寧東林業局森林撫育成效顯著

　　
　　
　　森林撫育是優化林分結構、提高林分質量、增強森林碳匯、理水能力、應對氣候變化的主要途徑。長期以來，由于我國缺乏對森林進行科學撫育經營，導致森林結構不佳，質量不高，生產力低下，單位面積蓄積量較低，病蟲危害頻發，森林火險等級較高，嚴重影響了森林生產和生態功能潛力的有效發揮。據報道，世界森林平均蓄積為110立方米/公頃，平均固碳量為157.81噸/公頃，而我國森林平均蓄積僅為85.88立方米/公頃，平均固碳量為91.75噸/公頃。森林撫育經營的缺乏與滯后，不僅限制了我國森林生產和生態功能的有效發揮，而且也制約了我國林業快速持續發展。黨中央、國務院高度重視我國林業發展和森林撫育經營工作，中發[2008]10號文件要求“建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持”。國務院第3 5次常務會議提出“探索建立森林經營穩定的投資渠道和長期補貼制度”。中央林業工作會議明確提出“建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。從2009年起開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對造林優質苗木、中幼林和低產林撫育給予補貼，并逐步擴大試點范圍”。2009年9月22日，胡錦濤總書記在出席哥本哈根聯合國氣候變化峰會開幕式時，向世界莊嚴承諾，“今后中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施，大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。按照黨中央、國務院的部署，立足我國森林資源現狀，加強森林撫育，提高森林綜合功能，是推動科學發展、建設生態文明、發展現代林業、應對氣候變化的必然要求。開展森林撫育是貫徹落實黨中央、國務院重大決策的實際行動，是實現我國林業2020年奮斗目標、努力應對氣候變化的重大舉措，是轉變林業發展方式、實施現代林業發展戰略的具體實踐。
　　森林撫育是指從幼齡林郁閉起到森林成熟前所進行的一切管理和培育措施的總稱，是對森林進行科學化管理的有效途徑和方法。開展森林撫育的目的是優化林分結構，淘汰有害林木個體，擴大目標樹營養空間，促進林木生長，縮短工藝成熟期，改善森林衛生狀況，增強林分對自然災害和病蟲危害的抵御能力，提高林分質量和森林的碳匯、理水功能。開展森林撫育試點工作，是繼建立森林生態效益補償基金制度后林業政策的又一重大突破，標志著森林經營補貼機制正式建立。
　　陜西省共有森林面積1.28億畝，森林覆蓋率為41.42%，長期以來，由于缺乏對森林進行撫育經營工作，導致全省森林質量普遍不高，結構較差，生產力低下，單位面積蓄積較低，碳匯、理水等生態功能潛力不能有效發揮。這不僅嚴重制約了我省林業的快速發展，而且也限制了生態環境質量的進一步改善和提高。目前，全省共有中、幼林面積0.72億畝，占森林總面積的56.3%，由此可見，開展森林撫育工作既是陜西省林業生產的現實需要，也是實現陜西省林業發展戰略目標的必然要求。據統計，目前我省重點國有林區共有急需進行撫育的中、幼齡林面積達3300萬畝，其撫育任務非常繁重和艱巨。2009年至2010年，我省森林撫育工作主要選取了12 個林業單位進行試點，要求各試點單位要以興林富農為目標，扎實做好森林撫育試點工作，堅持以人為本，切實增加職工和林農收入。同時成立相關機構，實行目標、任務、資金、責任“四到縣（局）”。同時，陜西省在各試點單位按照區域特點、森林類型、撫育措施和撫育方法，建立、設置森林撫育成效監測觀測點，設立長期固定監測樣地，定期在森林撫育后1年、3年、5年、7年進行監測，以便及時準確掌握森林撫育后森林結構、生產功能、碳匯和理水等生態功能的變化情況，為以后森林撫育技術方法改進、提高提供科學數據和支撐。
　　陜西省寧東林業局屬陜西省六大森工企業之一，該局所經營的中、幼齡林普遍存在的問題是：林分密度過大、林相結構較差、林木分化嚴重、競爭劇烈、林分質量和健康狀況較差、生產和生態功能低下，嚴重阻礙了林地生產潛力的有效發揮，因此，及時全面開展森林撫育工作既是提高森林生產能力刻不容緩的工作任務，也是促進林業發展，維護林區穩定及解決林區富余職工就業和增收具有現實要求，其意義重大。
　　2009和2010年，省林業主管部門下達寧東林業局森林撫育補貼試點任務共計10萬畝，均按質按期全面完成了省林業主管部門下達的森林撫育任務，經省廳和國家林業局復查、核查，作業質量符合國家森林撫育補貼試點有關規定，其中2009年作業任務經省廳復查，平均作業質量得分95.1分，位居全省8個試點單位第一名。
