教師教育法律意識(shí)的缺失與教育法律素養(yǎng)的提高

　　教師是教育法律關(guān)系的主體，更是教育教學(xué)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法治教的重要推動(dòng)者。目前，在廣大教師隊(duì)伍中缺乏教育法律素養(yǎng)的現(xiàn)象還普遍存在，主要有以下問題：缺乏對(duì)教育法律體系的全面認(rèn)識(shí)；缺乏正當(dāng)合理的學(xué)習(xí)渠道，從而導(dǎo)致理解和掌握教育法律法規(guī)存在不足；不能正確對(duì)待和處理教育法律糾紛問題。為了進(jìn)一步提高廣大教師的教育法律修養(yǎng)，需要更新理念，建立健全并逐步完善法律體系；經(jīng)常性開展教育法律課程培訓(xùn)；在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高教師們的教育法律修養(yǎng)。
　　1991年，國家教委頒布的《全國中小學(xué)校長任職條件的崗位要求（試行）》中規(guī)定，校長必須掌握一定的中小學(xué)教育法律法規(guī)知識(shí)，能初步運(yùn)用和掌握相關(guān)教育法律法規(guī)基本內(nèi)容。另外，教育部還規(guī)定全國中小學(xué)校長及教育行政干部在上崗前都必須參加教育教學(xué)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，以提高對(duì)法律法規(guī)的綜合認(rèn)識(shí)。1995年，中共中央宣傳部、全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、國家教委、司法部、全國教育工會(huì)發(fā)布的《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施〈中華人民共和國教育法〉的通知》第3條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極組織廣大教師和學(xué)生學(xué)習(xí)教育法。廣大教師應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)教育法和教師法，做到兩者結(jié)合，以提高自覺履行教育教學(xué)職責(zé)的能力，依法保護(hù)自身的合法權(quán)益。
　　一、 教師教育法律意識(shí)的缺失
　　1.缺乏對(duì)教育法律體系的全面認(rèn)識(shí)
　　當(dāng)前，教師對(duì)于教育教學(xué)法律知識(shí)的認(rèn)知僅僅停留在對(duì)教育基本法的基本認(rèn)識(shí)上，這就說明教師法律意識(shí)十分淡薄，有待加強(qiáng)。在日常教育教學(xué)過程中，廣大教師如果不關(guān)注或忽視教育教學(xué)法律法規(guī)的存在，而僅僅依靠學(xué)校的規(guī)章制度執(zhí)教，那么最終的結(jié)果就是不依法治教，甚至無視法律法規(guī)的存在。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教師的要求越來越高，教師法律意識(shí)淡薄與其所從事的職業(yè)和對(duì)學(xué)生的影響的要求相差深遠(yuǎn)，是與現(xiàn)代教育體制相矛盾的。
　　2.缺少正規(guī)學(xué)習(xí)教育法律知識(shí)的途徑
　　有調(diào)查顯示，絕大部分教師有參加相關(guān)教育教學(xué)法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，且均超過3次以上。但是從培訓(xùn)學(xué)習(xí)途徑上來看，正規(guī)教育機(jī)構(gòu)，如學(xué)校對(duì)教師的培訓(xùn)并不是主要渠道，這一途徑僅僅占22.59%；部分教師以個(gè)人身份，非正式的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)的占23.92%；目前，最主要的形式則是以電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體進(jìn)行的學(xué)習(xí)，這一途徑占42.19%，為三條途徑中人數(shù)最多的。
　　由此可見，教育主管部門、學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)等組織的學(xué)習(xí)，主要以講座、錄像或教師自學(xué)等為主。也就是說，教育主管部門、學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)往往是非正式的。廣大教師在非正式組織下，在沒有任何壓力的情況下，學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性也就可想而知了。同時(shí)，廣大教師非正式途徑學(xué)習(xí)的教育教學(xué)法律法規(guī)很大程度上是不完整的，不全面的，甚至有錯(cuò)誤的，大家可以試想，廣大教師如果以不正確、片面的法律法規(guī)來指導(dǎo)教育教學(xué)實(shí)踐，危害與后果如何，就不用多說了。當(dāng)前，很多中小學(xué)教師已經(jīng)開始意識(shí)到了法律法規(guī)對(duì)于指導(dǎo)教育教學(xué)活動(dòng)的重要性，也已經(jīng)著手開展加強(qiáng)學(xué)習(xí)了解教育教學(xué)法律法規(guī)的活動(dòng)，但是部分教育主管部門、學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)組織學(xué)習(xí)的工作還有待加強(qiáng)，還做得不夠到位。
