檢訊

　　案例
　　東莞涉黑犯罪案一審判決
　　7月11日，由廣東省東莞市第三市區檢察院提起公訴的武滿豹等九人涉嫌組織、領導黑社會性質組織，故意傷害，敲詐勒索等犯罪案，經同級法院審理并作出一審判決，以組織、領導黑社會性質組織罪，敲詐勒索罪，故意傷害罪，開設賭場罪數罪并罰，判處武滿豹有期徒刑十五年零六個月，并處罰金35萬元。其余八名被告人以參加黑社會性質組織罪等罪名，分別被判處有期徒刑九年六個月至一年零八個月不等。
　　在廣東省東莞市橫瀝鎮，武滿豹就是土霸王、閻羅王。被害人楊文進和張紅軍吃飯時看見一個女子從眼前走過，就小聲說了聲“靚女”，沒想到隨口的一句稱贊竟差點招致殺身之禍。還沒等他們吃完飯，就有一群人手持鋼管氣勢洶洶地從車上下來，領頭的武滿豹大聲喝道：“剛才誰活得不耐煩了，竟敢調戲我兄弟的女人”，楊、張兩人不敢出聲。武滿豹又說：“我就是第二人民政府，要你們在這里站不住腳就站不住腳，要你們馬上消失就馬上消失。”說完，一群人就持鋼管毆打楊文進、張紅軍，直到兩人滿臉是血趴在地上。
　　早在2001年，武滿豹從河南老家，來到廣東省東莞市橫瀝鎮，成為務工大軍中的一員。很快，武滿豹發現打工不僅來錢慢、收入低、工作累，還要受人臉色。為了逃避現實生活的壓力，武滿豹經常和社會上的閑雜人員混在一起，染上吃喝嫖賭的惡習。他開始在社會上混日子，逐步利用老鄉的身份認同感，吸納、糾集了一批河南籍刑滿釋放人員和社會閑雜人員，以收取“保護費”為主要形式，聚錢斂財，稱霸一方，形成了有組織、有紀律、有“經濟來源”的犯罪團伙。
　　武滿豹為樹立權威，對于違反紀律、不服管理的成員，輕則打罵，重則命令手下暴力懲罰、驅除出隊。經過多年發展，該犯罪集團骨干成員基本固定，等級森嚴，分工明確，規模龐大，人數眾多，鼎盛時期達百余人。（文／張冰 劉青）
　　個案
　　不履職責難逃法網
　　近日，因不履行自己救助職責造成被害人死亡的被告人劉某已被河南省鎮平縣檢察院提起公訴。
　　被告人劉某，男，現年42歲，系某縣公安局派出所民警。2011年3月7日晚，身患精神疾病的婦女王某全身赤裸到該縣某鎮劉洼村黃某家門口，要求進入黃家居住，黃不同意。在勸離無效后黃報警求助，在派出所值、帶班的劉某接到110指揮中心指令后，安排本所兩名治安隊員去處理此事，二人到場后不知如何處理又返回派出所向劉匯報，被告人劉某對此沒有實施積極救助，放任不管，致使王某被人驅逐、毆打，最終加上疾病、饑餓、寒冷多種因素死亡。
　　公訴人認為，被告人劉某身為人民警察，本應依法履行警察職責和義務，卻對群眾的求助、對處于危難的精神病婦女不予實施積極救助，導致嚴重后果的發生，其行為已構成玩忽職守罪。
　　（文／孫黎麗 房崇）
　　經驗
　　“三個結合”做好社區矯正工作
　　近年來，山東省巨野縣檢察院積極搭建平臺，通過“三個結合”，扎實開展未成年監外服刑人員社區矯正工作。
　　行為矯正與心理矯正相結合。該院一方面在未成年服刑人員集中的地區建立社區矯正基地，通過法制教育、就業技能培訓、公益勞動等教育方式，使他們重新認識自身的社會價值，逐步矯正不良行為。另一方面，針對未成年矯正對象的心理特征，通過在社區開設心理輔導班、開設維權熱線等形式，實行心理干預，引導其自覺調整心態，培養積極樂觀、健康向上的情趣和適應社會的能力。
　　檢察矯正與社會矯正相結合。該院在批捕、起訴階段，就建立了未成年犯罪案件處理機制，通過提早實行心理疏導、積極推行刑事和解等方式，減少其受成年犯消極影響的機會，消除其內心壓力和抵觸情緒，樹立改過自新的勇氣和決心。
　　監內矯正與監外矯正相結合。對公安機關刑事拘留的未成年犯罪嫌疑人，該院駐看守所檢察室逐人登記，建立臺賬，進行重點監督管理，特別是針對未成年犯罪嫌疑人心智不健全，思想不穩定等特點，結合不同訴訟階段的不同情況，有針對性地開展幫教，為日后開展社區矯正工作奠定基礎。在加強監內矯正工作同時，該院還加大了監外矯正力度，特別是對于有重新犯罪苗頭的人員實行重點監控，在耐心細致地做好法制宣傳教育的基礎上，熱心幫助解決就業、就學等實際問題，為其提供良好的改造環境。 (文／馬云生 姚樹才)
