“臨界達標”的環境壓力

　　穿城而過的府南河屬于岷江一級支流，而岷江屬于長江一級支流，于宜賓市與金沙江相匯。長江的另外一支一級支流沱江也流經成都境內，沱江水環境也不容樂觀，近年來通過治理剛剛“臨界達標”。
　　沱江上源湔江所流經的成都轄市彭州，正在建設一直以來飽受爭議的大型石化基地。因為環境容量的限制，經過環評之后，包括PX在內的50多套下游設備和項目，已經全部放棄了落地，搬到了其他地方，只保留了煉油和乙烯。
　　王文斌告訴本刊記者，彭州石化的環評搞了兩年多，異常謹慎嚴格，后經環保部審批通過。他自己全程參與。“煉油的全加氫工藝，輕的都變成航空油，重的加氫裂變，基本沒有什么廢物產生。氣的話則用了一種大氣模擬，用了美國衛星氣象資料，進行8000多小時的模擬，最極端的情況，3個裝置一起發生爆炸的情況下，也不會影響到中心城區。地下水，已經打了100多個監測孔實施在線監測。地表水，經過處理再要氧化塘，再進行植物降解，處理得非常嚴格……”
　　王文斌向本刊記者展示了477張中心城區黑臭水體污染源的照片，這是成都市環保局最近地毯式排查所得。雖然污水處理廠全都已經建好，但因為末梢的管網不配套，還有很多生活污水成為中心城區河流的污染源。這些全都要在兩年之內解決。
　　還有就是城鄉結合部的小企業污染，府南河上游的徐堰河、柏條河在距離中心城區20公里外的飲用水源保護區是一泓清水，但流經城鄉結合部入城之后就變了模樣，這是另一件讓王文斌最近“深受刺激”的事。在他看來，這些問題都是能夠解決且容易解決的。
　　
　　如履薄冰的飲用水源地
　　成都的飲用水源來自徐堰河、柏條河，這兩條河在上游地區水源豐富，水質清澈，也是目前西南最大的自來水廠- - -成都市自來水六廠的所在地，承擔著成都市中心城區90%以上的供水。徐堰河因水流量更大更充沛作為主供水源，柏條河則是備用供水河。
　　在沿徐堰河的郫縣唐昌鎮和新民場鎮“成都水源地一級保護區”，本刊記者看到河流的兩岸全部用綠色的鐵絲防護網封閉，防護網外種著茂密的防護林。“這是為了避免當地村民在河里淘洗衣服、在河堤種菜或是向河內傾倒垃圾。”郫縣環保局指揮中心主任方曉東告訴《他們做出了很多犧牲。
　　“徐堰河的水雖然看著并不那么清澈見底，但它的水質經過嚴格的檢測是絕對沒有問題的，達到了國家飲用水標準。而且沒有受到任何工業、養殖業的污染，只有少量生活垃圾，經過處理后是不會有問題的。” 方曉東說。
　　發展和保護是一對永恒的矛盾，對水源地的環保工作者們來說，這種體會更是再深刻不過。
　　“那個時候郫縣的經濟還比較惱火（困難），我們環保局就否掉過一個3億元的投資。”方曉東所說的是2005年風帆蓄電池公司想在郫縣落地的項目。作為飲用水源保護地的郫縣必須嚴格控制工業、制造業、加工業企業的引進，因為這勢必會產生廢水廢氣廢料的排放，對水質安全構成隱患。而蓄電池生產過程中所產生的含鉛含汞含塵垃圾會對水源地產生難以修復的破壞。
　　更不用說在2006年，某養殖場計劃在郫縣經營萬頭豬的養殖產業。尚未經過環評就開始建設，在巡查的時候，環境監察人員發現圍墻都砌好了，廠房修好一半。“既成事實”也不能觸犯水源保護地的“雷區”，最后建了一半的養殖場全部被拆掉。
　　水源地的緊張壓力時刻存在，因為一旦出事，就是“誰也承擔不起”的責任。2010年4月，發生在都江堰市境內一支流柏木河上的偷倒垃圾事件，讓從郫縣到成都中心城區的數百萬人口驚心動魄了一次。
　　經歷過那次風波的成都環保官員們告訴本刊，自來水六廠發現“水有異味”后，緊急中斷了供水。停水的兩個多小時內，成都各大超市的瓶裝水被搶購一空，人心惶惶。環保局全體出動查找污染源。靠人“一路聞著走”，找到傾倒在柏木河里面的工業垃圾污染源。警方也連夜出擊，迅速破案，抓捕了犯罪嫌疑人。
　　制度化的生態補償和生態罰款
　　按照2012年3月9日成都市環保局與上游郫縣政府剛剛簽訂的目標責任書，成都市每年將以財政支付轉移的方式，給郫縣6000萬元專項資金，用于飲用水源保護的相關工作。
　　根據目標責任書，這6000萬元里面，每年直接補償給保護區居民的錢不能少于40%，占大頭。剩下的部分，飲用水源防護工程建設及維護資金不少于28%，環境監管應急能力建設資金在20%以內，飲用水源保護專項規劃編制及保護區建設項目調查資金不少于7%。3月10日的《成都日報》稱之為“補償機制探索開先河，保障飲用水源安全的大手筆”。
　　四川大學環境專家、博士生導師艾南山告訴《望東方周刊》：“生態補償通常都說得多、做得少，在國內并沒有非常成功的先例和成熟的模式可循。成都市此舉可以說是開了一個非常好的頭，意義重大。但是，因為以前沒有做過，執行起來肯定還會有一系列新的問題。尤其是，如何保證‘雁過不拔毛’地補償到水源地農民手中，這必須嚴格把關。”
　　長久以來，河流上下游城市和地區之間，關于資源分配，關于污染和保護的權利義務關系，是個糾纏不清的話題，在水資源本身就特別珍貴的情況下，爭執的情況也時有發生。艾南山認為，成都制度化地拿出這么一筆錢補償水源地農民，是一個很好的姿態，也是一個有益的示范。