　　3.理解、掌握教育法律知識(shí)的程度不夠
　　調(diào)查表明，廣大教師對(duì)自身及學(xué)生的權(quán)益認(rèn)知和了解不夠，只有一半左右的教師非常了解教師的權(quán)利和義務(wù)；只有三分之一左右的教師能正確回答學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。廣大教師對(duì)教育教學(xué)法律法規(guī)的知識(shí)并不了解，把握得還不夠準(zhǔn)確，對(duì)教育教學(xué)法律法規(guī)的精神還沒有真正吃透。廣大教師對(duì)教育教學(xué)法律法規(guī)意識(shí)的缺乏，在教育教學(xué)實(shí)踐過程中，就很容易出現(xiàn)以下幾個(gè)問題：一是教師不依法執(zhí)教、治教；二是當(dāng)自身的權(quán)益受損時(shí)，也無法運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益；三是無意識(shí)地侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。
　　4.不能正確處理教育法律糾紛
　　在現(xiàn)代教育教學(xué)活動(dòng)過程中，絕大部分教師認(rèn)可了尊重學(xué)生的重要性，承認(rèn)了建立平等師生關(guān)系的必要性。過去，體罰是教師教育管理學(xué)生的重要手段，而如今，廣大教師在教育管理調(diào)皮、不遵守紀(jì)律學(xué)生的問題上，絕大部分教師放棄了體罰，切實(shí)尊重了學(xué)生的權(quán)益，為學(xué)生健康成長營造了良好環(huán)境。當(dāng)學(xué)校、教師和學(xué)生之間發(fā)生糾紛時(shí)，絕大部分教師認(rèn)為要具體問題具體分析，也有不少教師表示由于缺乏一定的教育教學(xué)法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)于處理糾紛沒有很好的辦法，表現(xiàn)為不能正確處理糾紛和矛盾。
　　二、 如何提高教師的教育法律修養(yǎng)
　　1.更新觀念，提高教師的教育教學(xué)法律法規(guī)修養(yǎng)
　　在我國傳統(tǒng)的教育教學(xué)過程中，絕大部分人認(rèn)為教師首先應(yīng)該具備思想道德素質(zhì)、專業(yè)文化科學(xué)知識(shí)、組織管理能力和教育教學(xué)能力，其次才是教育教學(xué)法律法規(guī)意識(shí)，甚至有的人根本就不重視教師的教育教學(xué)法律法規(guī)意識(shí)的提高，認(rèn)為這不是教師應(yīng)該具備的必要素質(zhì)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，國家雖然提出教師應(yīng)當(dāng)具有一定的法律法規(guī)素養(yǎng)，但是，很多教育主管部門、學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)往往重視教師的師德，把教師應(yīng)該具備的法律法規(guī)素養(yǎng)卻忘在了腦后，甚至根本沒有法律法規(guī)的概念，更有甚者說教師不需要用法律法規(guī)來約束自己的教育教學(xué)行為。正是由于受這些錯(cuò)誤觀念的影響，很多不知法、不懂法卻責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的教師在認(rèn)真地為學(xué)生的成長成才努力著，但是隨意侵犯學(xué)生基本權(quán)益的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生，損害了學(xué)生的正常權(quán)益，影響了學(xué)生的健康成長。
　　教師是指具有一定專業(yè)知識(shí)，具有較高文化水平的社會(huì)集體，他們承擔(dān)了教書育人、培養(yǎng)建設(shè)者和提高民族素質(zhì)的使命。他們的勞動(dòng)具有廣泛的示范性，所以廣大教師的法律法規(guī)意識(shí)和素養(yǎng)對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)民主法制進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，在日常教學(xué)活動(dòng)中，廣大教師要做學(xué)法、知法、懂法的模范，更要當(dāng)守法、維法的模范。
　　2.健全和完善教育教學(xué)法律法規(guī)體系
　　依法治教與依法執(zhí)教相輔相成，教師教育教學(xué)法律法規(guī)修養(yǎng)的提高也就代表了教師職業(yè)素養(yǎng)的提高，在教育教學(xué)過程中，有法可依的關(guān)鍵是不斷完善教育教學(xué)法律法規(guī)體系。目前，我國的法律法規(guī)體系是以一個(gè)總法——憲法為基準(zhǔn)，以若干部門法律法規(guī)和地方法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法律體系，但是教育教學(xué)法律法規(guī)體系還有待完善。
