免費開放后中山陵愛國主義教育基地創(chuàng)新發(fā)展機制探析

　　作者簡介：蘇艷萍（1980- ），女，山西壽陽人，南京孫中山紀念館研究館員，主要研究方向為中華文明史和孫中山研究。
　　摘 要：中山陵免費開放以來，采取了多種應對措施，有效緩解了民眾參觀需求與文物遺跡保護、管理運行成本與人性服務質量、保護開發(fā)建設與經費來源保障等三大矛盾。今后須正確處理社會效益和經濟效益的關系，探索一條創(chuàng)新發(fā)展模式和機制，實現(xiàn)整體產業(yè)結構轉型升級，轉變經濟模式，創(chuàng)新發(fā)展機制。具體而言，須注重社會效益，突出教育功能；加強綜合管理，提升服務水平；發(fā)揮政治作用，促進祖國統(tǒng)一。
　　關鍵詞：免費開放；中山陵；愛國主義教育基地
　　中圖分類號：D647 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）08/09-0158-05
　　愛國主義教育基地的公共屬性決定了其免費開放的必然趨勢。免費開放后的愛國主義教育基地必須正確認識和處理發(fā)展過程中存在的問題和困難，結合基地實際情況，探索一條創(chuàng)新發(fā)展之路，這是愛國主義教育基地可持續(xù)發(fā)展的關鍵。免費開放后中山陵愛國主義教育基地的發(fā)展道路，不同于國內單純性質的愛國主義教育基地，它還兼具全國重點旅游風景區(qū)、全國重點文物保護單位、海峽兩岸交流基地等多重身份和屬性，其發(fā)展模式對于當前國內愛國主義教育基地的整體道路模式，具有重要的示范作用和參考價值。
　　一、免費開放后面臨的主要困難與應對措施
　　中山陵的免費開放，為人們到中山陵瞻仰孫中山先生、感受偉人思想精神、欣賞獨特的自然人文景觀提供了契機和可能。參照國內各級各類愛國主義教育基地免費開放的經驗和教訓，根據(jù)南京市委市政府對基地提出的“景區(qū)管理水平不降低，文明服務的水平不降低，生態(tài)環(huán)境的標準不降低，文物保護的標準不降低”等四大要求，中山陵多次召開會議，充分調研，理順關系，總體考慮，制定了科學合理的免費開放方案和應急措施，保證了免費開放工作的正常進行，基本滿足了民眾的參觀需求。
　?。ㄒ唬┘訌姽芾恚⑴抨犑鑼C制。中山陵園風景名勝區(qū)因深厚的歷史內涵和豐富的自然景觀，是馳名中外的風景旅游名勝區(qū)，更因一代偉人孫中山長眠于此而成為海內外華人心中的勝地，每年有超過500萬人次的中外游客到中山陵瞻仰孫中山先生，是南京旅游業(yè)的“龍頭”和名片。免費開放后，更多的民眾可以享受到其公共文化服務和優(yōu)美的自然景觀，來中山陵參觀的低收入群體、外地團隊游客明顯增多。僅免費開放后首個雙休日2010年11月的13、14日，進園人數(shù)分別達到了5.8萬和5萬，創(chuàng)下中山陵單日游客人數(shù)歷史最高紀錄。自2011年1月1日至12月11日，接待參觀民眾965萬人次，與往年同期相比激增3倍。
　　客流管理：愛國主義教育基地免費開放往往會出現(xiàn)擁擠等問題，因而有沒有一個良好的排隊機制成為免費開放的一個重要保證。中山陵從游客安全和文物安全等角度的考慮，對參觀民眾實行流量控制，平日客流量控制在1萬人次以內，節(jié)假日客流量控制在2萬人次以內。在中山陵入口處通過電子計數(shù)器實時播報入園人數(shù)、在中山陵園管理局的官方網站首頁上公布排隊情況和入園人數(shù)等信息，方便準備前往中山陵的游客提前安排好行程。建立參觀排隊疏導機制：在“天下為公”陵門處，設置排隊等候區(qū)，在客流較多時，引導游客有序排隊進入陵門；在祭堂東側廣場設置排隊等候區(qū)，在客流較多時，引導游客排隊，分批進入祭堂和墓室；遇超大客流或緊急情況時，關閉墓室，只開放祭堂，并做好宣傳和疏導工作。這些措施既滿足了廣大民眾瞻仰中山先生的需求，也有力地保護了中山陵陵寢的自然生態(tài)和建筑生態(tài)。免費開放的頭三天沒有發(fā)生踩踏綠地、破壞文物等情況。
