對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的思考

摘　要：近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制的不斷完善，各級行政事業(yè)單位就其資產(chǎn)管理工作做出了重大的調(diào)整，力求在加強資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行政事業(yè)單位的規(guī)范化發(fā)展。但是在實踐中，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還存在著一些問題，有些是已發(fā)現(xiàn)的，并且是一再強調(diào)需要進(jìn)行改善和管理的，而有些卻是隨著社會經(jīng)濟和政治、文化發(fā)展而出現(xiàn)的新問題，需要單位管理者用發(fā)展的眼光去看待發(fā)展中的問題，然后具體問題具體分析，有針對性地對問題加以解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；思考

中圖分類號：C936 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0078-01

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

由于現(xiàn)階段我國資產(chǎn)管理體制機制不健全，資產(chǎn)信息渠道不暢通、管理主體缺位等因素，一直以來，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、處置和收益管理沒有一整套規(guī)范化的程序和措施，各單位根據(jù)自身的不同情況，各自使用不同的管理方法，還沒有形成對資產(chǎn)的配置、使用、調(diào)劑、處置、報廢一體化管理，因此造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理與配置管理脫節(jié)。加上我國行政事業(yè)機構(gòu)經(jīng)過多次改革和調(diào)整，資產(chǎn)變動后未及時辦理相關(guān)變更手續(xù)，造成許多資產(chǎn)權(quán)屬不明和賬外資產(chǎn)等問題。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識淡薄

目前，大部分行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的意識較淡薄，甚至有的部門和單位沒有設(shè)立或明確專門機構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作。長期以來，國家對行政事業(yè)單位的投入大部分為財政撥款，使不少單位對資產(chǎn)的使用和管理缺乏責(zé)任感，一般只重視經(jīng)費的爭取和使用，而忽視財產(chǎn)的合理配置，一方面不斷向財政申請增加投入，投資興建或購置資產(chǎn)，而且標(biāo)準(zhǔn)越來越高，對一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，使原有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；另一方面對已購的資產(chǎn)管理不到位，較長時間不清查、不盤點，導(dǎo)致家底不清、賬實不符，不僅容易造成資產(chǎn)流失，也使財政監(jiān)管部門不能真實掌握資產(chǎn)存量的情況，增加了監(jiān)督管理的難度。

2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機制不完善

資產(chǎn)形成和配置過程中的管理和約束機制不健全，導(dǎo)致人為因素過多，沒有形成透明、規(guī)范、高效的政府采購制度。資產(chǎn)使用缺乏規(guī)范的管理制度和管理手段，造成管理滯后、浪費嚴(yán)重。資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)管措施，致使隨意處置、隨意核銷的情況屢禁不止，資產(chǎn)流失、資產(chǎn)浪費的問題較為普遍。現(xiàn)行的會計制度漏洞較多，亟待完善。監(jiān)管制度不完善，約束力度不足，尚未形成高效的管理體系和完善的責(zé)任追究制度，既難以及時的發(fā)現(xiàn)問題，也難以有效地查處違規(guī)違紀(jì)。

3.行政事業(yè)單位監(jiān)督機制不健全

由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟效益，地方政府與單位在思想上的輕視，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用與管理上出現(xiàn)漏洞，而行政事業(yè)單位監(jiān)督機制同樣不健全。目前對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)督部門很多，有國資部門、財政部門、主管部門、審計部門等，他們都有對資產(chǎn)監(jiān)督的責(zé)任，但由于舊體制下形成的管理理念，管理機制和管理方式的影響很深，慣性很強，導(dǎo)致政出多門，各行其是，形成大家都管又都不管的狀況。

三、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

1.加強資產(chǎn)管理意識，確保賬實相符

對資產(chǎn)管理單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況。并對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容，促使各單位“一把手”充分認(rèn)識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。

2.規(guī)范管理程序、完善規(guī)章制度

要從整體上明晰并加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，側(cè)重資產(chǎn)使用效益。著眼長遠(yuǎn)、把握重點，狠抓多層面、多形式的資產(chǎn)商業(yè)化運營。完善制度是管理資產(chǎn)的客觀要求，也是管好資產(chǎn)的基本要求，鑒于當(dāng)前實際，及時制定出臺單位具體資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置程序。制定資產(chǎn)定期清查和不定期的抽查制度，嚴(yán)格履行資產(chǎn)購置審批手續(xù)和資產(chǎn)報廢、轉(zhuǎn)讓、出售等處置的報批程序。

3.加強內(nèi)部控制建設(shè)、完善監(jiān)督機制

資產(chǎn)管理部門要把行政事業(yè)單位資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。促進(jìn)行政事業(yè)單位強化內(nèi)部管理，建立健全資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，資產(chǎn)的采購和出入庫應(yīng)有不同的人來擔(dān)任。同時，要組織專門人員對資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查。

參考文獻(xiàn)：

[1]　李寧.加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考[J].管理創(chuàng)新，2007，（6）.

[2]　王燕梅.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)[J].北京社會科學(xué)，2009，（2）.

[3]　王靜，王環(huán).加強事業(yè)單位財產(chǎn)管理的思考[J].中國工會財會雜志社，2007，（2）.

（責(zé)任編輯：張娟）