　　當(dāng)前，我國已經(jīng)頒布并實(shí)施的教育教學(xué)法律法規(guī)有：教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、教師法等等，諸如：學(xué)校教育法、成人教育法、社會(huì)教育法、終身教育法、特殊兒童教育法等尚未制定和實(shí)施。我國教育教學(xué)法律法規(guī)體系不完善，那么廣大教師在教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中出現(xiàn)這樣或那樣的問題也就不足為奇了，因?yàn)閺V大教師有時(shí)候無法可依。因此，黨和國家政府部門都必須站在推動(dòng)國家教育改革大發(fā)展大繁榮的高度來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善教育教學(xué)法律法規(guī)體系建設(shè)的重要性，不斷完善教育教學(xué)法律法規(guī)體系，使廣大教師有法可依。
　　3.在師資的培養(yǎng)與培訓(xùn)中開展教育法課程的學(xué)習(xí)
　　如何提高廣大教師的法律修養(yǎng)，主要有兩方面的工作要做，一是進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系；二是要重點(diǎn)加強(qiáng)教育教學(xué)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳和普及工作。在專業(yè)培養(yǎng)方案上，目前，只有少數(shù)師范類院校開設(shè)了教育法學(xué)和教育法律法規(guī)課程，其他類型院校幾乎沒有開設(shè)這樣的專業(yè)課程。在人才培訓(xùn)培養(yǎng)方案上，部分地方把教育教學(xué)法律法規(guī)考試成績合格作為了教師任職的基本資格，但是實(shí)際情況并不是這樣，教育教學(xué)法律法規(guī)課程的開設(shè)，不像教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)課程的開設(shè)那么順利，更沒有成為必修課。絕大部分教師在上崗或任職期間基本上沒有完整、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)的經(jīng)歷。為此，教育主管部門、學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)教師法律法規(guī)意識(shí)教育引導(dǎo)工作，幫助廣大教師進(jìn)一步提高法律法規(guī)意識(shí)，可以制定學(xué)習(xí)計(jì)劃和把法律法規(guī)的學(xué)習(xí)作為廣大教師的必修課程和常設(shè)課程，并經(jīng)常性進(jìn)行考核，以提高廣大教師的教育教學(xué)法律法規(guī)修養(yǎng)。
　　4.在教育教學(xué)活動(dòng)中全面提高教師的教育教學(xué)法律法規(guī)修養(yǎng)
　　在日常教育教學(xué)過程中，學(xué)校可以通過課外活動(dòng)、黨團(tuán)組織活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等方式，扎實(shí)開展形式多樣，內(nèi)容豐富的學(xué)法、用法和普法活動(dòng)，以進(jìn)一步提高廣大教師的教育教學(xué)法律法規(guī)素養(yǎng)。當(dāng)前，絕大部分學(xué)校經(jīng)常性地開展法律進(jìn)校園活動(dòng)，聘請(qǐng)專家、學(xué)者講課，集中為廣大教師授課，開設(shè)法律知識(shí)專門課程，幫助廣大教師建立法律意識(shí)體系；運(yùn)用報(bào)告會(huì)、看錄像、知識(shí)競(jìng)賽、墻報(bào)等形式對(duì)法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)行宣傳。有的學(xué)校還會(huì)經(jīng)常性開展交流、調(diào)研和座談會(huì)活動(dòng)，以提高法律法規(guī)意識(shí)。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 陸波.高校教師權(quán)利法律救濟(jì)機(jī)制的現(xiàn)狀及對(duì)策.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（4）.
　　[2] 梁發(fā)祥.淺談中小學(xué)教師法律思維的養(yǎng)成.教學(xué)與管理，2009（1）.
　　[3] 張濤.中小學(xué)教師教育法律知識(shí)水平的調(diào)查研究.教學(xué)與管理，2009（5）.
　　[4] 藺艷娥.提高教師法律素質(zhì)推進(jìn)中小學(xué)校依法治教——基于陜西省部分農(nóng)村中小學(xué)教師教育類法律素質(zhì)的調(diào)查.教育探索，2011（4）.
　　（責(zé)任編輯 郭振