　　做法
　　真心服務企業，用心維護發展
　　黑龍江省佳木斯市向陽區檢察院堅持把真心服務企業，用心維護發展視做最大的政治責任，主動與駐區企業聯系，掌握企業情況，根據不同需要，為企業提供法律保障、營銷咨詢、意見建議，參與企業業務談判，幫企業起草修改合同，贏得全區上下特別是企業界的高度贊譽。
　　為改制企業提供法律支持。從去年開始，該院就介入了佳木斯市第一建筑工程公司企業改制，組織力量主動深入企業中了解情況，為企業改制提供法律咨詢服務，提出的為下崗多年而沒有辦理辭職手續的職工買斷工齡的建議，受到一建公司的高度重視，幫助制定了具體買斷措施，維護了下崗職工的合法權益。今年，他們又重點為一建公司改制后，新組建的公司提供跟蹤法律服務，就新公司的性質、名稱、與原一建公司的法律關系，以及新公司建筑資質的申辦有企業經營管理問題提出了多項建議，使新公司及時辦理了各種審批手續，企業生產經營順利開展，呈現了強勁的發展勢頭。
　　為引資項目提供法律保護。該院近年來一直為佳聯收獲機械有限公司等多家企業的引資項目提供各種法律咨詢，收到了較好的法律和社會效果。
　　為經營活動提供法律服務。2012中俄（佳木斯）農機產品展銷洽談會在我市隆重舉行。該院組織精干的服務隊，在展銷洽談會綜合服務大廳設立法律服務站，為參會的廣大客商和農機用戶提供法律政策咨詢、合同審查修改等法律服務，力爭使客商賣得誠信，用戶買得放心。（ 文／胡玥 羅英華）
　　基層
　　加強行為文化建設，改進執法方式
　　近年來，黑龍江省鶴崗市檢察院大力實施“文化育檢、文化興檢、文化強檢”戰略，以培育檢察精神、強化職業道德、提升監督能力、營造良好氛圍為著力點，不斷創新形式、豐富載體、拓寬途徑，全面構建具有鶴崗特色的檢察文化，有效地提升了隊伍素質和檢察工作水平。
　　一是強化法律監督能力建設。廣泛開展練、學、用相結合的崗位練兵、業務競賽、技能培訓活動，在實踐中不斷提高檢察人員的執法辦案本領。五年來，先后以提高干警的科技應用能力、控辯能力、偵查取證能力和監督能力為重點，舉辦各類培訓班58期，專題講座23期。
　　二是強化執法規范化建設。全面細化檢察業務工作流程，制定統一的執法工作規范，形成權責明確、行為規范、監督有效的執法工作機制。設計制定職務犯罪案件線索經營規范和具體標準，通過健全辦案機制，規范辦案行為，保證辦案質量。成立案件管理中心，自主研發了案件管理軟件，對全市7個業務部門的全部案件實行網上流程管理，動態考評和時限預警。
　　三是強化檢察職業禮儀教育。認真貫徹高檢院《檢察機關文明用語規則》和《人民檢察院檢察制服著裝管理規定》，舉辦司法禮儀知識專題講座，強調司法禮儀對于檢察官公正形象的重要性。使干警在生活和工作中時刻留意自己的行為舉止，提高自己的修養，塑造完美的自身形象，做到文明辦案、文明接訪、文明處事。同時，高度重視人大代表、政協委員以及社會各界反饋的干警違法違紀信息、線索，使干警做到禮儀時時放在心中。在近年民意測評中，該院的群眾滿意度大幅提升。(文／閆長量)
　　制度
　　五項制度確保辦案安全
　　近日，河北省無極縣檢察院再次強調了辦案安全五項規定，以確保辦案秩序規范，辦案紀律嚴明，辦案安全無事故。
　　辦案安全五項規定即：《辦案保密安全規定》、《詢問證人安全規定》、《審詢犯罪嫌疑人安全規定》、《搜查工作安全規定》、《司法警察配合檢察官辦案安全操作規定》。該套規定的出臺，一方面，進一步增強了檢察干警的辦案安全和辦案紀律意識，另一方面，盡可能地堵塞辦案各環節的安全漏洞，有力地促進了辦案規范。（文／陳召 邢輝）
　　舉措
　　發揮職能為企業提供服務
　　按年初黑龍江省、市院檢察長會議的要求，黑龍江省伊春市上甘嶺區院黨組把服務大局定格在服務于個體私營企業這個關節點上，收到了良好成果。
　　一是提高重視。省市院檢察長會議之后，上甘嶺區院黨組召開了黨組擴大會議，黨組成員以及各科室負責人坐下來認真地學習了領導的講話，領會了會議的主要精神，同時，各科室就如何發揮本科室的作用，為本地區的經濟社會發展服務進行了深入的討論、研究，各科負責人根據本科室的具體工作提出了服務大局的一些意見和建議。落實了責任，確定了檢察長負總責，并由一名副檢察長和政工科負責協調、組織此項工作。
