機關事務立“家法”

　　《機關事務管理條例》（下稱《條例》）出臺，張甫（化名）感到此后機關事務工作有了“家法”可依。他曾是某地級市機關事務管理局負責人，管了機關7年的吃喝住行。
　　“公車私用控制起來比較困難，還有油耗、維修保養費。公務接待費用也不少，預算用起來很緊張?！睆埜Α恫t望東方周刊》說。
　　作為國內首部專門規范機關事務管理活動的行政法規，《條例》被社會寄予期待?！包h中央、國務院對‘三公’費用等一直有明確要求，并嘗試了各種控制方式，現在上升為行政法規，明確了法律責任，在未來的實施中會更加有力度?！北本┐髮W法學院副院長、北京大學憲法行政法研究中心副主任王錫鋅對《瞭望東方周刊》說。
　　《條例》由國務院機關事務管理局起草，于2011年11月公開征求意見，經2012年6月13日國務院第208次常務會議通過，共35條，分總則、經費管理、資產管理、服務管理、法律責任及附則等6章，將于今年10月1日起施行。
　　王錫鋅認為《條例》主要針對的是控制和降低行政機關運行成本，“我國行政部門的開支不夠透明，具體開銷也由各政府部門自行決定，而《條例》體現的是政府自我控制，實施效果還有待檢驗”。
　　立法管住“政府大管家”
　　“《條例》適用范圍包括各級政府及其部門的機關事務管理活動，以及其他國家機關和有關人民團體的機關事務管理活動，也就是說，政府單位全涵蓋?！必斦控斦茖W研究所副所長白景明對本刊記者說。
　　作為機關事務管理的實際操作部門，“機關事務管理局是各部委的后勤機關服務中心，主要是管理機關正常運行的后勤供應、住房、采購、接待等?！眹倚姓W院公共行政教研室主任竹立家向本刊記者介紹說，政府機關的大部分財政都經過這個機構的處理，“它掌握了較大的財權與物資支配權，是個非常重要的環節”。
　　以國務院機關事務管理局為例，2008年7月9日由國務院辦公廳印發的《國務院機關事務管理局主要職責內設機構和人員編制規定》中明確國管局的主要職責，包括負責中央國家機關行政辦公用房建設與維修項目經費、離退休經費、公務用車經費等專項經費的管理；內設財務管理司、資產管理司、房地產管理司、后勤改革與綜合管理司等9個機構。
　　“我們業務部門跟機關事務管理部門打交道并不多，部里的食堂、洗衣店、幼兒園、理發店、修車廠、基礎建設等都歸機關事務管理局管?！币晃辉趪夷巢抗ぷ鞯墓珓諉T李超（化名）對《瞭望東方周刊》說，“該部門還承擔著為單位籌集資金的功能，比如它掌管的房產，可以對外出租，有一定收益?！?br/>　　對此，竹立家說，“機關事務管理涉及大量財物，若不公開和規范，容易出現問題?！?br/>　　今年7月初，新疆自治區紀委對自治區機關事務管理局原黨組書記、副局長孟傳杰，自治區機關事務管理局原黨組副書記、局長艾爾肯·依不拉音，自治區機關事務管理局原黨組書記、副局長俞貞貴等人涉嫌嚴重違紀問題立案檢查。
　　2006年7月至2009年春節期間，貴州安順市機關事務管理局原局長王萍利用職務便利，采取重復報銷、虛列支出等手段，侵吞公款并多次非法收受工程承包商及餐具供應商賄賂。
　　“家法”不立，“家賊”難防?！按舜巍稐l例》的頒布，是以立法形式管理黨政機關內部事務的開始，但要真正做到降低成本，最關鍵是把規則細化并公開?！眹倚姓W院法學教研部副主任楊小軍對《瞭望東方周刊》說。
　　方向是大幅降低行政運行成本
　　2012年7月19日，國管局官網曬出《財政撥款開支的“三公經費”2011年支出決算和2012年預算情況表》。截至當日19時，共92家中央部委在其網站上公開了2011年度部門決算及“三公經費”等情況。
　　2011年國管局因公出國（境）費如住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出47萬元。中央國家機關購置車輛128輛，支出3891. 07萬元；公務用車運行維護費如燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等支出427. 38萬元。公務接待費支出49. 91萬元。
