強農惠農進活力

　　臘月隆冬，寒氣襲人。彬縣北極鎮黃畔村文化廣場上卻是一番生氣勃勃的景象。村民們一邊沐浴著溫暖的陽光，一邊三兩成群地下著象棋、打著羽毛球……
　　黃畔村是遠近聞名的萬頭生豬養殖專業村。近年來，縣鄉充分發揮財政杠桿作用，支持村民大力發展生豬養殖。去年以來，村民大發“豬財”。今年，村上依靠村級公益事業“一事一議”財政獎補項目，村民集資10.4萬元，撬動各級累計投資34.6萬元，建成占地2.4畝的村文化廣場，“錢袋子”鼓起來的村民終于有了自己的文化娛樂廣場。
　　黃畔村僅是彬縣“三農”發展的一個縮影。近年來，彬縣在經濟快速發展的同時，積極實施“工業反哺農業，城市支持農村”的財政支農戰略，努力把農業農村打造成推動縣域經濟社會快速發展的新引擎。
　　民生至上潤民心
　　彬縣新民鎮胡家坡村77歲的王大爺8月份在村衛生室看病，支付20元醫藥費，新農合門診統籌為他一次報銷了9元，報銷比例高達45％。“這下可好了，門診看病報銷了近一半”，王大爺激動地說：“看病能報銷，養老有保險，社會真是越來越好了”。
　　看病難，看病貴，部分農民因病致貧，因病返貧，一直是困擾廣大農民的老大難問題。為切實減輕農民負擔，解決群眾看病難看病貴的問題，彬縣在全省率先啟動了農村合作醫療試點工作。為提高參合率，最大限度地擴大群眾就醫醫藥費報銷范圍和比例，彬縣積極落實財政資金，統一省、市各級醫院單病種報銷標準。截至2011年11月底，已累計補償患病參合農民456545名，補償醫藥費用11610.43萬元，其中住院補償112187人次10406.42萬元；個人賬戶補償205962人次708.51萬元；門診統籌補償111922人次176.72萬元，門診慢性病15人次1.27萬元，健康體檢26459人次317.5萬元。
　　2010年，彬縣開展了門診統籌報銷試點，參臺農民就近到定點鄉鎮衛生院和村衛生室門診就醫，可以按比例報銷醫藥費。兩年來，累計為廣大農民報銷門診醫藥費104萬元。2011年3FOyk4Quj5vAgtgiu04kkA==，彬縣再次對新農合相關政策作出調整，即參合群眾住院醫療費用報銷不受住院次數限制，每人每年醫療費用報銷總額由去年的20000元提高到50000元，農民群眾將更多地享受到新政策帶來的實惠。同時，彬縣在總結新農合運行經驗的基礎上，結合實際，對2009、2010年住院患者單次醫藥費用總額在5000元以上及2011年1-5月份在市級醫院住院患者進行二次補償，8082人次得到補償，補償總額為1448萬元。最大程度讓利于群眾，使群眾得到更大、更多的實惠。
　　彬縣約有30萬農業人口，農村養老問題十分突出。2009年，彬縣啟動實施了新農保試點工作，得到廣大農民群眾的積極響應。截至2011年12月底，全縣共參保繳費14.4萬人，綜合參保率85％以上。收繳保費1553.8萬元，為全縣6.56萬60歲以上參保農民發放養老金5451萬元。出臺農村80歲以上老年人生活補助實施辦法，先后為全縣2236名80歲以上的農村老人，按每人每年600元的標準發放生活補助費122.4萬元，百歲老人手捧黨和政府發放的生活補助金后，激動得淚流滿面，連聲說“黨和政府好，沒想到我們能在有生之年享受這樣的生活補助”。
　　與此同時，彬縣加大民生工程建設和社會保障投資力度，在縣城投資5200多萬元，建成現代化的彬縣中心敬老院，目前已入住鰥寡老人100多名。在北極、龍高兩鎮投資建成了可供養500多名鰥寡孤獨老人的敬老院。目前，80多名老人已成功人住，接受集中供養。對全縣950名財政供養的五保老人，其中集中供養81人，其余每人每年按3000元的標準發放五保供養金287.4萬元。在此基礎上，彬縣不斷提高農村困難群眾最低生活保障標準，累計發放低保資金8652萬元，全縣社會保障水平穩步提升。在解決農村退職老干部生活補助方面，縣級財政撥付200多萬元，為全縣400多名連續擔任村黨支部書記、村委主任10年以上，年齡在60周歲以上的農村退職老干部提高了生活補助標準，解決他們生活困難，讓廣大農村干部在任干的有勁，離職后過的舒心。
　　文化建設啟民智
　　“以前聚在一起就是打撲克、玩麻將，現在有了文化站，咱農民的文化生活變得有品味了”，這是彬縣廣大農村居民農閑生活的真實寫照。近年來，彬縣財政加大農村文化投入力度，積極扶持農村文化事業發展，全縣建成8個鎮文化站和25個村文化室，新建150個村級流動書庫，財政安排專項資金使137個貧困村的群眾每年都能免費看1場戲、12場電影，每人擁有1冊圖書，為推動農村文化繁榮發展提供了堅強的財政支持。