　　二是措施得力。最近，按院黨組要求，由一名副檢察長帶隊，控告申訴科負責人參加，對鎮內新春木業集團、金富木業、雙藍公司以及格潤生態有限公司等12家企業就服務層面的問題進行了走訪調查。了解、掌握企業目前面臨的主要問題。如佳鑫農林發展有限公司正處于籌建過程中，因勞力短缺不得不停止了籌建。發達木業為了能留住人不得不在加工板材利潤很低的情況下再次提高工人工資。有的企業有產品而銷售不出去。比如中兵礦業目前有碎石4000多立方米、細沙1000多立方米在廠區內儲存而賣不出去。部分木材加工企業，因市場原因大量木材的原材料在廠內堆放不敢加工。尤其是有的企業急需法律層面的服務。
　　三是提出建議。根據我們深入十幾家企業掌握的情況，該院提出了以下幾點建議。建議一：成立勞動市場，委派工作認真負責的同志深入林場、街道逐家逐戶地進行走訪，對待業的人員進行詳細的登記，待業人員統計之后集中到勞動市場形成需求對接鏈，這樣就會解決目前企業勞力短缺的問題。建議二：政府相關部門要牽頭走出去，到各地了解木材市場的狀況，給木材加工企業提供可靠的有價值的信息。建議三：檢察機關要進一步地全面深入個體私營企業當中了解情況，逐家逐戶地進行走訪，全面掌握他們所需要的法律服務。
　　(文／鄭宏)
　　做法
　　積極推進檢察聯絡室建設
　　黑龍江省肇州縣檢察院結合自身實際，不斷向下延伸檢察職能，以檢察聯絡室為平臺，立足服務經濟發展，服務基層群眾，進一步創新服務思路，完善服務措施，取得了明顯成效。
　　一是以服務大局為己任。該院模范屯油田檢察聯絡室轄區內有模范屯油田、采油十廠、采油十一廠、中亞油田、頭臺油田、華油等6家油田企業，在當地經濟中占有舉足輕重的地位。檢察聯絡室積極為油田企業服務。通過接待來訪和走訪群眾，在第一時間發現和受理企業職工的法律訴求，特別是認真處理涉檢信訪，盡力做到案結事了，最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態。油田檢察聯絡室成立以來，已經接待來訪群眾20余人次，協助油田黨委化解了5起影響較大的社會矛盾糾紛。
　　二是以收集信息為途徑。該院檢察聯絡室密切關注民生需求，廣泛收集信息線索。注重發揮外聘聯絡員、信息員的地緣優勢，大量了解基層群眾涉法涉訴的相關意見、建議，加強對盜竊油田物資、破壞油田生產、油田占地補償款投放、掩飾隱瞞犯罪所得等情形有關信息的收集與梳理，及時匯總綜合，為領導科學決策和履行監督職責提供依據。
　　該院賦予外聘聯絡員和信息員廣泛收集各種行政執法不規范、涉嫌違法犯罪信息的職責，兩年來，共收集各類信息130余條，為檢察聯絡室工作開展提供有價值的立案監督和偵查監督線索近20條。
　　三是以“平安和諧”為目標。該院檢察聯絡室進一步健全完善了檢察聯絡室工作細則、工作人員職責、聯絡員信息員工作職責、聯席會議制度等一系列工作制度，并在醒目位置公布明示，確保各項工作規范有序進行，為更好地服務群眾提供了制度保障。同時，采取現場咨詢、發放法律知識手冊等方式，不斷強化普法宣傳，先后在油田公共場所舉辦法制宣傳活動6場，定期深入機關、企業、社區、學校、農村宣傳法律知識和檢察機關工作職能，并積極為困難弱勢群體提供法律援助，不僅提高了基層群眾的法律素養，而且使檢察聯絡室成了人民群眾的“維權站”。 (文／張云國)
　　基層
　　“四訓”“五結合”深入教育實踐
　　近日，河北省景縣檢察院開展“四訓”“五結合”，使核心價值觀教育實踐活動扎實有效地開展。“四訓”即：集中培訓、分類培訓、以賽提訓、以考促訓。“五結合”即把教育實踐活動與認真學習全國兩會精神相結合、與落實“十三檢”會議精神相結合、與深化“五院”建設相結合、與強化社會主義法治理念教育相結合、與創先爭優活動相結合。目的是使干警把“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀內化于內心深處，外化于執法辦案行為之中。(文／霍利)