　　陜西省寧東林業局在實施森林撫育試點任務期間，嚴格按照《財政部、國家林業局關于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》和國家林業局《森林撫育補貼試點管理辦法》的要求，編制實施方案、現地勘察設計，報請上級主管部門批復等程序，精心組織實施，突出以提高森林質量以及增加職工收入為核心目標，扎扎實實做好試點工作。通過中、幼齡林撫育，達到了優化林分結構、提高森林質量、增強森林抗逆能力，維持森林生態系統的健康狀況的目的，為以后進行科學森林經營和可持續發展奠定了堅實的基礎。
　　該局在森林撫育補貼試點項目實施中，嚴格實行項目法人負責制、招投標制、合同管理制和工程監理制，落實項目管理責任制。從局到場再到技術員層層建立責任制，明確各級職責，層層簽訂責任狀，將任務落實到責任人。同時對施工進展情況，定期檢查，定期通報，做到職責明確，管理規范，運行高效，切實保證工程的建設質量。該局在森林撫育試點作業過程中，做了周密細致的安排，提出了把森林撫育試點工作同寧東實際相結合，“一邊做工程，一邊做課題”，做出樣板工程和示范工程。成立了以主要負責人為組長，主管領導為副組長，相關業務部門負責人為成員的領導小組，全面制定了局內森林撫育實施方案、管理辦法、管理人員崗位責任分工，明確了監理員崗位職責、技術員崗位職責，編印監理員日志、施工日志、間伐打號記錄表等責任。森林撫育施工前，該局即對基層施工單位負責人、技術員進行了森林撫育專業培訓，從設計隊抽調技術力量，作為局級技術總監理，在全局森林撫育補貼試點作業現場進行巡回指導。為確保施工準確，現場管理有效、到位，施工嚴格按作業設計實施，施工現場具體落實到各基層林場負責管理，局做全過程跟蹤檢查指導。局把森林撫育作業管理分為指導組、監理組、打號組、檢尺組。按照技術員熟悉設計、撥交工地、現場操作培訓、施工隊培訓、間伐打號、正式施工、跟蹤指導等七個流程進行。同時，按照批復的設計施工要求，落實林班、小班，并在施工單位駐地、施工現場張貼設計批準文件等公告，成立專業技術組、抽調專人跟班作業，依事定責、事前指導、事中檢查、事后驗收的全環節、全過程來管理。
　　陜西省寧東林業局在森林撫育補貼試點作業過程中，依據森林類型特點和分布狀況，確定了八種森林撫育類型， 即：人工云冷杉幼齡林、天然紅樺和山楊幼齡林、華山松人工中齡林、油松人工中齡林、落葉樹人工中齡林、華山松、紅樺天然混交林、銳齒櫟天然中齡林、天然雜木中齡混交林。其目的是根據不同森林類型特點，實行分類撫育，按照各種林分類型的結構、組成、密度和林木個體間的相互關系，針對性地采取相應的撫育措施和方法，確保通過森林撫育，達到調整林分樹種組成，降低林分密度，改善林木生長條件，促進林木生長，提高林分質量，改善林分衛生狀況，增強林分抗性，優化林分結構，提高森林的生態功能的預期效果。森林撫育措施嚴格按照國家森林撫育規程（GB/T 15781-2009）規定的撫育間伐、割灌和修枝進行實施，撫育間伐出材量嚴格按照批準的設計下達限額指標執行，撫育思想以國內外先進的“近自然林經營”和“可持續森林經營”理論為支撐，堅持生態優先、因林制宜、因地制宜的基本原則。
　　為了讓社會各界了解森林撫育的重要性和效果，接受社會監督，寧東林業局加強了對森林撫育試點工作的宣傳力度，不但在企業門戶網站發布了森林撫育施工公告，而且在撫育施工作業區、公路沿線設立各種形式的宣傳牌，明確公示了森林撫育補貼試點方案、設計、批復、工期、地點、撫育方式、方法等內容。同時該局按照國家森林撫育補貼試點的相關要求，建立了信息檔案管理制度，主要內容包括項目申報、組織管理、實施方案、計劃任務、作業設計、施工設計、現場管理、檢查驗收、財務管理、成效監測等方面的文件、圖表和相關電子檔案。對國家的補貼試點資金專戶管理、專帳核算。
　　為了掌握森林撫育效果，該局非常重視森林撫育成效監測工作，聘請相關高等院校、研究院所的林業專家研究編制了《陜西省寧東林業局森林撫育補貼試點成效監測技術方案》。兩年來共設置固定監測樣地32塊，各項監測工作已全面展開并順利進行。從目前監測數據看，森林撫育成效已初步顯現，效果良好。通過長期監測，將會達到以下預期效果：探明秦嶺林區不同林分類型在不同撫育方式和方法條件下，森林生態環境、生長狀況和健康狀況的變化特點和規律；探明秦嶺林區森林撫育經營與森林匯碳、理水和生物多樣性間的耦合機制；探明秦嶺林區不同林分類型的最佳撫育方式和方法；提出建立秦嶺林區不同林分類型撫育技術指標體系和技術方案。這些都無疑為進一步提高該局森林撫育技術水平奠定堅實的理論基礎。通過森林撫育工作的開展，調整了林分結構，提高了林分質量，林分密度更加合理，林內光照條件衛生環境得到了進一步改善，加速了剩余物的分解，提高了土壤肥力，促進了保留木的生長，森林的生態功能，固碳效能進一步提高，森林的生態效益十分明顯。
　　通過森林撫育，解決了林業職工收入低的問題，增加了職工收入。林區的林農也得到了季節