　　義務教育是推動農村文化建設的基礎工程。近年來，彬縣財政堅持教育優先、兼顧公平的原則，不斷加大基礎教育特別是農村教育的投入力度，確保讓每一個農民家庭的孩子上得起學、上好學。近年來，縣財政投資4.85億元，完成98所初級中學、中心校10大類72項基礎設施建設工程，完成153幢中小學教學樓維修改造工程，確保校校無危房。2009年以來，投資2675萬元，為全縣38所中小學安裝了暖氣，結束了農村學校冬季無供暖的歷史。累計撥付1009.5萬元，對全縣4萬名義務教育階段中小學生免費提供了教科書，免除了學雜費，為17328名農村貧困大中小學生發放救助金1450萬元，農村中小學生公用經費達標兌現3322萬元。
　　在此基礎上，彬縣以培育有文化有理想新型農民為突破口，大力實施農村人才素質提升工程。采取財政出資“買單”，農民免費接受培訓的辦法，使農民學得一技之長，提高文化技能。家住西坡石牛村的王彬玲，通過縣里組織的電子技術培訓后，現已在廣東一家電子廠做質檢員，月收入達3000元，在她的帶動下，全村已有近20余人外出務工，越來越多的低收入人員走上了致富道路。
　　每年，彬縣財政都要安排200多萬元專項資金用于農民工進行技能培訓，先后聘請外地名師講解傳授電腦、機電維修、餐飲家政服務、設施農業等知識技能，廣大農民的科技文化素質有了大幅提升，收入有了大幅增長。
　　隨著廣大農民收入水平的不斷提高，彬縣加大了新村建設的文化含量。以前，彬縣全縣247個行政村，大多數分布在溝壑偏僻山莊，交通不便，信息不通，村容村貌臟、亂、差，不符合新農村建設要求。為此，縣委、縣政府從2006年起，每年拿出1000萬元專項資金用于農村基礎設施建設。按照“試點先行，重點推進”的思路，重點在全縣新農村建設示范村和整治村實施農村黨員遠程教育、寬帶信息網絡延伸、文化廣場、村莊綠化、沼氣人戶等工程，推進農村城市化管理，農村的環境衛生徹底改觀，文化基礎設施進一步加強。
　　2009年以來，彬縣搶抓機遇，率先在全縣開展“一事一議”財政獎補試點工作。全縣累計投資2.48億元，新修村內道路416.13千米，鋪設自來水管道401.5千米，建設村級文化活動廣場143個，綠化村莊101個，使全縣29萬農村群眾直接受益。通過開展“一事一議”財政獎補工作，徹底解決了農民群眾行路難、吃水難、綠化不到位等問題，農村基礎設施發生了喜人的變化。一條條通村人戶的幸福路、致富路相繼建成。對此，群眾是看在眼里，樂在心上。
　　據統計，5年來，全縣累計完成投資20多億元，先后實施143個新村莊建設，建成農民新居2.14萬戶257萬平方米，使新農村全部達到柏油(水泥)路、太陽能路燈、衛生計生室、文化圖書室、治安調解室、百貨小超市、活動廣場、綠化美化“八進村”和自來水、沼氣池、太陽能、衛生間、互聯網、廣播電視“六人戶”標準，全縣有三分之一的農民住上了寬敞漂亮的新房子，過上和城里人一樣的文明新生活。
　　產業發展壯民財
　　由于歷史原因，鄉村兩級沉重的不良債務成為影響各地農村發展和社會穩定的重大因素。2008年，彬縣財政采取多種方法，多方籌措資金，在全省率先化解了3347萬元的“普九”債務。2011年，縣財政投資336萬元，在全縣啟動了村級不良債務化解工作試點，幫助北極、龍高、太峪三個鎮化解了全部不良債務。今年，將在全縣進行全面推廣。
　　彬縣累計投入9億多資金，全面落實了農資綜合補貼、糧食直補、良種補貼、退耕還林、天然林保護、家電下鄉補貼等多項支農惠農政策，有力地促進了農業產業化的快速發展。
　　依托得天獨厚的自然優勢，財政投資700萬元扶持農村特色產業發展。截至目前，全縣以蘋果、柿子為主的果園面積達到50萬畝，2011年實現果品總產45.5萬噸，產值突破12億元。以畜牧養殖、設施農業、藥材栽培為主的特色農業亮點紛呈，農業產業化程度不斷提高。以義門鎮黃畔村、水口鎮祁家崖村為代表的萬頭生豬養殖示范村快速發展，實現家禽家畜年存欄保持在76萬頭只以上；以城關鎮朱家灣、小章鎮哈家店、義門鎮高渠村為代表的設施農業遍地開花，建成了以禮品西瓜、蔬菜生產為主的果蔬大棚3150座，在龍高鎮16個村建成以蘑菇生產為主的食用菌大棚1100座。全縣累計建成“一鄉一業”示范鄉鎮3個、農民專業合作社12個，形成以車家莊金銀花種植、永樂花卉苗圃培育、底店土雞蛋加工、北極核桃仁包裝、義門柿餅生產、炭店采摘園建設和新民辣椒栽植、土榨菜籽油等新興產業為代表的“一村一品”示范村50多個，為縣域經濟社會快速發展不斷添加著新的活力點。
　　財政興農未有盡。彬縣財政在支農助農、建設“全國百強縣”的征程中必將鑄就更大更新的輝