　　這是中央部門繼去年之后第二次向社會公開“三公”預決算。輿論認為，此次“三公”數字的公布時機也契合了此次《條例》運行的步伐?！稐l例》在總則一章就強調了各級政府應當定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關運行經費的預算和決算情況，建立健全經費公開的制度。
　　“事實上，本次《條例》內容并非全部新定，很多內容是與之前規定的銜接。”竹立家說，比如針對公務用車，《條例》銜接的就是2011年11月由工信部、國務院機關事務管理局、中直機關事務管理局制定的《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》。2012年2月，以上三家又聯合發布《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄(征求意見稿)》，意見稿中涵蓋25家企業的412個款型車輛，全部是國產車，奧迪、豐田越野等均被排除出公車序列。
　　關于政府采購，白景明認為《條例》是依據《政府采購法》具體細化的?！稐l例》十四條和十五條規定，政府各部門不得采購奢侈品、超標準的服務或購建豪華辦公用房。此外政府集中采購貨物和服務的價格應當低于相同貨物和服務的市場平均價格。
　　對于公務接待，《條例》要求國務院機關事務主管部門負責擬訂政府機關公務接待的相關制度和中央國家機關公務接待標準。
　　全國許多地區在公務接待方面已有探索并出臺了地方性規定。2012年7月5日，溫州市委市政府下發《關于改革和加強公務接待管理的通知》，規定包括：公務人員在市內從事公務活動，不允許進星級酒店用餐；一律吃工作餐，每人每餐不超過60元；禁止超規格接待，不得食用高檔菜肴、高檔酒以及高檔香煙，野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參以及茅臺、五糧液等都不能點。
　　“溫州的做法開了個好頭，說明有決心把不正之風壓下去。以后的改革路徑也很明晰，方向就是大幅度降低行政運行成本?！敝窳⒓艺f。
　　
　　懲罰是全新的規定
　　在全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青看來，《條例》對“三公”違規進行懲罰是全新的規定，他公開表示，“以前建造豪華辦公樓、進行豪華裝修沒有處罰依據，條例出臺以后就可以進行處罰”。
　　《條例》明確了對6種情形的懲罰規定，如采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房的，超出規定的項目或者標準提供后勤服務的，安排與本部門業務工作無關的出國（境）考察或者培訓的等。處罰形式包括責令改正、警告、記過、降級或撤職一直到依法追究刑事責任。
　　“懲罰還是有一定威懾力的?！睏钚≤娬f，“對黨政機關的公務員而言，處罰影響其今后的發展，如果條例能真正實施，肯定能發揮效力。問題是，目前懲罰規定還比較抽象，如何操作較難控制。比如‘上級機關責令改正’，如果上級機關未責令怎么辦？上級機關又根據什么標準責令？責令改正達到什么程度？這些都需要細化和量化，概化的、模糊的、原則性的規定很難操作?！?br/>　　竹立家認為，作為政府機關事務的“家法”，配套的監督機制尤為重要。目前《條例》有關監督的規定是：縣級以上人民政府發展改革、財政、審計、監察等部門和機關事務主管部門應當根據職責分工，加強對機關運行經費、資產和服務管理工作的監督檢查；接到對違反機關事務管理制度、標準行為的舉報，應當及時依法調查處理。竹立家認為這樣的監督可能達不到社會期望的效果。
　　“《條例》實際上是讓政府自己控制自己，屬于事中控制。除此之外，事先控制和事后控制也很重要?！蓖蹂a鋅說，“事先控制體現在預算編制環節，人大應當對政府預算進行控制；事后控制體現在費用賬目細額都應該明晰并對社會公開。”