　　車輛管理：按照原有管理模式，中山陵廣場仍為步行區(qū)，嚴禁車輛駛入（重大接待任務除外）；加強社會車輛疏導管理，與市地鐵、公交等單位調整基地公交路線，設立苜蓿園（明孝陵）站、小衛(wèi)街（下馬坊）站、鐘靈街（靈谷寺）站等地鐵站；在陵園路、靈谷寺路、龍脖子路等3大機動車主要進出口的基礎上，增開幾條路，具體為：開通中山陵博愛路，東、西洼子路、陵東路單行改為雙向通行、明陵路雙向通行；加強中山陵停車場、行健亭、體育運動公園等重點部位的交通管理，加強“野導、拉子、黑車、盲流、乞討”的治理，以及中山陵停車場公交站臺和明孝陵苜蓿園停車場小火車站臺的“反扒”力度；對景區(qū)觀光小火車實施收費管理，單程票價為10元/人，免費開放初期暫按優(yōu)惠價5元/人執(zhí)行；利用“價格杠桿”調控景區(qū)車流，調高景區(qū)現(xiàn)行停車場收費標準，實行計時收費（收費標準按物價局批文執(zhí)行）。事實證明，通過有效的疏導和管理，免費開放當日車流雖然比往日同期增加了近3成，但原本以為會出現(xiàn)的3大“堵點”——太平門路中山植物園段、靈谷寺路靈谷寺廣場以及明陵路梅花谷路路口，均未出現(xiàn)明顯擁堵。
　?。ǘ﹥?yōu)質服務，完善旅游服務配套設施。免費開放以后，管理服務標準非但未降反而進一步提升。加強對員工的教育培訓，規(guī)范服務行為，做到禮貌待客、文明服務；進一步完善旅游服務設施，包括游覽步道、停車場、旅游廁所、垃圾箱（筒）、休閑座椅、指示牌、指路牌、說明牌及各類導游圖等，并及時做好檢修和維護工作；進一步加強環(huán)境衛(wèi)生，強化保潔力量配備，做到垃圾日產日清，做好園林綠地圍擋及保護工作，免費開放當日，安排負責衛(wèi)生的工作人員達到500人，比平時多了100人。實施網絡在線服務，堅持24小時旅游投訴及求助服務。在中山陵商業(yè)街、博愛廣場、陵門等處設立志愿者服務點，協(xié)助維護游覽秩序，開展咨詢服務等。免費開放當日，共設立了5個志愿者服務點，而據(jù)不完全統(tǒng)計，當天5個服務點的咨詢量已經超過了5000人次，比十一期間更是翻了十多倍。
　?。ㄈ┍Ｗo文物，強調文明參觀游覽。中山陵屬于公共文化產品，目的是為民眾提供一個舒適、安全、祥和的參觀環(huán)境。相對于西湖、玄武湖景區(qū)來說，中山陵陵寢空間相對較為封閉，尤其是墓室，出于對文物的保護需要和對環(huán)境承載能力有限的考量，一方面做好內部文物維護保養(yǎng)，控制客流，在雙休日對墓室實行關閉，每周一陵寢關閉不對外開放。另一方面對外倡導文明游園，凡參觀的團體和個人，應當遵守陵園管理各項規(guī)定，禁止下列行為：在文物建筑上涂寫、刻畫、張貼及造成任何損害的行為；有損景觀、林木植被和公用設施；攀爬建筑，翻越圍（護）欄；在非指定地點吸煙，亂丟垃圾及其它污染物；違反禁止性標識要求的行為；其他可能妨礙他人參觀、造成他人人身傷害或財產損失、擾亂公共秩序和危害陵園安全的行為。這種雙向互動的做法，緩解了文物承受壓力，也倡導了文明風尚。
　　（四）財政保障，轉變經營模式和格局。免費開放前，中山陵園屬于自收自支的事業(yè)單位，其事業(yè)收入主要以門票收入為主，而門票收入又以中山陵為主。免費開放后，政府給予定量財政補貼，基本保障了基地的正常運轉。同時對收費的明孝陵和靈谷公園等景點進行促銷，增設停車場、觀光車等經營項目，基本贏得了職工群眾的認可和肯定。
　　由于措施得當，有效緩解了民眾參觀需求與文物遺跡保護、管理運行成本與人性服務質量、保護開發(fā)建設與經費來源保障等三大矛盾，中山陵在免費開放中遇到的困難和積累的經驗，具有一定程度的樣本意義和示范作用。
