構建學校廉潔文化體系的思考

　　中央六部委下發(fā)的《關于加強廉政文化建設的意見》提出了廉政文化進機關、社區(qū)、學校、農村、企業(yè)、家庭的“六進”要求。學校作為青少年最集中的育人園地，橫向輻射，影響家庭、社會；縱向傳承，引導一代一代人成長，具有特殊性、人文性、育人性和持續(xù)性等特點。因此，廉政文化進學校應定位于外延更寬廣的廉潔文化，結合各級各類學校實際，以培育廉潔價值觀為根本，以廉潔行為規(guī)范為支撐，以破解熱點難點問題為重點，構建廉潔教育體系、廉潔制度體系、廉潔監(jiān)督體系三位一體的具有自身特點的學校廉潔文化體系。
　　一、以培育廉潔價值觀為根本，構建科學的廉潔教育體系
　　學校不同于機關、社區(qū)、農村、企業(yè)、家庭，學校廉潔文化建設要遵循認知、認同、轉化、行為的內化規(guī)律，把廉潔文化建設納入教育、教學、管理和師德師風建設中，把廉潔教育滲透到各類教育活動和學生日常學習、生活中，提高認識，提升德行。
　　⒈充分發(fā)揮課堂教學的主渠道作用
　　師生每天大部分時間活動在課堂里，廉潔教育只有融入每天的“教”和“學”的活動中，才能使學生在掌握知識和技能的過程中認知、內化和行動。一要充分利用現(xiàn)有課程資源，思想品德、語文、歷史、自然、科學等現(xiàn)有課程中都蘊含著豐富的廉潔教育資源，深入挖掘并整合這些學科的廉潔教育資源，把廉潔教育與課堂教學緊密結合起來，使學生在學習知識、增強能力和提高認識的過程中受到廉潔教育；二要堅持學科教學的思想性，既不能否定或窄化學科教學自身任務，也不能無限泛化或放大學科教學的思想性，在進行學科教學的同時，實施廉潔教育，從而使學生在潛移默化中養(yǎng)成廉潔品質；三要發(fā)揮教師的引導作用，根據廉潔教育要求和學生實際情況，創(chuàng)設開放性的教學情境，激發(fā)學生在開放性的教學情境中明辨是非，領悟廉潔品質精髓，引導學生在實踐中獲得充分、真實的體驗，在自我教育中實現(xiàn)知行統(tǒng)一，并逐步養(yǎng)成廉潔的習慣和品質。
　　⒉持續(xù)開展課外專題教育活動
　　把學生課外活動作為廉潔教育的重要載體，緊密結合一些各具特色的傳統(tǒng)課外活動項目，開展廉潔教育活動。一是堅持課內課外結合，開展形式多樣、內容豐富的課外教育活動。比如讀“廉政書”、唱“廉政歌”和開展廉政書畫展、“廉潔文化征文比賽”、“廉潔文化進校園歌詠比賽”、“廉潔文化進校園文藝晚會”等活動，精心設計和組織開展主題班（隊）會、典型事跡報告會、案例辨析等主題教育活動。二是堅持師生同塑，開展師德師風教育活動。將廉潔教育滲透在教育教學各個方面的同時，所有教職員工的教育教學行為都應注重廉潔形象的塑造，引導廣大教師用崇高的學識魅力和人格魅力，以“為人師表、言傳身教、率先垂范”的實際行動，影響和教育學生。三是分層推進廉潔教育。根據不同年齡段學生的身心發(fā)展特點與成長需求，確定不同年級學生的廉潔教育內容，并注重各年級廉潔教育之間的銜接，使之成為一個體系，從而分層推進廉潔教育，避免內容重復和“一刀切”。
　　⒊努力營造潔凈和諧的校園環(huán)境
　　一要建立健全黨委（支部）統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，相關部門各負其責、廣大師生共同參與的工作機制，為廉潔教育提供良好的組織環(huán)境。二要規(guī)范學校管理，堅持科學管理、民主管理、依法管理，為廉潔教育提供良好的示范環(huán)境。三要加強陣地建設，高度重視宣傳、輿論、網絡等陣地建設，充分利用校園宣傳櫥窗、黑板報、校園廣播、校報（刊）、校園網等平臺，大力宣傳廉潔有關知識，為廉潔教育提供良好的輿論環(huán)境。四要努力營造氛圍，相關規(guī)定裝框上墻，在校園顯眼地方粘貼治學、治教、反腐倡廉格言警句，為廉潔教育提供良好的氛圍環(huán)境。
　　二、以完善廉潔行為規(guī)范為支撐，構建科學的廉潔制度體系
　　構建科學的廉潔制度體系既要考慮一項制度的行為規(guī)則、約束機制和懲罰措施等三個要素的完整性，又要考慮廉潔制度體系中外在制度（主要是自上而下地強加和執(zhí)行的制度）和內在制度（主要體現(xiàn)為習慣、習俗、倫理規(guī)范等）的一致性。
　　⒈橫向——分類規(guī)范
　　規(guī)范的對象不外乎人和事，學校的人就是教師和學生，細一點可分為領導干部、教師、管理人員、工勤人員、學生；學校的事相對單一，主要包括教育收費、工程建設、物資（設備）采購等方面。規(guī)范既是行為準則，又是評價標準，要為師生提供一個為人與處事的行為模式、評價標準。
　　（1）規(guī)范要分類制定，體現(xiàn)差異，突出針對性
　　領導干部、教師、管理人員、工勤人員、學生，畢竟存在差異，廉潔要求不能不分對象使用一把尺子，應對不同類型人員制定有差別的廉潔為人與處事規(guī)范。這樣，全校師生人人都有一個廉潔行為規(guī)范，學校的事事都應有一個廉潔處事準則。