　　觀點
　　農地流轉的法律意義
　　以通過大力引導農村勞動力轉移、實現農民增收農業增效為主要內容的“走一富二”戰略，在黑龍江省實施8年來，不但促使全省400多萬農村富余勞動力走出家門，實現轉移就業增收，更有力帶動農村土地使用權健康有序流轉。
　　總體上說，黑龍江全省農村土地承包經營權流轉正處于流轉規模與速度不斷加快的上升期。特別是在2004年后，黑龍江省鼓勵百萬農民從土地中分離出來，從事二、三產業，不斷出臺支持土地流轉的相關政策，為實現農民增收開辟了新途徑。
　　雖然農地承包經營權流轉的經濟意義已經非常明顯，但在中國目前的條件下，農地資源優化配置的真正解決取決于農民非農化就業和農民社會保障的前景。這一前景如果沒有很大的改善，無論什么樣的規模經營、集約經營都不可能有多少發展空間。因此，土地承包經營權的流轉，在法律意義上更加重要。
　　土地承包經營權的取得，是農地所有權與使用權相分離的結果。在農村土地承包中的物權性質土地承包經營權有效存在前提條件下，在不改變農村土地所有權權屬性質和主體種類與農村土地農業用途的基礎上，原承包方依Pnu+uSbK5L8CoJSJQscunw==法將該物權性質土地承包經營權或者從該物權性質土地承包經營權中分離出來的部分權能等具體民事權利轉移給他人的行為。
　　土地承包經營權，是自然人或法人占有集體所有或國家所有的土地從事農業生產經營活動的權利。就其法律性質而言，是一種獨立的物權。從物權法上講，土地承包經營權的流轉具有土地承包經營人處分自己權益的意義。也就是說，允許土地承包經營權的流轉，就是賦予土地承包經營人對土地承包經營權的獨立處分權，而獨立處分權則是直接支配的具體體現。
　　所謂土地承包經營權的直接支配，就是土地承包經營人在法律或合同允許的范圍內，有權決定對土地承包經營權采取何種態度和措施。從一般意義上講，是自己在承包土地上經營，還是流轉給他人經營；是讓后人繼承承包土地，還是贈與他人；是以承包的土地作價人股，還是將承包的土地租賃給他人經營，只要不妨礙他人，不損害社會公共利益，都是土地承包經營人自己的事，與他人無關，不受土地所有人的干預，亦即土地承包經營人對土地承包經營權享有獨立的選擇權、決定權和處分權，其中獨立處分權是核心。
　　現有農地制度是按人口而非生產能力配置土地，因而就不如按市場規律配置土地更能夠實現土地效益的最大化。土地承包經營權的自由流轉使承包經營權真正作為一項穩定的財產進入市場產生應有的交換價值，農民也能夠從中獲得其應有的經濟利益，提高收入水平。
　　土地承包經營權流轉的結果，導致了大規模集中土地進行規模化經營，使土地能夠作為商品進行交換，提高了我國農村的市場化程度，而規模化經營是農業從低效率的勞動模式向現代化大農業發展的必經之路。
　　土地承包經營人對土地承包經營權享有獨立的處分權，是表明土地承包經營人有權對土地承包經營權進行流轉，但不涉及是否需要流轉和實際能否流轉的問題。
　　土地承包經營權是否需要流轉取決于土地承包經營人的多方面因素，如在農民未獲得新的就業機會情況下，是不會流轉土地承包經營權的；土地經營利潤也是重要因素，農民只有在取得高于至少相當于經營土地的利潤時，才會流轉土地承包經營權。同時，土地承包經營權的流轉能否實現需要他人的協助或客觀條件的配合。土地承包經營人有流轉土地承包經營權的需求，但無人愿意受讓是完全可能的。經營土地的潛在獲利空間、土地的肥力和區位等都是土地承包經營權受讓人是否愿意接受流轉需要考慮的因素。他人的這種協助與配合與一般合同中的義務不同，土地承包經營人有權提出協助的條件和內容，并根據對方的接受程度作出反應，即使土地所有人提出反租也必須同土地承包經營人協商，滿足土地承包經營人的要求，否則，也不能強行反租。這就是土地承包經營權的獨立處分權的法律價值所在。
　　綜上所述，農地流轉的法律意義體現在，土地使用權有償轉讓制度明確賦予了農民土地交易權，農民不僅擁有了土地的使用權、經營權、收益權和支配權，而且擁有了轉讓權，使農民的土地產權完善起來。 (文／呂嘉