　　二、對免費開放后中山陵創(chuàng)新發(fā)展機制的探討與思考
　　為了充分發(fā)揮中山陵愛國主義教育基地的功能與作用，大力弘揚和培育民族精神，必須正確處理社會效益和經濟效益的關系，探索一條創(chuàng)新發(fā)展模式和機制，實現(xiàn)整體產業(yè)結構轉型升級，為南京市打造城市中央公園做出應有的努力和貢獻。
　　（一）轉變經濟模式，創(chuàng)新發(fā)展機制。旅游是一個非常復雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個行業(yè)、多個部門，與交通、餐飲、住宿、娛樂、購物、商業(yè)等幾十個行業(yè)具有聯(lián)動作用，愛國主義教育基地實行免費開放，雖然沒有門票收入，但游客的衣、食、住、行等消費卻是一筆不小的收入。因此，中山陵要想可持續(xù)發(fā)展，就必須轉變原有的單純“門票經濟”，拓寬旅游產業(yè)鏈，實現(xiàn)整體產業(yè)結構的轉型升級。
　　外抓機遇，融入南京大旅游。2009年12月1日《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出“把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”，第一次從國家層面把加快發(fā)展旅游業(yè)作為新時期的重大戰(zhàn)略舉措，放在國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略全局中的重要位置。之后，南京市政府提出以中山陵和玄武湖為中心打造城市中央公園的目標，中山陵可以此為契機，從大旅游、大發(fā)展的戰(zhàn)略高度，科學規(guī)劃整合旅游資源，打造一批博物館、科普基地、生態(tài)游樂園、標志性景觀、休閑娛樂項目。配合推進天文博物館（南京大學太陽塔）、紫金山天文臺旅游科普基地、中山植物園旅游科普基地等項目建設，加快完成鐘山體育運動公園等項目載體建設。在打造旅游項目的基礎上，加強項目的互動性和參與性，可籌建一些體驗性強的參與活動，如“民國生活的一天”、民國風格攝影等，這將實現(xiàn)景區(qū)內旅游立體式多方位發(fā)展，順勢實現(xiàn)觀光游向觀光休閑游的轉變，達到經營模式轉型的目的。
　　內調結構，拓寬旅游產業(yè)鏈。要注重現(xiàn)代休閑旅游服務設施的配套建設，積極培育開發(fā)一批附加值高的旅游產品。加強資源整合，重點推出民國文化游、明代文化游、生態(tài)休閑游、體育健身游和鐘山風光一日游等旅游產品，樹立旅游精品品牌。把中山陵和總統(tǒng)府、頤和路公館、民國系列建筑群等南京民國旅游資源串聯(lián)起來，通過開發(fā)深度游、精品游線路，形成南京民國文化二日游、三日游的旅游市場，將其打造成在臺港澳地區(qū)叫得響的高端旅游產品。深化旅游景點、服務設施、交通觀光線路的整合和運作，充分展示風景區(qū)資源的獨特性和文化的豐厚感。強化旅游市場營銷，積極開展全員促銷年卡，推行旅游觀光車通票、景點套票，針對旅行社團隊，實施票價優(yōu)惠、停車優(yōu)惠、返利等相關政策。
　　盤活資源，增加經濟增長點。旅游產業(yè)是高度市場化的產業(yè)，要樹立市場觀念，按照旅游市場規(guī)律運營。結合道路交通、停車場格局調整，重新規(guī)劃布局商業(yè)經營服務區(qū)，公開招標，引入檔次高、品牌好、有特色、有文化的經營項目。與一些特色創(chuàng)意公司合作，設計反映孫中山和中山陵特色的紀念產品，引領國內旅游創(chuàng)意產品潮流。拓寬投融資渠道，完善旅游投融資體制建設，吸引各類社會資本投資旅游業(yè)發(fā)展，參與旅游配套設施建設，借力幫助完善旅游綜合服務功能，增強核心競爭力。配合以“中國南京國際梅花節(jié)”、“中國南京靈谷桂花節(jié)”、“世界遺產明孝陵文化月”等三大節(jié)慶活動，與周邊的旅行社、飯店、商店等旅游相關企業(yè)達成協(xié)議實現(xiàn)雙贏。
