試論碳關稅對國際貿易的影響和中國的對策

摘　要：“碳關稅”一經提出，就引起各方面的強烈反應。“碳關稅”是歐美國家“以環境保護之名，行貿易保護之實”，以中國為代表的發展中國家將面臨新一輪的貿易保護主義，“碳關稅”理念讓國際局勢演變成歐美發達國家與新興發展國家之間的博弈。基于此，對碳稅政策的背景成因進行介紹，就其對國際貿易和中國的影響進行分析，并提出具體的應對策略和建議。

關鍵詞：碳關稅；國際貿易；貿易保護

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0166-01

一、碳關稅產生的背景

碳關稅是指進口國對進口的高能耗產品征收的特別的二氧化碳排放關稅，最早由法國前總統希拉克提出，用意是希望歐盟國家應針對未遵守《京都協定書》的國家課征商品進口稅，避免歐盟國家所生產的商品遭受不公平之競爭。

美國擁有全球不到5%的人口，卻占全球溫室氣體總排放的25%，其人均排放量是其他國家的數倍甚至數十倍。美國拒絕簽署《京都議定書》，拒絕承擔減排義務，反而在“碳關稅”一經提出就表示支持，美國眾議院于2009年6月26日通過的《美國清潔能源安全法案》允許美國對來自沒有采取與美國相當的溫室氣體減排措施國家的高能耗、初級進口產品（如鋼鐵、水泥和鋁等）征收“碳關稅”。該法案將從2020年開始實施。

二、碳關稅對國際貿易和中國的影響

美國的如意算盤打得并不高明，“碳關稅”是一舉多得的政策。

首先，美國不允許本國政府簽署任何“無強制發展中國家同步實施要求的氣候變化公約”，《京都議定書》的拒簽成為后來美國廣受各國詬病的焦點，“擺脫歷史責任，重塑國際形象”成為實行“碳關稅”的一大目的。奧巴馬政府一改往屆政府的消極態度，對美國的能源戰略做出調整，并希望通過立法對來自不實施碳減排限額國家的進口產品開征碳關稅，以環境保護為名，占領道義的至高點。

其次，以美國為首的發達國家環保技術居世界領先地位，并主要向發展中國家進口機電、建材、化工、鋼鐵等碳排放較高的產品，碳關稅一經開征，不但給美國帶來可觀的財政收入，還必將對發展中國家的出口造成重大沖擊。碳關稅對碳減排的影響微乎其微，卻是實實在在的貿易保護主義。

碳關稅最大的受害者是發展中國家，印度環境部長拉梅什稱，印度是世界上人均碳排放最低的國家，每人僅有1.2噸，“我們承受由發達國家造成的全球氣候變化的沖擊，卻被要求遏止溫室氣體排放，我覺得這個很可笑。”我國作為最大的發展中國家自然首當其沖。如今，我國已成為全球第二大碳排放國，出口的不少企業仍舊是以勞動力的成本優勢參與國際競爭，一旦開征碳關稅，環境成本會抵消勞動力成本帶來的優勢，從而使我國的產品競爭力不斷減弱，市場份額不斷降，經濟受到重創。而且我國出口產品結構以高能耗產品為主如電力、鋼鐵、有色金屬等高碳產業，碳關稅的開征將給我國帶來巨大損失，世界銀行的研究報告指出，如果碳關稅全面實施，“中國制造”可能將面對平均26%的關稅，出口量因此可能下滑21%。

當然碳關稅并不是對我國毫無利處。碳關稅的征收會反過來促使國內企業更加注重節能減排問題，將其作為經營中的重要環節并努力以向低碳方向發展，以在競爭中勝出，這對減少我國國內碳排放、保護國內環境起到了一定的積極作用。

三、我國應該采取的對策

“碳關稅”的矛頭直指中國、印度等發展中國家，發達國家從2O世紀50年代開始，已經逐漸地把本國高污染、高排放的工業轉移到發展中國家。現在發達國家想通過“碳關稅”讓發展中國家承擔碳減排責任是不合理的。美國等國家“碳關稅”違反“共同但有區別的責任”等原則，我國首先應堅決反對美國針對中國的貿易保護措施，通過外交手段，聯合發展中外貿大國結成反“碳關稅”利益聯盟，在參加包括“碳關稅”在內的各項國際環境公約和國際多邊協定中環境條款的討論和談判時，適時提出有利于本國產業發展的主張，以阻礙美國等國家相關進程的進展。

我國應轉變經濟增長模式，大力發展低碳經濟，目前我國國內還沒有開征碳稅，如果國內征收了碳稅，進口國再征收“碳關稅”就變成了雙重征稅，是違反世貿組織協議的。與其被發達國家征收碳關稅不如用國內征收的碳稅來補貼低碳產業的發展。我國可以從內部做起，建立有利于低碳減排的政策法律體系，促使國內企業樹立綠色生產的觀念，鼓勵節能減排新技術的研發和引進。我國應積極努力調整優化出口產品結構，由以往的內涵資源的資源密集型出口向技術密集型出口轉變，在順應低碳化的國際趨勢前提下避免被征收高額碳關稅。

參考文獻：

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（責任編輯：張娟）