的黨員隊伍結構。這有利于黨與人民群眾的溝通和對人民利益的整合，從而有利于黨形成代表最廣大人民群眾根本利益的路線、方針和政策。事實證明，要鞏固中國共產黨在國家中的核心地位，就必須暢通政黨的利益表達渠道，加強中國共產黨的利益整合功能，而有效整合利益，就必須加強黨內民主建設。
　　一、完善權利保障制度，為黨員參與政治提供制度保障
　　保障黨員民主權利是發展黨內民主、實現黨內和諧的政治基礎。只有來自不同社會階層的黨員真正擁有了知情權、選舉權、監督權、罷免權等民主權利，才能為黨員參與到黨內事務的決策和管理提供保證，才能為各個社會階層黨員的不同利益表達提供機會和渠道，進而才能整合這些利益，形成正確的路線、方針和政策。然而，中國共產黨章程規定的黨員權利尚未得到充分保障，這就需要繼續完善黨內事務公開制度、黨內選舉制度、黨內民主監督制度，以此保障黨員的各項權利。
　　1.健全黨內公開制度，保障黨員的知情權
　　黨員要參與黨的生活，前提是要對黨內事務具有平等的知情權，能夠共享黨內的各種信息，掌握黨內的重大情況。黨員對黨內事務的知情權需要黨內公開制度加以保障，也就需要更有效地向全體黨員公開黨內的重大情況，需要健全和完善黨內重大事情的通告制度、重大決策征求制度、質詢制度等。廣大黨員在掌握知情權的基礎上廣泛參與黨內決策，決策才能切實反映民意。實際上，我國現有的八千多萬黨員來自社會的不同階層、不同行業、不同組織和不同民族，他們是不同階層、行業、組織和不同民族向執政黨進行利益表達的傳輸紐帶。只有在黨內充分發揚民主精神，遵循民主程序，保障黨員的知情權和參與權，黨才能在整合不同社會群體利益訴求的基礎上制定出民心所向的路線、方針和政策，黨的合法地位才能得以穩固。肯定黨員主體地位是黨員表達意愿、履行職責的基礎條件，其有助于充分發揮黨員民主權利，并能夠保證黨員對黨內領導權力的監督落到實處。
　　2.完善黨內選舉制度，增強選舉的公平性和競爭性
　　完善黨內選舉制度是保障黨員選舉權的重要保障。就我國目前的黨內選舉而言，民主化程度還不高，直接選舉、差額選舉、候選人提名等方面還存在不和諧的地方。黨內選舉制度不完善會影響廣大黨員政治參與權利的行使和黨員真實意愿的表達，從而引發黨員的不滿，破壞黨內和諧。完善黨內選舉制度，可以從以下方面著手：
　　改進候選人提名制度，擴大直接選舉的范圍。黨內選舉是直接選舉和間接選舉結合運用的選舉制度。目前存在的問題是直接選舉的范圍過小，民意的表達不夠充分，要解決這個問題，只有從基層著手，自下而上逐步地擴大直接選舉的范圍。同時，要改進候選人提名制度，逐漸采取直接提名的方式，逐步提高普通黨員公開推薦候選人的比例，減少上級黨組織指派式的推薦人數比例，使選舉更能體現廣大黨員的意愿。
　　逐步擴大差額選舉，增強黨內民主選舉的競爭性。差額競爭選舉可以運用到選舉黨代表、黨委委員以及縣級以下黨的主要負責人的選舉之中。“差額選舉必然包含著候選人之間的競爭性，為了使這種競爭性有一個制度化的軌道并符合選舉制的基本價值，應該讓候選人有機會進行政策意向的表達，使黨內選舉的重心由‘人’逐漸轉向政策”［1］。差額競爭選舉將政策作為選舉對象和內容，凡是能夠綜合人民利益和表達人民利益的政策就會是符合人民意愿的政策，也就是在選舉中能夠獲勝的政策。在我國條件成熟的地區可以嘗試著實行競選制，讓候選人憑借自身的實力和對社會、人民的關愛程度展開公平競爭，最后由廣大黨員投票選擇，票多者當選。
　　為了充分表達民意，可以將黨內民主選舉擴大到黨外，從而擴大黨內選舉的群眾基礎，這種選舉目前已經在基層得到了運用。比如有些農村實行了“兩推一選”的選舉制度，即由黨員和村民共同推薦黨支部委員的候選人，經上級黨組織考察后再進行黨內選舉。這種選舉方式能夠更充分、更直接地表達民意。我黨可以將這種選舉方式試驗性加之推廣，如果效果好，可以逐漸實行。
　　3.完善監督制度，增強黨員干部的責任感和使命感
　　黨的監督主要是指對黨員干部履行職責、遵守紀律情況的監察和督導，包括工作監督和紀律監督兩方面。拓寬黨內監督