　　（二）注重社會效益，突出教育功能。更大程度地為廣大民眾提供優(yōu)質公共服務產品、發(fā)揮中山陵愛國主義教育基地在建構社會主義核心價值體系中的功能與作用，是中山陵免費開放的目的與責任。
　　挖掘教育資源，推出公共文化服務產品。首先，弘揚中山思想，延伸教育深度。孫中山思想體系宏大而精深，他的愛國思想更是激勵我們不斷進取的精神力量。要通過研究發(fā)掘，從不同側面、不同角度進行詮釋和展示，給人們以知識的普及、心靈的震撼、精神的激勵和思想的啟迪，增強基地的影響力和感染力。其次，加大文物征集保護，豐富教育內容。文物史料是教育基地存在、發(fā)展和開展教育的基礎。基地應認真貫徹《文物保護法》，堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理，認真做好基地內所有文物資源的保護和管理工作。要拓寬文物史料征集渠道，對與孫中山、宋慶齡、中山陵相關的文物史料進行搶救性征集。再次，改進展示方式，增強教育效果。陳列展覽是中山陵公共文化服務產品的一種有效手段，具有教育主題鮮明、內容豐富、視覺效果獨特的特點，基地可以根據(jù)充分利用一些臨時展覽空間，定期舉辦不同主題、豐富多彩的展覽，提升基地的文化內涵。最后，利用節(jié)慶活動，開展主題教育活動。充分利用國家法定節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日，革命領袖、民族英雄以及科學文化藝術名人等杰出歷史人物的誕辰和逝世紀念日，建黨紀念日、紅軍長征、辛亥革命等重大歷史事件紀念日，“九一八”、“南京大屠殺”等國恥紀念日，重大科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明紀念日，國家批準設立的科技活動周、學雷鋒日、助殘日以及未成年人的入學、入隊、入團、成人宣誓等有特殊意義的重要日子，結合思想道德建設，開展各類文化教育活動。
　　配合學校教育，做好未成年人思想教育工作。目前，中山陵在未成年人教育方面積極貫徹中央、省、市有關文件精神，主要開展以“博愛行動”為主題的教育活動，取得了較大的成績。免費開放后，可以將拓寬教育范圍至社區(qū)、高校、部隊、機關、企業(yè)等相關單位，可以在全球范圍內開展弘揚中山精神的主題教育活動、各種宣傳活動及選拔比賽活動，增強中山陵的影響力；建議設立教師顧問委員會，對在學校開展的教育活動提出可行性意見和建議，使基地未成年人教育真正做到是學校教育的一部分；可以利用中山陵官方網站，開設教育專欄，制作知識性、趣味性、科學性強的文化信息資源，提供為廣大未成年人喜聞樂見的文化服務內容，組織開展各種形式的網上文化活動。
　　加強隊伍建設，建立健全基地管理機制。高素質的人才隊伍是提高教育基地工作水平的重要保證。重點要做好領導班子隊伍、講解員隊伍、研究員隊伍建設，建立和完善人才培養(yǎng)、人才使用、人才激勵、人才交流的機制，依靠人才戰(zhàn)略，不斷提升基地的整體水平。要定期組織多層次、多種類的培訓，加強思想教育，重視學歷教育，深化專業(yè)教育，通過明確考核細則、強化業(yè)務培訓等措施，不斷提高職工隊伍的業(yè)務素質和服務水平，使他們成為革命歷史傳統(tǒng)的講解員、愛國主義精神和先進文化的宣傳員、思想道德教育的輔導員。同時，完善基地志愿者服務機制，吸引和招募大學生、離退休人員、社會熱心人士組成基地志愿者服務隊伍，讓全社會參與基地管理與建設。