　　（2）規(guī)范要恰當具體，貼近實際，突出可操作性
　　規(guī)范是師生工作、學習、生活的具體明確要求，為師生提供一個行為模式、評價標準，讓師生按照標準去做、去評判。制定廉潔行為規(guī)范就必須貼近領導干部、教師、管理人員、工勤人員、學生各自的實際和可能，要求具體，標準明確，可考可評可操作。不能過于抽象、籠統(tǒng)，讓人們無法去遵守、去評判；也不能脫離各自的實際，要求離譜，沒有遵守的可能，從而失去規(guī)范應有的意義。
　　（3）規(guī)范要明確重點，緊扣特點，突出實效性
　　廉潔行為規(guī)范要體現(xiàn)各自的特點、突出各自的重點。領導干部重在廉潔自律，教師重在廉潔從教，管理人員重在廉潔從政，學生重在廉潔養(yǎng)成。領導干部、教師、管理人員、工勤人員側重于管理，可使用“不準”、“嚴禁”等字眼，如“不準濫用執(zhí)教權利損害學生的各種正當權益”；學生側重于引導，應使用“不”等倡導性字眼，如“不隨意接受饋贈”。
　　⒉縱向——分級制權
　　學校領導、各職能部門都有一定的人權和事權，師生有國家法律、法規(guī)和政策賦予的各項權利，權力不論大小輕重，只有保持權與責的對等和統(tǒng)一，才能各司其職、各盡其能、各負其責。
　　（1）以權責對等為基礎，明確職權
　　只有權力而無責任，權力必被濫用；只有責任而不賦予完成工作所必需的權力，責任必將落空。按照權責對等和統(tǒng)一的原則，將國家法律、法規(guī)和政策賦予學校的職權和師生的各項權利，通過健全學校規(guī)章，對黨與政、各職能部門、各個崗位職權進行全面梳理，明確各自的職責與權力。
　　（2）以權力制衡為核心，適度分權
　　按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的原則，通過完善集體領導和個人分工負責制、“三重一大”決策制等，在領導班子內適度分權，分散“一把手”的權力，壓減領導個人權力空間，防止權力過大；通過完善職能部門的責任體系和工作機制，對職能部門進行分權制約，防止權力過于集中；通過完善教代會代表提案制度、校務公開制度等，不斷擴大合理訴求渠道，保障師生的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權的落實，讓權利監(jiān)督權力，防止權力失控。
　　（3）以可視可控為目標，規(guī)范用權
　　按照具體、可操作的要求，制定管用的規(guī)則、細則和辦法，編制權力運行流程、事務處理程序，明確行使職權的條件、步驟和權力運行必經環(huán)節(jié)，固化權力行使過程，做到責任明確、程序清晰、操作規(guī)范，使每項權力的行使和每項事情的處理做到可視可控。
　　三、以破解熱點難點問題為重點，構建科學的廉潔監(jiān)督體系
　　廉潔文化建設要贏得師生的廣泛支持和積極參與，必須著力于解決教育行業(yè)的熱點、難點問題。廉潔文化建設只有以解決這些問題為重點，充分運用檢查、監(jiān)督、評價手段，把這些問題作為不能闖的“紅燈”、不能碰的“高壓線”，盯緊不放，方能取得實效。
　　⒈健全檢查機制
　　一是加強黨內組織監(jiān)督。按照黨章的規(guī)定，通過完善干部廉政談話制度、黨員誡勉談話制度等，全面做好黨內監(jiān)督條例賦予的各項監(jiān)督工作。二是嚴格行政執(zhí)紀檢查。明確教務、學生工作部門等執(zhí)紀主體及其職責，創(chuàng)新執(zhí)紀方式，提高檢查實效。三是完善各類人員自查自糾機制。不斷探索領導干部、教師、學生自我教育、自我管理、自我約束的運行機制，尤其是要利用黨組織、共青團、學生會等黨群組織自查自糾的組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮學校本身具有的教益、訓德、輻射和傳遞等綜合功能。
　　⒉健全評價機制
　　一是完善評價領導機制。建立和完善領導干部述職述廉民主評議制度、民主生活會制度等，讓領導接受廣大師生和社會的監(jiān)督評價。二是完善評價教師工作。建立和完善教職工年度考評、學生問卷調查、聽課評課等自評、互評工作機制，使教師的工作和師德置于師生乃至社會的監(jiān)督之下。三是完善評價學生工作。建立和完善學生學業(yè)評價、操行評價等工作機制，引導學生開展自查自評自糾。
　　⒊健全獎懲機制
　　獎懲措施是一項能夠產生實際效果的條件之一，也是教育、引導的一種有效手段。要讓師生預見到模范遵守規(guī)范可能獲得的益處和違反規(guī)范將受到的損失，就必須有獎有懲且獎懲分明。通過表彰獎勵先進典型，起到榜樣示范、典型引路的作用；通過處分違規(guī)者，懲前毖后，減少和杜絕不廉潔行為的發(fā)生。
　　（責任編輯 楊