　?。ㄈ┘訌娋C合管理，提升服務水平。管理出效益，服務出品質，只有樹立以觀眾滿意度為中心的服務理念，強化工作人員的服務意識，創(chuàng)新信息化、智能化服務手段，積極打造完善的基地旅游公共服務體系。
　　以觀眾滿意度為基準。建議以文明城市、文明單位創(chuàng)建為載體，堅持倡導“以人為本、博愛誠信、游客至上、優(yōu)質服務”的基地特色服務，全面實施《旅游服務質量提升綱要》，構建完善的旅游服務體系，加大旅游咨詢服務及投訴處理力度，逐步從過去的“管理”為主轉變?yōu)椤耙龑А睘橹?，進一步完善旅游公共信息、咨詢服務、投訴處理、應急處置、緊急救援等旅游公共服務體系，以滿足旅游者需求為導向，推進旅游咨詢服務中心建設。規(guī)范道路標識系統(tǒng)和景點解說系統(tǒng)，增強旅游公共服務能力，提高旅游公共服務水平。開展旅游質量測評活動，通過明查暗訪、旅游投訴反饋、旅游者隨機問卷等方式進行游客滿意度調查，發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。以標準化、國際化、現(xiàn)代化為導向，大力推動基地服務水平邁上新臺階，實現(xiàn)新跨越。
　　以人性化服務為方向。提升從業(yè)人員服務意識和服務水平，廣泛開展文明公仆、文明執(zhí)法管理標兵、服務明星、文明經營單位（戶）、青年文明號、工人先鋒號等多項精神文明創(chuàng)建活動，使道德建設與風景區(qū)實際相結合。組織各管理部門和經營從業(yè)人員舉行誠信宣誓，簽訂“文明經營、誠信服務”責任書，建立誠信服務檔案，全力開展“誠信風景區(qū)”活動。打造“博愛志愿行動”品牌，以“陽光青奧”行動計劃為總攬，實施四大行動：陽光文明行動、陽光建功行動、陽光友好行動、陽光微笑行動，引導風景區(qū)廣大青年參與支持青奧會各項工作，以實際行動落實“當好東道主、辦好青奧會、建設新南京”的目標。
　　以標準化為手段。建設旅游標準化示范風景區(qū)，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，進一步發(fā)揮旅游標準化工作在提高旅游目的地質量的重要作用。堅持依法管理，嚴格執(zhí)法，加強綜合執(zhí)法力度，進一步強化“一警多能”、“條塊結合”的管理機制，形成保衛(wèi)、支隊、公安、交警四位一體的聯(lián)合執(zhí)法模式。切實貫徹“保護鐘山生態(tài)，節(jié)約資源能源；遵守環(huán)保法規(guī)，堅持持續(xù)改進；弘揚中山精神，建設文明景區(qū)”的環(huán)境方針，持續(xù)推進ISO9001、ISO14001管理體系，引導游客保護環(huán)境，愛護環(huán)境。制定并推廣符合可持續(xù)發(fā)展要求的產品標準、服務標準和管理標準，加強與駐區(qū)單位的溝通協(xié)調，進一步發(fā)揮風景區(qū)愛衛(wèi)組織的橋梁紐帶作用。
　　以信息化為途徑?？梢越Y合智慧南京建設，依托互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算/存儲、下一代通信網絡等先進的信息通信技術，積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，將旅游所涉及的各個方面進行有機聯(lián)系，形成一種具備即時感知、準確判斷和精確執(zhí)行的智慧系統(tǒng)，從而實現(xiàn)旅游管理高效化、旅游服務品質化、旅游產業(yè)高級化和旅游體驗高端化，構建基地智慧旅游體系，提高旅游服務效率。
　?。ㄋ模┌l(fā)揮政治作用，促進祖國統(tǒng)一。中山陵作為孫中山先生的陵寢所在地，在海峽兩岸關系中發(fā)揮著不可替代的橋梁與紐帶作用，更肩負著祖國統(tǒng)一大業(yè)的崇高使命與責任。20世紀80年代以來，隨著兩岸交流的開啟，臺灣很多知名人士都曾專門到中山陵謁陵參訪。2005年，臺灣“三黨”主席連戰(zhàn)、宋楚瑜、郁慕明相繼拜謁中山陵，更加凸顯了中山陵聯(lián)結海峽兩岸情感的功能與作用。中山陵也積極貫徹落實中央、省市對臺工作精神，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展兩岸文化交流。一是建立對臺交流的穩(wěn)定渠道。從1989年起，基地與臺灣“國父紀念館”建立了聯(lián)系，實現(xiàn)了雙向互動。雙方以辦展、會晤為載體，開展了形式多樣的交流活動，建立了良好的合作關系，成為寧臺交流的一個品牌。二是開展兩岸青少年交流活動。多次和省市臺辦、臺灣夏潮基金會在中山陵舉辦海峽兩岸青少年夏令營，努力使中山陵成為兩f8748766a165e85d08337a2c568765c8岸青少年培養(yǎng)愛國情感、培育民族精神的陣地和課堂。三是以孫中山思想研究為突破口，積極做好對臺文化宣傳工作。陸續(xù)完成了一批調研課題，先后出版了《三民主義碑刻》、《中山陵史話》、《民國名人與中山陵》、《孫中山的足跡》等十多部書籍，在對臺宣傳交流中發(fā)揮了積極作用。四是強化對臺旅游服務工作。積極發(fā)揮中山陵在南京旅游發(fā)展中的帶動作用，認真做好兩岸直航包機旅游對接工作，以舉辦梅花節(jié)、桂花節(jié)、明孝陵文化節(jié)和重要紀念日的契機，加強對臺宣傳與促銷工作。由于在對臺工作的突出作用與優(yōu)勢地位，中山陵于2011年11月12日被國臺辦授牌海峽兩岸交流基地。
　　建議以中山陵海峽兩岸交流基地為平臺，按照國臺辦、省市臺辦的標準和要求，結合中山陵園景區(qū)十二五規(guī)劃，堅持建設與保護相結合，進一步完善中山陵對臺交流基地硬件建設，突出反映海峽兩岸交流基地的平臺載體特色。一是保護基地民國建筑。啟動并推進南京中山陵及景區(qū)民國建筑申報“世界文化遺產”（或世界遺產文化景觀）項目；加大民國建筑的維修保護力度，推進中山陵附屬8處紀念性文物建筑提檔升級。二是加大對臺旅游營銷。基地可以從體制、機制入手，創(chuàng)新營銷手段，實行寧臺兩地聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)手，與旅行社等中間商合作，建立科學合理的利益機制。深入貫徹“全方位營銷、立體化宣傳”的方針，加強宣傳營銷的針對性、實用性、創(chuàng)新性和有效性，采取協(xié)作開發(fā)利用、聯(lián)合宣傳促銷、舉辦旅游節(jié)慶等多種有效方式，鞏固和擴大臺胞客源市場。三是挖掘文化內涵。積極深化文物征集、孫中山思想研究、陳列展示、社會教育等功能，在更高層次、更深領域上取得更大的成績?；I備成立“孫中山南京基金會”，保護南京孫中山紀念場館及相關民國建筑群，保護中山陵園及其所依托的紫金山優(yōu)良環(huán)境，發(fā)揚孫中山的博愛精神，大力開展社會各項公益與慈善活動。四是深化兩岸文化交流。可以與臺灣其他文化藝術場館建立聯(lián)系和合作渠道，如2009年成立的抗日航空紀念館與臺灣的軍事博物館可以開展文史、文物方面的交流，豐富和拓展景區(qū)的民國抗戰(zhàn)文化研究。可以圍繞孫中山各種紀念日，開展系列紀念活動。積極籌備2014年孫中山奉安中山陵85周年、2015年紀念孫中山逝世90周年專題紀念活動，在促進兩岸文化、學術、園林、旅游合作與交流以及加強人員往來等方面，取得積極成果。
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